优化发展环境

1优化发展环境为实现科学发展创造条件宕昌县委党校张海泉良好的发展环境是一个地方加快发展、实现科学发展的重要前提和条件。环境，分为软件环境和硬件环境。硬件环境是看得见、摸得到的东西，从发展的角度而言，衡量的是一个地区对产业、项目的基本承接能力；软件环境是看不见、感受得到的东西，衡量的是一个地区对产业、项目提升的持续推动力。在市场经济条件下，哪个地方在优化环境、创业环境上抢先一步，生产要素就往哪里流动，财富就往哪里聚集，哪个地方就能在发展中占领制高点，就能在未来的竞争中赢得主动、争得优势。如何发挥好自己的优势，引更多的“他乡之资”为我所用，留更多“他乡之商”共谋发展，关键是要有一个良好的投资发展环境。一、优化发展环境是推动科学发展的必然选择（一）优化发展环境是形势所迫。从国际国内形势看，全球经济一体化进程加快，生产要素在全球范围内有序流动，区域开放合作呈全方位、深层次、宽领域发展，辐射面和影响力越来越广，任何一个国家和地区都不可能置身事外，并且随着资源优势地位的弱化，环境已成为加快新一轮发展的强劲竞争力，从某种意义上来说，国与国之间2综合国力的竞争，就是发展环境的竞争，优化发展环境是大势所趋；同时，随着我国加入世贸组织和西部大开发战略的实施，为我们的发展带来了千载难逢的历史机遇，各地对外开放如火如荼，谁的环境最好、谁的环境最优，谁就在竞争中占有先机和主动，优化发展环境迫在眉睫。从宕昌的发展来看，通过近几年的蓄势聚能，全县的经济总量有了大幅提升，已具备了优先发展、快速发展的基础和条件，但在全市九县中，我们开放的广度、深度和力度与其他县相差甚远，要解决这些问题，就必须进一步优化发展环境、扩大开放，开放的力度越大、解决问题的办法越多，开放的层次越深、解决问题的办法越有效。因此，优化发展环境势在必行。（二）优化发展环境是民生所系。近年来，我县加大对社会事业投入力度，群众关心的教育、医疗等民生问题日益改善。但我们也要清醒地看到，与发达县市相比，我县社会事业发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：人民生活水平偏低，城乡二元结构相对突出，农村劳动力转移就业不充分；公共卫生体系不健全，群众看病难、看病贵的问题还没有得到彻底解决；教育、医疗卫生等基础设施投入不足，条件有待改善；社会保障水平低等等。要解决这些问题，离不开项目的支持，离不开资金的投入，这就需要进一步优化发展环境，扩大开放，以大招商引进大项目、以大项目带动大发展，让人民群众更加充分地享3有发展成果。二、宕昌县优化发展环境取得的成绩和存在的问题近年来，宕昌县牢固树立“投资环境也是生产力”的理念，坚定不移地实施“引资兴县”战略，坚持软、硬件齐抓，全县的发展环境大为改观，县城的魅力指数不断提升，招商引资的动力不断增强。主要表现在以下几个方面：（一）基础设施不断夯实。交通方面，全县公路通车里程大幅增加，力争实现通县公路等级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化的目标，客运量和货运量大幅增加。水利方面，县城供用水基本正常，全县水利化程度逐年提高。能源、通信设施方面，工业、农业用电供给基本正常，广播、电视覆盖率分别达100%、97%，程控电话普及城乡。（二）人文环境健康向上。人文环境是一个地区发展理念、发展内涵、发展素质的综合体现。近年来，我县着力建设开放包容、明礼诚信的人文环境，诚信、守法、敬业、奉献的社会风气得到弘扬。认真抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严肃查处行业不正之风和腐败案件，营造风清气正的环境。（三）社会环境安定和谐。近年来，我县始终围绕“平安宕昌建设”、构建“和谐宕昌”的目标，深入开展打击专项行动，保持对犯罪分子的高压态势。强化治安行政管理，维护良好的治安秩序。提高司法审判效率，推行执法4听证程序，努力化解积案，打造公正严明的司法环境。把信访工作列为各级党委“一把手”工程来抓，畅通群众诉求渠道，统筹协调各方面的利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。充分利用好、发挥好、保护好社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的积极作用，支持它们承担社会事务，参与社会管理和服务。加强道路交通、消防、矿山企业安全监管，保障人民群众生命财产安全。在我们取得成绩的同时，也要清醒地看到，除了基础设施有待完善、产业结构单一外，我县优化发展环境、扩大开放的过程中，从部分乡镇、部门和干部身上，也暴露出了一些问题，主要表现在：一是缺乏干事创业的激情。一些乡镇部门人员缺少知县情、找差距、找项目、求发展的热情，缺少不改变现状、创一番事业就吃不好、睡不安，就誓不罢休的热情，对财政资金依赖性强，等、靠、要思想严重。二是思想不够解放。一些部门和单位中央政策不会用，省市政策用不活，只讲上级对口部门要求，不看地方实际，死抠条文、生搬硬套，思路不宽，盲区不敢试，禁区不敢闯，各项相关政策没有用足用活。