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新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx11总则1.1任务由来环境保护是我国的一项基本国策，城镇是人群居住地，是一个地区的政治、经济、文化交通的中心。做好城镇环境保护是我国环境保护的重要组成部分。保护和改善农村环境已成为我国乃至世界环境保护中非常关键的问题，是一项紧迫而艰巨的任务，也是科学技术领域的重大课题。加强城镇环境保护是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是促进城镇经济社会可持续发展、建设社会主义新城镇的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。为了全面贯彻落实科学发展观，加快城镇环境保护工作步伐，提高城镇环境质量，贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，全面落实《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》中关于“加快推进新型城镇化”的要求，促进小城镇环境建设，推动乡镇环境保护工作，根据（兵环发[2012]25号）文件《关于抓紧做好团场小城镇环境规划修编工作的通知》，对农四师六十八团（佛尕善镇）进行环境规划。为进一步推进农四师六十八团（佛尕善镇）的环境基础设施建设，不断提高佛尕善镇的综合实力，促进佛尕善镇社会、经济和环境的可持续协调发展，XXXXX公司受XXX环保局的委托，根据《小城镇环境规划编制导则（试行)》及国家相关文件、指南和资料，结合佛尕善镇的实际情况，组织技术人员编写了《新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划》。《新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划》的编制及实施，有利于农四师六十八团佛尕善镇城镇环境保护工作有组织、有重点、有步骤、有秩序地深入开展，促进佛尕善镇城镇经济和社会全面、协调、可持续发展，从而全面提升佛尕善镇总体城镇环境质量，改善农牧民人居环境。新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx21.2编制依据1.2.1法律法规表1-1法律法规依据一览表序号依据名称文号1《中华人民共和国环境保护法》主席令第22号2《中华人民共和国大气污染防治法》主席令第32号3《中华人民共和国水污染防治法》主席令第87号4《中华人民共和国环境噪声污染防治法》主席令八届第77号5《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》主席令第31号6《中华中华人民共和国水法》主席令9届第74号7《中华人民共和国水土保持法》主席令第39号8《中华人民共和国清洁生产促进法》主席令第72号9《中华人民共和国节约能源法》主席令第77号10《中华人民共和国土地管理法》主席令[2004]第28号11《中华人民共和国城乡规划法》主席令第74号12《建设项目环境保护管理条例》国务院令253号13《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发[2005]39号14《新疆维吾尔自治区环境保护条例》2011年12月1日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订1.2.2有关技术导则与标准表1-2技术导则与标准依据一览表序号标准名称标准号1《小城镇环境规划编制导则（试行）》环发[2002]82号2《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》HJ/T15190-943《地表水环境质量标准》GB3838-20024《地下水质量标准》GB/T14848-935《农田灌溉水质标准》GB5084-20056《环境空气质量标准》GB3095-19967《声环境质量标准》GB3096-20088《土壤环境质量标准》GB15618-1995新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx3序号标准名称标准号9《污水综合排放标准》GB8978-199610《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-200811《社会生活环境噪声排放标准》GB22337-200812《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB12523-201113《大气污染物综合排放标准》GB16297-199614《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-200115《恶臭污染物排放标准》GB14554-199316《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-9017《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-200218《医疗废物管理条例》19《危险废物贮存污染控制标准》GB18597-200120《危险废物填埋污染控制标准》GB18598-200121《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》22《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T18920-200223《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》GB9137-8824《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453.1～6-9625《土壤侵蚀分类分级标准》SL190-9626《生活垃圾填埋场污染物控制标准》GB16889-200827《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》HJ/T14-199628《城市环境卫生设施规划规范》GB50337-200329《城市公共厕所规划和设计标准》CJJ14-8730《城市居民生活用水量标准》GB/T50331-200231《生活饮用水水源水质标准》CJ3020-9332《生活饮用水卫生标准》GB5749-200633《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338-200734《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596-200135《畜禽养殖业污染防治技术规范》HJ/T81-200136《国家级生态乡镇建设标准（试行）》37《粪便无害化卫生标准》GB7959-8738《兵团卫生团场标准》新兵办发〔2012〕49号新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx41.2.3相关资