大会第35 届会议关于议程项目29 和30 的报告文本草案

A35-WP/325EC/506/10/04（7页）C0404912大会第35届会议关于议程项目29和30的报告文本草案所附关于议程项目29和30的资料提交经济委员会审议。A35-WP/325EC/50关于议程项目29的报告29-1议程项目29：简化手续29:1经济委员会在其第2和第3次会议上，在理事会提交的三个报告的基础上，审议了自上届大会以来简化手续的进展情况，理事会的三个报告是：一个是关于第12次简化手续专业会议（WP/43）的成果的报告；第二个是关于保护护照和其他旅行文件（WP/11）的安全和完整性的报告；和第三个是关于防止外来侵入物种的引入（WP/12和1号勘误）。另外，各国和观察员提交了六份文件：WP/65、107、159、160、180和202号文件。29:2为了便于讨论，把工件文件分成了下列几类：第12次简化手续专业会议的结果和保护护照及其他旅行文件的安全和完整性；防止外来侵入物种的引入；简化手续和机场服务的质量；和加强保安和简化手续。第12次简化手续专业会议的结果和保护护照及其他旅行文件的安全和完整性29:3关于2004年3月22至4月1日在埃及开罗召开的主题为“管理保安挑战以便利航空运输的运营”的第12次简化手续专业会议（FAL/12），委员会审议了三份工作文件。29:4在WP/43号文件中理事会报告了FAL/12的结果，该专业会议通过了16项A类建议和16项B类建议。29:5A类建议提出了对附件9的标准和建议措施（SARPs）的修订建议。这些建议的目的是使旅客顺利的通过边防控制、加强的航空保安、对假旅行文件的控制、非法移民以及加强保护并反对证件的被窃。在2004年5月航空运输委员会完成了对附件9的所有修正案的审议，并指示将其与会议的讨论一并发往缔约国征求意见(缔约国信函SD6/4-04/57,标注日期2004年7月30日)。委员会希望在2005年1月考虑了各国的意见之后再审议A类建议并随后将其提交理事会通过。29:6B类建议在简化手续方案范畴内，向缔约国或理事会提出其他行动建议。航空运输委员会审议之后理事会于2004年6月批准并通过了这些建议。29:7荷兰代表欧共体（EC）及其成员国提交的WP/202号工件文件介绍了EC在制定有关从航空公司系统向政府部门转移旅客名单记录（PNR）的标准、以此改进航空保安和便利边境控制方面的立场。该文件重申了EC在FAL/12上第一次表示的对ICAO加快制定指导方针和在处理PNR数据方面采取统一做法的支持，并建议ICAO正在进行的工作应当解决EC在FAL/12中指出的关于数据分类、数据处理要求、数据转移要求和数据结构的问题。29:8IATA在WP/65号工作文件中表示了航空运输界对FAL/12的结果的支持，特别是关于自动数据交换和不允许入境人员/被驱逐人员的决定。29:9理事会在WP/11号工作文件中报告了自第33届大会以来关于协助各国保持其护照和其他旅行文件的完整性和安全方面的工作进展情况。29:10机读旅行文件技术咨询组（TAG/MRTD）刷新了Doc9303号文件：机读旅行文件的技术规A35-WP/325EC/5029-2关于议程项目29的报告定以容纳其他数据储存技术，如集成电路，以根据2003年5月航空运输委员会核可的ICAO全球协调一致的蓝图，容纳经编码的生物测量图像，用于身份的确认和鉴定。机读护照（MRP）的规定中，还载有关于规定机读旅行文件（MRTDs）最低保安标准的附件。新的签证规定（尚未公布）有一些变化，旨在防止合法持有人以外的人滥用签证。29:11第12次简化手续专业会议（FAL/12）提出了增加新规定和提升规定的级别的建议，以加强旅行文件的安全，将其纳入附件9—简化手续，这样可以加强旅行文件的安全。如果被理事会通过这些规定将要求所有缔约国颁发MRPs，在其新版本的旅行文件中定期更新安全特性，以防止文件被滥用并便于探测和控制旅行文件颁发程序以防止库存文件被盗和非法占用新颁布的文件。