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房地产新政实施效果及相关建议1房地产新政实施效果及相关建议兴业银行武汉分行二〇一〇年六月二十六日房地产新政实施效果及相关建议2目录一、房地产新政分析................................................................................1（一）近期主要的房地产调控政策回顾................................................1（二）从信贷角度解读房产新政............................................................2（三）武汉市各商业银行对新政落实情况............................................6二、房地产新政实施后市场分析………………………………………7（一）新政实施后全国房地产变动概况................................................7（二）区域房地产市场变动情况............................................................81、商品房市场整体变动情况............................................................82、武汉市各行政区商品房销售变动情况........................................93、土地市场情况..............................................................................11三、房地产新政建议..............................................................................12（一）新政执行中存在的问题..............................................................121、关于个人按揭贷款......................................................................122、保障性住房缺乏差异化信贷政策支持......................................133、关于房地产开发贷款账户监管..................................................15（二）政策建议......................................................................................151、关于个人按揭贷款建议..............................................................152、关于保障性住房差异化信贷政策支持......................................163、关于房地产开发贷的政策建议..................................................17房地产新政实施效果及相关建议3图表目录图表1近期国家房地产政策调控回顾...................................................1图表2.今年房地产开发商资金来源变动图............................................3图表3.本次房产新政与2007年房产调控政策对比表..........................4图表4.新政前后购房成本对比表............................................................5图表5.主要银行贯彻房产新政情况一览表..........错误!未定义书签。6图表6.全国70个大中城市房价指数变动情况走势..............................7图表7.2009年5月至2010年5月武汉楼市量价走势图.....................9图表8.武汉市各行政区销售量变动情况..............................................10图表9.武汉市各行政区销售价格变动情况..........................................10房地产新政实施效果及相关建议1房地产新政实施效果及相关建议一、房地产新政分析（一）近期主要的房地产调控政策回顾近期国家不断出台针对房地产市场的政策调控措施，加大了对房地产市场的调控力度，旨在合理引导住房消费，大力整顿和规范房地产市场秩序，抑制投资投机性购房需求。此次政府系统性调控不但用到了多元政策，而且采取了政策密集连发、出其不意的策略，狠抓政策落实，具有明确的目的和针对性，凸显中央政府平抑房价，大力抑制投资需求的巨大决心。主要政策如下：图表1近期国家房地产政策调控回顾时间部门主要内容2009.12.14国务院常务会议（国四条）国务院提四措施遏制房价：一要增加普通商品住房的有效供给；二是继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；三要加强市场监管；四要继续大规模推进保障性安居工程建设。2009.12.17财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。2009.12.22财政部、国家税务总局自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税。2010.01.10国务院办公厅（国十一条）：国办发出通知，要求进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。2010.02.24银监会银监会紧急下发了一纸《关于加强信托公司房地产信托业务监管有关问题的通知》，要求信托公司防范房地产信托风险，尤其不得以信托资金放给开发商用作土地储备。房地产新政实施效果及相关建议22010.03.12国土资源部（国19条）国土部发通知：一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管；四、建立健全信息公开制度；五、开展房地产用地突出问题专项检查。2010.03.22国资委按照国资委要求，除已确定的16家以房地产为主业的央企外，78家不以房地产为主业的央企正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。2010.04.11银监会中国银监会11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。2010.04.13住建部住房城乡建设部13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，其中，公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨。2010.04.15国务院14日常务会14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30％。2010.04.17国务院（国十条）国务院发出关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，对商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010.04.19住建部住建部要求商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。今后未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。2010.5.5湖北省住建部重点检查炒卖房号、任意抬高房价等八种违规行为，对存在违法违规行为，且拒不整改的，将取消其开发企业资质，并限制其参加土地购置、金融信贷等活动。2010.5.26住建部、人行、银监会通知明确要求商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。资料来源：近期国家出台政策整理（二）从信贷角度解读房产新政房地产企业的资金来源主要为国内贷款、自筹资金、定金和预收款、按揭贷款及利用外资等。来自中银国际的调查报告，2010年1-5月，房地产开发企业本年资金来源27,288亿元，同比增长57.2%，房地产新政实施效果及相关建议3较1-4月回落2.7个百分点。其中，国内贷款5,550亿元，同比增长43.6%，较1-4月提高3.7个百分点；个人按揭贷款3,744亿元，同比增长88.8%，较1-4月回落13.3个百分点。近年国内贷款、按揭贷款呈上升趋势，具体如下：图表2.今年房地产开发商资金来源变动图18%18%20%19%19%20%20%1%1%1%2%2%1%1%30%33%32%32%39%31%35%43%37%30%29%25%28%25%8%11%17%18%15%20%19%0%20%40%60%80%100%2004200520062007200820095M10国内贷款外资自筹资金定金和预收款按揭贷款及其他数据来源：国家统计局、中银国际研究以上数据显示，国内贷款、按揭贷款是开放商获得资金的主要来源，通过对国内商业贷款、按揭贷款的控制，可有效遏制房地产过快上涨和投机炒房行为。在房地产开发贷款监控方面，银监局近年先后出台了“三个办法一个指引”，上述政策对贷款账户的监管提出了更高要求，对防范信贷资金违规流入房市起到较好的控制效果。2月24日，银监会紧急下发了一纸《关于加强信托公司房地产信托业务监管有关问题的通知》，要求信托公司防范房地产信托风险，尤其不得以信托资金发放给开发商用作土地储备。4月20日，银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报（电视电话）会议，银监会主席刘明康着重讲到涉房地产新政实施效果及相关建议4房贷款，要求对土地储备、房地产开发贷款、个人住房贷款执行从严的信贷政策。对于土地储备贷款，要调整授信额度，“应大幅压低抵押率”，跟踪贷款去向，防止挪用。关于开发商贷款，对于存在土地闲置一年以上的贷款开发商，银行一律不得发放新的开发项目贷款，对于土地闲置两年以上和有炒地行为的，银行对已发放的贷款应当调减并采取保全，并上全行“黑名单”，提高抵押品标准，一律要求以在建工程为抵押，不宜用土地为抵押品发放开发贷款。5月2日，央行宣布自5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。这是央行今年第三次上调存款准备金率。有专家指出央行此次调整是配合为楼市降温而考虑的。在按揭贷款方面，为严格限制各种名目的炒房和投机性购房，监管机构对首套房和二套房也都分别提高了首付比例和贷款利率贷款标准，直接调节了居民购房需求。同时规定商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。限制外地人购房以及限定购房套数等将打击投机炒房者，短期内将严重打击部分以外地投资客为目标的房地产项目。本次调控力度明显要严于07年房产新政，具体对比如下：图表3.本次房产新政与2007年房产调控政策对比表2010年2007年个人购房首付比例利率水平首付比例首套自住房套型建筑面积90平方米以上不得低于20%7折-85折套