大会第35届会议执行委员会

A35-WP/6EX/28/4/04大会第35届会议执行委员会议程项目13.1：2001年—2003年期间通过联合国开发计划署（UNDP）和信托基金（TF）的安排进行的技术合作活动和有关政策摘要本文件介绍了技术合作局的活动、尤其是过去21年活动的历史背景资料。这些资料还包括对技术合作方案的收入和支出的比较，以及按资金类别划分的方案规模。文件还载有2001年至2003年期间技术合作活动的详细报告，包括专家、研究金和采购等内容。1.国际民航组织技术合作活动的历史背景1.11951年，国际民航组织利用联合国经济发展技术援助特别帐户1的资金，开始执行技术合作项目。作为联合国关于国际民用航空的专门机构，国际民航组织自从1975年以来，一直是联合国开发计划署（UNDP）关于民用航空项目的执行机构。在早期阶段，联合国开发计划署（简称开发署）的核心资金捐助是国际民航组织技术合作项目的主要资金来源，但是由于过去十年以来，开发署将资金转向投入民用航空以外的发展部门，其核心资金捐助逐步下降，仅占国际民航组织技术合作方案的2.7％左右。缔约国自身为其民用航空项目融资所提供的资金持续上升，从而平衡了这一下降趋势，现在缔约国自筹资金大约占方案总额的95％左右，下面将予以列出。1.2因此，从1951年到2003年这52年中，技术合作局（TCB）实施了价值约为15.71亿美元的民用航空项目。1971年截止，经社理事会分配给民用航空部门的技术援助的资金加起来不到3百万美元。从1970年到1982年，民用航空技术方案大大增加，在此之后，出现了开发署核心资金大幅下降的情况。因此，技术合作局从1983年到1993年都出现赤字（参见所附的表2），通过行政和业务服务费用（AOSC）基金所积累的结余弥补了这些赤字。自从90年代初期以来，发展中国家对通过国际民航组织技术合作方案改善其民用航空设施的益处深信不疑，开始为自己的技术合作项目供资。1.3根据理事会的要求，1990年4月，开发署副署长G.ArthurBrown先生起草了一份关于技术合作局结构、运行和职能的全面报告，报告建议了改组该局结构的推动措施，并得到实施，以减少其赤字。1991年，联合检查组（JIU）对国际民航组织技术合作活动进行了深入审查，查明了技术合作局的当前1经济和社会理事会（ECOSOC）决议222(A)(IX)A35-WP/6EX/2-2-财政问题，并提出了建议措施，同时阐述了用于指导国际民航组织未来技术合作政策的指示，尤其是要进一步改组技术合作局的结构，并且从职能上和财政上将其纳入本组织的结构之中。应该指出，在这方面所采取的措施作为大会第A29-20号决议（后由第A33-21号决议所取代）的后续行动，对消除方案赤字做出了特别的贡献，而方案赤字在1991年曾达到250万美元。从1996年至今，该局的运作一直都有结余，但2002年除外。当时，由于采购交易总额超过6百万美元，所以出现了63万美元的亏空，虽然这一采购交易是在2002年开始的，但是按照国际民航组织有关会计政策，这笔金额只能报在2003年。1.4与上述段落中的分析无独有偶，本文件所附的表1和表2中的数字显示出，1982年到1993年之间，技术合作方案实施下降了33％，导致方案收入降低了35％。但是，从1994年起，方案实施恢复到每年大约5千万美元的平均水平。另一方面，由于技术合作项目的间接费用率从13％降低到10％或更低，通过实施方案所获取的收入很低。但是，技术合作局通过持续实施核心员工概念，并将技术合作局逐步纳入到本组织的结构之中，从而得以将其支出从1982年的890万美元削减到2003年的560万美元左右。2003年估计的实施额达到9320万美元，与1982年相比增加了3340万美元。1.5鉴于开发署对民用航空项目的投资持续大幅下降，技术合作局有必要设计新型项目，鼓励为国际民航组织项目开发新的资金来源。民用航空购买服务（CAPS）得到采用，以便利根据购买金额，使用收取递减式管理费的方法来购买设备。根据管理服务协定（MSA），并未按照合同价值百分比采取统一费率，而是对管理费用进行计算，以回收本组织在实施项目时产生的管理和行政费用，而且在项目要素内的管理费用也各不相同。数字表明，MSA从1993年的50万美元逐步增加到2003年的3880万美元，目前共有96个实体在CAPS登记注册。1.6作为大会第A33-21号决议的决议条款8的后续行动，其中鼓励理事会和秘书长为技术合作局采取一种使用商业导向做法的结构和实施机制，以便能够与供资伙伴和受援国建立起富有成效的合作伙伴关系，理事会决定有必要向技术合作局提供更大的运行灵活性，当然要有适当的控制。这一题目载于A35-WP/15,EX/4号文件之内，提交给大会供其审议。2.2001年至2003年技术合作活动报告2.12001年至2003年技术合作方案2.1.1理事会2001年、2002年和2003年的年度报告，详细阐述了这期间国际民航组织技术合作活动情况。（所附的）表3列出了这些年中用于支持技术合作方案的资金摘要。为了便于比较，还列出了前3年的活动内容。对表格的研究表明，2001年至2003年实施的方案总额显著增加，与前3年相比增加了62.7％。但是，除了政府对应的现金捐助（GCCC）和费用分担（CS）之外，开发署基金所提供的款项进一步下降，仅占该署核心资金的2.7％左右。2.1.22001年至2003年的平均实施率为82％，仅比前3年的83％低一个百分点，这表明方案在当前的十年度内一直保持了80％左右的实施率。2.1.3国际民航组织实施的项目共有三个主要要素，即为在实地实施项目所招聘的专家、向政府挑选的民航部门人员颁发的研究金，以及为项目采购的设备。（所附的）表4列出了2001年至2003年关于上述3项活动的资料。此外还列出了2000年之前3年的总的活动情况。从表格中可以看出，与1998A35-WP/6-3-EX/2年至2000年期间颁发的研究金数目相比，2001年至2003年颁发的研究金数目下降了11.4％。