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地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话--《转变作风真抓实干奋力开创塔城地区改革发展稳定新局面》同志们：这次地委扩大会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议决策部署，总结2009年工作，分析地区经济社会发展面临的形势，安排部署2010年促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定重点工作，动员全区各级党政和各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，振奋精神、扎实工作，奋力开创地区改革发展稳定新局面。下面，我讲几点意见。一、2009年工作回顾与地区发展稳定形势刚刚过去的2009年，是地区改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件双重影响，地委、行署坚决贯彻执行中央和自治区党委、政府的一系列决策部署，立足区情实际，不断强化“保增长、保民生、保稳定”工作措施，牢牢扭住关系地区改革发展稳定的方向性、全局性问题，抓住关键，突出重点，全力攻坚，改革发展稳定各项工作取得了新的成绩。地区经济在应对国际金融危机的风险和挑战中持续快速发展，呈现出势头不减、健康向上、活力增强的良好态势。我们认真落实国家扩大内需、保持经济平稳较快发展和产业调整振兴规划等政策措施，强力推进加快发展重点工作。农业产业化水平稳步提高，先进适用技术广泛推广，农牧业生产效益明显提升，农牧民人均纯收入达到6896元，增加887元；优势资源转换战略深度实施，区域特色产业不断壮大，工业经济保持高速增长，对整体经济发展的支撑作用更加凸显，预计完成工业增加值74.9亿元，增长30.1%；全面启动“全员寻商”，一批大企业大集团入驻塔城，招商引资到位资金56亿元；项目建设加快推进，一批关系地区长远发展的水利、交通、电力、能源和生态建设项目取得积极进展，是历年争取项目最多、投资力度最大、建设进度最快的一年，预计完成地方固定资产投资100.8亿元，增长32.9%；绿色农产品出口基地建设稳步推进，边民互市贸易正式开业运营，外向型经济发展势头强劲，外贸进出口总额9亿美元，增长8.4%；“三大经济板块”联动发展，乌沙、和托、塔城盆地板块增速分别达到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推动地区快速发展的良好态势。预计全年完成地区生产总值242.3亿元，同比增长18.1%，三次产业结构调整为24.3：41.6：34.1；地方财政一般预算收入达到13.6亿元，完成了自治区下达的任务。民生工程在经济发展困难时期加快推进，呈现出社会事业不断进步、各族人民生活进一步改善的良好格局。我们认真落实以人为本的执政理念，全力推动解决关系群众切身利益的现实问题。教育投入力度明显加大，“两基”工作顺利通过“国检”；农村新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率进一步提高，甲型H1N1流感得到有效防控；地区电视台播控中心和地区图书馆建成使用，各族群众精神文化生活更加丰富；以就地就近转移为重点的就业工作扎实推进，就业渠道进一步拓宽；覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，各族群众基本生活得到切实保障；“援弱工程”深入实施，托里、裕民两县自我发展能力日益增强；抗震安居和城乡抗震防灾工程成效显著，住房保障体系建设进一步完善；牧民定居工程加快推进，塔城市建成自治区首个社区化管理的牧民定居新村；积极改善人居环境，塔城市以河道治理为重点推进城市规划建设，额敏县实施额敏河城区段改造工程，城市品位明显提升。稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，呈现出民族团结和睦、社会持续稳定的良好局面。我们始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，充分发挥地区各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，深入开展民族团结教育活动，大力推进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运、心连心的思想基础更加牢固。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，进一步强化维稳措施，牢牢把握对敌斗争主动权，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，切实加强意识形态领域反分裂斗争，形成正面舆论引导强势，扎实推进社会治安综合治理，深化平安建设内涵，额敏县建成全国平安建设先进县。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势进一步好转。“7·5”事件发生后，我们坚决贯彻中央和自治区党委各个阶段的安排部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反分裂斗争和维护社会稳定工作措施，实现了塔城地区稳定工作不出问题的目标，为自治区稳定大局做出了积极贡献。党员干部队伍建设在学习实践科学发展观活动中进一步加强，呈现出奋发向上、勇于创新的良好风貌。我们把学习实践活动作为深化塔城科学发展的内在需求，围绕“富民强区、构建和谐”主题和“三保三突出”实践载体，切实把学习实践活动与解放思想、解决突出问题、改进干部作风、建立完善长效机制和推动各项工作有机结合起来，取得积极成效。各级党组织和广大党员干部在-2-事关科学发展的一些重大问题上统一了思想，形成了共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、社会关注的突出问题，创新完善了促进和保障科学发展的体制机制。各级党组织凝聚力、战斗力进一步提升，广大党员干部大局意识、宗旨意识、责任意识进一步增强。围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，多层面深化反腐倡廉宣传教育，着力加强监督检查，加大源头治理和预防腐败工作力度，坚决查处违纪违法案件，在全疆率先开展县级纪检监察派出机构改革，反腐倡廉建设取得新成效。地区各级人大、政协和工会、共青团、妇联等群团组织在推动发展、改善民生、维护稳定实践中积极发挥职能作用，形成了推动地区各项事业发展和进步的政治合力。