29:12在对上述四个文件的讨论中，有些代表团表示所有缔约国应当尽快在FAL/12建议的日期之前如2008年开始颁发MRPs。他们还感到应当有一个截止日期，在该日期之后非MRPs将不再有效。另一些代表团表示FAL/12决定的实施MRPs的日期问题还没有达成一致的意见，该问题应予以保留。关于不允许入境人员的问题，专业会议建议在提交正当旅行文件的情况下，承运人不应为此承担责任，对此建议各代表团既有同意意见，也有反对意见。关于使用PNR数据的标准的提议，有一个代表团表示应由理事会决定研究小组的结果应采取何种形式。29:13委员会同意在制定PNR数据使用的指导原则问题上，ICAO应当考虑EC在FAL/12上所提出的有关建议。29:14委员会在审议WP/43号文件中提交的报告时，注意到A类建议及航空运输委员会的意见已经送交缔约国，请各国在2004年10月31前提出意见，以及理事会已于2004年6月通过了B类建议。29:15委员会还同意理事会和缔约国应当继续其工作，把保持护照和其他旅行文件的完整和安全作为一项优先任务。防止引入外来侵入物种的29:16在WP/12号文件中，理事会报告了实施A33-18号决议：防止引入外来侵入物种的进展情况。29:17为了决定非有意的通过民用航空器造成引入外来侵入物种（IAS）对缔约国造成的问题的程度，秘书处在2002年进行了调查，以搜集资料，目的在于评估在这个问题上多边行动的前景。调查发现，国际民用航空是无意的造成一种外来物种“搭便车”随其他物种有意的从一个国家到另一个国家的主要渠道。另一方面，国际民用航空不是物种偶尔进入航空器，并因此无意的从一国运到另一国的主要渠道。29:18然而，对调查的答复表明IAS被引入到各国这一事实是一个重要的问题，引入的模式（有意或无意）仅仅是偶然的，因此无论外来物种进入的方式如何，应当在边界采取行动。29:19因此理事会得出结论，由于在进口/出口过程中通过国际民用航空引入了物种，防止引入措施的最佳实施地点是在边界，这是所有感兴趣的政府机构的兴趣交汇点。因此建议ICAO应制定防止通过国际民用航空引进外来侵入物种的战略，并建议应采用最新版本取代A33-18号决议。A35-WP/325EC/50关于议程项目29的报告29-329:20委员会核准了理事会的行动计划，并同意：a)应向各缔约国和对此问题感兴趣的国际组织通报关于通过空中引入外来侵入物种的缔约国信函EC6/21-02/78号的调查结果；b)应请各缔约国向ICAO提交各自国家不同部门（农业、园艺、海关、检疫、卫生）关于防止通过空中引入外来侵入物种的“最佳措施”，由ICAO作为指导材料出版；及c)ICAO适当部门应酌情审议起草标准和建议措施，反映各缔约国最常见的程序或措施，以便收入《芝加哥公约》的有关附录中。29:21委员会还同意将29/1号决议提交全体会议通过，以取代A33-18号决议。经济委员会起草并建议大会通过的决议决议29/1防止引进外来侵入物种鉴于国际社会日益认识到外来侵入物种对生物多样性构成的威胁；鉴于国际运输，包括民用航空运输，是引进外来侵入物种的潜在通道；和鉴于《生物多样性公约》、《全球侵入物种方案》及其他政府间和非政府国际组织目前正采取各种手段，有效地评估和管理威胁生态系统、生物环境和本地物种的外来物种；大会：1.敦促所有缔约国支持相互之间的努力，以减少通过民用航空运输将潜在的外来侵入物种引入其自然分布区以外地区的危险；2.要求国际民航组织理事会制定指导材料及适当的标准和建议措施，协助各缔约国减少将潜在的外来侵入物种引入其自然分布区以外地区的危险，并在这方面继续与有关组织共同工作；3.要求国际民航组织理事会向大会下届常会报告本决议的执行情况；和4.宣布本决议取代A33-18号决议。简化手续和机场服务的质量及强化保安和简化手续29:22委员会讨论了ACI提交的WP/180号文件，文件表示除边界控制之外，简化手续还应当采取可以提高该项服务质量、利用资源和运力的活动。