三是服务不完善。一些负责招商的人员在与外来客商洽谈项目时缺乏长远目光，没有真正树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念；一些乡镇和部门重管理、轻服务，引进招商项目后“放任不管”，挫伤了投资者的积极性，导致一些正在实施的5项目“胎死腹中”；部分单位办事拖沓、效率低下，让来办事的人反复跑腿。三、宕昌县优化发展环境的对策措施审视宕昌的发展历程和发展现状，正视宕昌发展横向对比的差距，在我们的发展硬件与先进发达地区无法相比的情况下，要想在激烈的竞争中抢占先机，争取主动，只有以良好的投资环境和高效率的服务才能赢得更多机遇的青睐。我们必须正视差距和不足，在新一轮加快发展的竞争中更加坚定优化环境、扩大开放的信心和决心，努力把宕昌打造成为投资者的美好家园，借助外力、外脑加快发展。（一）解放思想，优化舆论环境。思想是行动的先导。思想解放的程度，决定改革的力度，发展的速度。一是要加强教育引导，把广大干部群众的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委、政府的工作部署上来，不断破除影响发展的陈旧观念，增强开拓创新的精神和干事创业的拼劲、闯劲。二是要积极探索建立形成科学发展观的长效机制，把科学发展观变为全县广大党员干部的自觉行动，融入到各项工作中，推动全县经济社会又好又快发展。三是要树立“不求所有、但求所用，不求最多、但求最好”的招商理念，坚决克服“肥水不流外人田”的狭隘思想，算大账、算远账，以优势资源、优良项目、优惠政策、优质服务招商引资，努力吸引一批国内外知名品牌6和企业（集团）入驻宕昌，开发宕昌。四是要树立开放意识，加强与周边地区、发达地区的经济技术交流与合作，主动融入周边经济圈。（二）固本强基，优化支撑环境。固本强基，离不开大项目的支撑。要紧紧抓住国家继续深入推进西部大开发战略和加大固定资产投资、拉动内需的重大历史机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，依托资源和产业优势，瞄准能够拉动全县经济社会发展和事关长远发展的重大基础设施、基础产业和社会事业建设项目，动用一切积极因素，抢抓一切有利时机，千方百计地谋划项目、争取项目、建设项目，做好项目前期的包装和策划，强化项目服务工作，提高项目的开工率、进度率、竣工率和投运率，把国家和省实施扩大内需的决策部署转化为促进宕昌经济社会跨越式发展的强大动力。（三）标本兼治，优化人居环境。健康怡人的人居环境，可以激发干事创业的勇气和激情。要认真落实环境治理措施，推动工业企业实施技术创新，发展循环经济，减少污染物排放。要严格准入审批制度，凡违反国家产业政策、国家明令禁止、淘汰的落后生产项目一律不予备案、核准和立项。要加大环保资金投入，加强对重点污染源的治理，实施好岷江流域的生态林保护和水土流失治理工作，让宕昌的水更清、天更蓝、山更绿。7（四）完善政策，优化配套环境。政策是最有效的资源。外来投资者的根本目的是赚钱，因此，我们要在政策上给予倾斜，敢于让出眼前利益，让人家发财带动我们发展，做到我们先发展后取利。要用好、用活、用足国家的招商引资政策，凡政策界定的优惠措施，都要不扣不扣地落实，凡政策没有明确的，要结合宕昌实际，认真调查研究，合理规避政策禁区，形成既不违反国家政策、又有利宕昌发展的招商引资配套政策体系。（五）转变作风，优化政务环境。要进一步转变政府职能，真正实现管理型向“服务型”转变。要以贯彻落实“四项制度”为契机，大力发扬“雷厉风行、立说立行、说了就干、干就干好”的工作作风，切实把为客商提供全过程服务、全领域服务、全天候服务熔铸到每一位干部特别是具体办事人员的思维之中。要进一步增强大局意识，坚决做到部门利益服从全县利益，眼前利益服从长远利益，凡是与县招商引资政策不相符、有抵触的部门规定，都要一律废除或取消，绝不允许顶着不办、各行其是，更不允许用本部门的条条框框来约束客商。要进一步减少审批事项和收费事项，减少中间环节，缩短审批时限，提高工作效率。对重大招商引资项目，要建立项目审批、注册、建设等过程“快速通道”。要积极推进“诚信宕昌”建设，在行政系统开展承诺、践诺主题活动，坚决杜绝朝令夕改，8提高政府公信度。（六）维护稳定，优化治安环境。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，切实担负起维护稳定的第一责任，采取更加有力的措施，确保我县社会政治稳定。要解决与社会稳定密切相关的民生问题，着眼于便民、利民、惠民、安民，抓好就业和社会保障工作，安排好困难群众生产生活，努力营造安定和谐的社会氛围。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，强化信访工作责任制，着力化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，净化社会治安环境，坚决防止恶性事件的发生。扎实开展安全生产检查和安全隐患排查，及时消除各类安全隐患，坚决防止各类重特大安全事故发生。