料及文件表1-3相关资料一览表序号资料名称编制单位1关于促进小城镇健康发展的若干意见中发[2000]11号2全国生态环境保护纲要国家环境保护总局3国家环境保护“十二五”规划国家环境保护部4关于加强农村生态环境保护工作的若干意见国家环境保护总局5关于推进生态文明建设的指导意见环发[2008]126号6国家农村小康环保行动计划国家环境保护总局7国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见国发［2007］32号8关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知国办发[2009]11号9新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强环境保护和生态建设的意见新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府10关于贯彻落实“全国生态环境保护纲要”实施意见的通知新政办[2009]147号11新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新疆维吾尔自治区人民政府12关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知环办[2009]30号13新疆维吾尔自治区水环境功能区划新疆维吾尔自治区环境保护局14新疆生态功能区划新疆维吾尔自治区环境保护局15新疆生产建设兵团农四师六十八团国民经济和社会发展第十二个五年总体规划新疆生产建设兵团农四师六十八团16新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇总体规划（2012—2030）新疆兵团建工设计研究院17关于抓紧做好团场小城镇环境规划修编工作的通知兵环发[2012]25号新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx51.3指导思想与规划原则1.3.1指导思想树立科学发展观，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决佛尕善镇建设与发展过程中的生态环境问题；坚持以人为本，创造良好的人居环境为中心；加强佛尕善镇生态环境综合整治，改善镇区生态环境质量；促进镇区形象建设，提升镇区生态文明水平；以创建生态乡镇为载体，以环境基础设施建设为依托，推动镇区环境保护、生态保护与建设，促进镇区经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展，实现佛尕善镇镇区经济发展与环境保护的“双赢”。1.3.2规划原则（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现佛尕善镇环境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）实事求是，因地制宜。针对佛尕善镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，合理确定佛尕善镇产业结构和发展规模。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态建设并举。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力实现佛尕善镇镇区环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以佛尕善镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要注重各行业发展与生态环境的协调，要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将佛尕善镇传统风貌与现代化建设相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚持佛尕善镇环境规划服从农四师环境保护规划。注意规划与其他专业规划相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使佛尕善镇环境规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx61.4规划时限1.4.1规划时限本次规划期限与六十八团城镇总体规划期限相同为2012－2030年，其中近期为2012－2015年；远期为2016－2030年。1.4.2规划基准年根据《小城镇环境规划编制导则（试行）》中的要求，规划的基准年为2011年。1.5规划范围本次规划评价范围与六十八团城镇总体规划中中心城镇（佛尕善镇）远期规划范围一致。佛尕善镇远期规划面积为254.31公顷。1.6规划的技术路线以科学发展观为指导思想，在充分调研的基础上，根据佛尕善镇的环境现状和发展规划要求，找出主要环境问题所在，制定镇区环境综合整治方案。根据佛尕善镇所在地的气候、水文及水文地质、资源、社会经济现状，总规中确定环境功能区划的合理性；根据环境功能区划及农四师六十八团的城镇总体规划制定环境保护规划目标；根据环境规划目标制定可行的实施方案，重点从饮用水安全、污水污染控制及垃圾处置入手，提出相对应的环境保护方案，开展环境整治，改善佛尕善镇镇区的环境质量，提高佛尕善镇镇区生态系统的自我调控能力，促进社会、经济、环境协调发展。根据本次规划要求和任务，规划编制工作程序包括调查收集资料，对环境现状进行实地调查、监测、分析，确定规划目标和规划重点，编制规划大纲，制定规划方案等。佛尕善镇镇区环境规划技术流程见图1-1。新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx7图1-1佛尕善镇环境规划技术流程图调查资料收集确定规划目标环境现状分析编制规划大纲制定规划方案制定实施计划编制规划编制规划图集编制规划文本规划内部评审规划修改、完善确定环境规划任务费用预算可行性分析制定保障措施新疆兵团农四师六十八团（佛尕善镇）城镇环境规划——说明书Xxxxx公司地址：xxxxxxx81.7规划的内容和重点1.7.1规划编制的主要内容规划成果包括规划文本和规划附图。规划文本主要内容包括：（1）功能分区根据佛尕善镇镇区的人口、资源（土地、水资源）、生态环境的基本情况与目前使用功能，考虑到佛尕善镇镇区今后的社会、经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合佛尕善镇镇区的实际情况，划分出不同的功能区，并对功能区提出相应的保护要求。（2）环境保护规划制定根据佛尕善镇的环境空气、水、声、生态环境等的环境现状及存在的主要环境问题，结合发展规划的要求，提出改善环境现状和解决主要环境问题的措施和方案。（3）可行性分析从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。（4）保障措施提出实现规划目标的经济、组织、政策、技术、管理等措施。1.7.2规划重点从改善镇区环境、提高镇区人居环境质量、实现镇区可持续发展的角度，规划重点以佛尕善镇环境保护为主，有组织、有计划的实施镇区环境综合整治，建设以人为本的生态人居环境。根据本次规划的指导思想和原则，结合佛尕善镇的