在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，地区发展稳定取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这充分证明，地委、行署积极应对国际金融危机冲击的决策部署和工作措施是及时、正确、有效的，地区各级党组织贯彻落实地委决策部署是认真、扎实、有力的。在此，我代表地委、行署，向为地区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发展稳定大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，地区经济社会发展还面临诸多问题和困难。国际金融危机影响依然存在，经济发展外部环境的不确定、不稳定因素仍然较多。地区经济的深层次问题进一步显现，结构性矛盾还比较突出。财政减收增支压力加大，基础设施薄弱、社会建设滞后等困难很难在短时间内得到根本缓解；农业发展方式落后，经营水平和市场化程度低，产业体系发育不完善，应对市场风险和自然灾害的能力较弱；工业产业整体素质不高，还未形成优势特色产业集群效应，新兴产业发展缓慢；外向型经济发展面临不少困难，向西开放的地缘和资源优势尚未得到充分发挥，与打造北疆地区农产品出口通道的目标还有较大差距。对敌斗争形势复杂，边境管控任务繁重，以群众利益诉求为主体的社会矛盾易发多发，保持社会政治大局稳定仍需付出艰苦努力。对这些问题，我们决不可有丝毫松懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。我们必须着眼全局，全面把握并准确判断地区发展稳定的形势，既正视面临的风险和挑战，做好较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好趋势和积极变化，牢牢把握难得的发展机遇。党中央、国务院着眼国家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调研的基础上，将在今年二季度召开新疆工作座谈会，出台进一步支持新疆跨越式发展、确保新疆长治久安的重大战略部署和政策措施，地区发展将迎来又一次重大历史机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，特别是制定今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族地区经济社会发展，为我们争取国家投资、加大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的宏观政策机遇。随着我国经济总体形势回升向好，国内产业转移加速推进，对口支援新疆力度进一步加大，必将有力拓展地区优势资源转换战略的实施空间，为我们推动地区经济结构战略性调整，加快转变发展方式，不断增强经济发展后劲与活力提供了难得的承接机遇。近年来，地委、行署坚持以党的创新理论为指导，立足区情实际，探索形成了具有地区特色的发展思路和工作举措，推动地区发展稳定步入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去年国际金融危机持续蔓延、资源性企业生产经营困难的严峻形势下，地区主要经济指标仍保持了较高的发展速度，为地区经济在今后较长时期内持续快速发展奠定了坚实的物质基础。在推动地区发展稳定的实践中，全区上下对地区发展规律性的认识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积极性空前高涨，为推动地区新一轮大发展提供了强大精神动力，奠定了牢固的思想基础。同时，塔城地区社会大局长期和谐稳定，各族人民珍爱团结、和睦相处，为保障经济社会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我们要把地区发展放在自治区发展全局中深入分析，全面审视地区在自治区发展大局中的位置，切实找准当前和今后一个时期加快发展的定位。从自治区十四个地州市目前的总体发展情况看，新疆区域发展可以分为“三个梯队”。第一梯队是新疆区域经济的支柱和增长中心，第二梯队是具有良好资源支撑和增长潜力的后发地区，第三梯队是需要重点支持和扶持的地区。塔城地区的位置处在第二梯队的中游，一方面与第一梯队和第二梯队发展较快的地州有较大差距，另一方面具有加快发展的明显优势和潜力。地委提出，在确保全面完成“十一五”规划各项任务的基础上，要充分发挥“四大比较优势”，进一步完善“三大经济板块”发展布局，深入挖掘地区发展潜力，加快培育和壮大优势产业，通过“十二五”的发展，努力使塔城地区在新疆经济发展第二梯队中处于领先位置，力争跻身第一梯队。实现这个目标，关键是全区上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感，充分认识促进地区跨越式发展的有利条件，解放思想促改革，齐心协力抓发展，坚定不移保稳定，以拼搏创新的精神状态和奋勇争先的工作作风，奋力夺取地区改革开放和现代化-3-建设的新胜利。二、2010年地区工作的总体要求和主要任务根据中央方针政策和自治区党委决策部署，今年地区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“三大经济板块”发展布局，继续围绕“三大核心目标”，坚定不移走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，以提升执政效能为动力，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，推动地区经济社会又好又快发展，奋力开创地区改革发展稳定新局面。今年地区经济发展的预期目标是：地区生产总值确保增长16%以上，力争达到18%，其中工业增加值增长31%；地方财政一般预算收入15.1亿元，增长12%；地方固定资产投资127亿元，增长26%；招商引资到位资金55亿元以上；外贸进出口总额10.8亿美元，增长20%；农牧民人均纯收入增加550元以上。为确保实现上述预期目标，要更加注重把握加快地区发展的原则要求，在关系全局的重要问题上切实统一思想。必须充分认识并全面把握经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕的基本区情，进一步强化加快发展的思想观念和工作措施，高度重视研究和挖掘加快地区发展的优势和潜力，集中精力抓好第一要务，着力做好加快地区发展这篇大文章；必须深刻认识地区经济在今后一个较长时期仍将呈现投资拉动型的特点，切实加强项目工作，继续高位推动招商引资，着力保持外源性动力的带动作用，大力培育和壮大地区发展的内生性动力，努力实现地区发展的新跨越；必须坚持地委近年来推进发展的总体思路和工作部署，不断完善促进发展的创新举措，这既是指导地区经济社会实现新发展的现实需要，也是研究和谋划“十二五”发展，着力转变发展方式，解决地区发展中存在的突出问题和结构性矛盾的重要课题；必须坚持统筹兼顾、科学发展，在推