委员会注意到在资源允许的情况下，ICAO可能需要修订ICAO/IMODoc9636号文件，《在机场和海运终端站为人们提供指南的国际标识》，和ICAODocA35-WP/325EC/5029-4关于议程项目29的报告9249号文件，《动态航班公众信息显示》。29:23委员会讨论了世界旅游组织（WTO-OMT）提交的WP/107号文件，该文件强调需要进一步强调对跨边界、边界间和超越边界外的旅客采取综合保安和简化手续，控制保安费用，并提供援助，减少发展中国家的保安费用负担；简化手续应同设计和运行保安设备和程序结合起来进行。在这方面，WTO-OMT报告该组织最近启动了S.A.F.E.即强化保安和简化手续战略，其中的四个主要组成部分是：制定基准、能力建设、效绩评估和确定补救项目及建立信心。该组织请大会同意ICAO应探讨进一步加强同WTO-OMT在保安和简化手续领域的合作，并确定了一些可以开展这种合作的领域。29:24在对这两个文件的讨论中，一个代表团表示，有关修改附录9的提议应留给已很成熟的ICAO修订程序，并对将航空保安措施扩展应用到其他交通方式和其他活动中持保留意见，因为其他领域的情况不同。参考文件29:25大韩民国在WP/159号文件中提供了2001年3月29日启用的银川国际机场的运营情况以及政府和机场经营人为改进其功能和设施做的努力。大韩民国在WP/160号文件中提供了其计划，根据无线电频率识别（RFID）于2005年上半年在六个国内机场试验航空旅行行李追踪和监控系统。29:26巴基斯坦国家数据库和注册当局（NADRA）主席介绍了巴基斯坦的机读护照（MRP）的情况。新护照根据ICAODoc9303号文件的技术要求颁发，含有二维条码和非触式集成电路芯片，其中存有四个指纹模，一个面部图像和机读区的数据。A35-WP/325EC/50关于议程项目30的报告30-1议程项目30：其他航空运输问题30:1委员会在其第三次会议上，审议了ICAO自第33届大会以来在下列问题上的进展：ICAO的综合统计数据库（ISDB）、预测和经济规划、民用航空的经济贡献。综合统计数据库（ISDB）30:2在理事会在其WP/14号工作文件中所提报告的基础上，委员会注意到新的综合统计数据库（ISDB）以于2002年末开始运行。报告总结了ICAO在这一领域为理顺和使本组织在收集、分析散发民用航空统计方面的工作效率中所取得的进展。委员会注意到2004年2月在网上免费向各缔约国的国家当局散发数据以来，各国现在能够更即时的利用向ICAO提供的统计数据。因此作为一种节省成本的方法，秘书处已经决定停止出版统计摘要。委员会还注意到，在大会期间ICAO与Reed商务信息（作为航空运输情报的交易—ATI）合作，发起了一个商务网站，只要用户支付年度定金，便可以在网上获取部分或全部ICAO的民用航空统计数据。30:3委员会注意到这些进展，特别是在网上能够获取这些数据，这是各国的长期目标之一。委员会注意到为了充分利用新系统所提供的潜在利益，各国应当保证即时的向ICAO提供数据。为此委员会核可了理事会建议的修改大会决议A33/19—ICAO在《航空运输领域持续政策的综合声明》附录B文本的行动，以提醒各国注意ICAO新的数据库并敦促各国及时提供民用航空统计资料。预测和经济规划30:4理事会在WP/13号文件中，根据A33-19号大会决议附录C和理事会交通预测活动战略支持空中导航系统的规划和实施，并在此领域强调了建议的未来工作规划，报告了自第33届大会以来ICAO的预测和经济规划方面的工作。该工作包括制定了一套载于《航空运输2015年展望》（304号通告）至2015年的长期交通预测和分别载于《世界民用航空2001-2004》（291号通告）、《世界民用航空2002-2005》（299号通告）和《世界民用航空2003-2006》（307号通告）（后者的初步版本已提交给大会），以及2002-2004、2003-2005和2004-2006年的三套中期交通和