这是由于缺乏开发署资金，而开发署资金传统上都是用于支持研究员培训的。为了弥补研究金数目的下降，过去2年中出现这样一种趋势，即受援国将对其国民的大量培训都纳入到其国际民航组织技术合作项目的采购要素之中。还出现了一种趋势，即通过国际民航组织/技术合作局聘用教员，在这些国家内举办培训课程，而不是颁发单独的研究金。2003年私人部门通过重大合同所培训的学生总数达到356名，费用总额为833696美元。表格还显示出，与前3年相比，2001年至2003年期间招聘的实地专家和顾问的数目增加了23.6％。2.1.4国际民航组织项目所提供的援助的性质非常广泛，除其它外，包括：a)民用航空总规划；b)人力资源开发；c)行政和立法；d)通信和导航设备；e)飞行安全；f)适航性和飞行运行；g)机场计划、建设和管理；h)空中交通服务；i)航空运输和j)航空保安。理事会2001年、2002年和2003年的年度报告的第5章，载有关于所提供的援助和所涉及的国家的详细资料。2.1.5特别应该提及，在飞行安全和航空保安领域建立的国际民航组织USOAP和USAP审计计划，作为将支持和援助重点放在缔约国的特殊需求方面的有效工具，帮助了扩展国际民航组织的技术合作活动，超越了开发署和缔约国传统的发展目标，通过执行和实施有效的补救行动，以纠正审计报告中查明的缺陷，集中致力于实施国际民航组织重点方案的目标。2.22004年技术合作方案2.2.1在本文件起草之际，2004年技术合作方案仍在拟定之中，至2003年12月31日截止，估计金额为1.1亿美元，估计的实施率大约为82％。将继续作出努力，以实现更大规模的方案和更高的实施率。应该指出，在1.1亿美元的方案金额之中，开发署核心资金仅占300万美元。2.3收入和支出2.3.1表5列出了2001年、2002年和2003年技术合作收入和支出的资料。在这一三年期中，2001年的收入超过了支出，结余为140万美元，2002年出现63.3万美元的亏空，预计2003年的估计结余将为14.4万美元。2.3.2对技术合作方案的审查查明了下列内容：a)虽然这一三年期方案实施水平远远高于80年代初期的平均水平，但是所得收入几乎是1982年实施所得收入的一半。这是由于间接费用率从13％降到10％或更低，以及MSA和CAPS项目具有较低的间接费用比率，平均大约为5.5％左右。b)虽然间接费用降低，技术合作局仍持续出现结余，2002年除外，那是因为在2002年底开始了重大的采购交易，根据有关的国际民航组织会计政策，在随后的财政年度报告了这些采购交易。因此，除了方案规模扩大之外，实现结余的主要因素是持续减少支出，这是通过减少员工数目和其他开支，并持续实施提高该局效率和效益的措施而做到的。将1982年和2003年的支出进行比较，显示出支出下降了37％以上。之所以做到这一点，完全是由于实施了技术合作方面的新政策，并且由理事会和秘书处进行了严格的预算控制。A35-WP/6EX/2-4-c)开发署对民用航空项目投入的核心资金持续下降，使得技术合作局不得不重点致力于由参加技术合作方案的缔约国提供资金，并且动员来自非传统型资金来源的资源，例如地区组织和供资/融资机构、行业界和私营部门等。d)技术合作领域的新的趋势促使技术合作方案的活动得到扩展，超越了开发署和缔约国传统的发展目标，以便重点致力于实施国际民航组织标准和建议措施和重点方案，尤其是在飞行安全和航空保安领域更是如此，并以此作为后续行动和援助，弥补通过国际民航组织审计活动所查明的缺陷，这些项目正在地区或次地区一级得到实施。3.大会的行动3.1请大会注意到文件所提供的关于2001年到2003年期间技术合作方案运作的持续进展情况，并在审议A35-WP/5,EX/1（向新的技术合作政策过渡）文件时予以参考。————————A35-WP/6-5-EX/2表1按资金来源划分的国际民航组织技术合作方案实施情况（1982年至2003年，以百万美元计）实施联合国开发计划署（开发署）信托基金年度核心1C.S.2GCCC3合计T.F.4CAPS5MSA6合计总计198229.55.8-35.323.21.3-24.559.8198321.46.2-27.622.11.8-23.951.5198420.86.0-26.819.01.6-20.647.4198526.74.8-31.515.64.6-20.251.7198627.97.60.235.712.61.2-13.849.5198721.17.01.829.910.50.9-11.441.3198830.37.90.338.57.61.3-8.947.4198927.46.42.436.29.50.6-10.146.3199023.69.01.133.711.97.1-19.052.7199123.58.01.032.510.61.1-11.744.2199217.58.85.031.37.44.5-11.943.2199318.77.95.031.66.41.40.58.339.9199410.329.12.041.46.30.31.58.149.519954.033.11.538.65.53.46.315.253.819963.132.01.336.44.83.89.217.854.219971.040.3-41.34.71.415.521.662.919980.821.0-21.84.80.522.327.649.419991.217.9-19.15.61.921.328.847.920001.017.7-18.76.11.028.135.253.920011.145.0-46.14.216.627.548.394.420020.824.8-25.64.710.023.237.963.52003*2.613.7-16.37.031.138.876.993.21核心：由开发署自己的资金所提供的款项2C.S.：政府作为与开发署费