全力优化环境 力促加速发展

1全力优化环境力促加速发展邵阳市委常委、邵东县委书记周国利区域竞争，环境优劣，关乎成败。两年多来,邵东县委、县政府在优化经济发展环境上加料淬火，以大手笔锻造大环境，实行上下联动，内外齐抓，攻坚克难，标本兼治，营造优良环境，有力促进了经济社会又好又快发展。一、上下联动，集聚合力造氛围邵东县委、县政府高度重视优化经济发展环境，强化领导，提高认识，加强舆论宣传营造氛围，建立健全各项制度。——领导上的“一把手”工程。优化经济发展环境工作实行县委、县政府统一领导。作为县委书记，我亲自担任领导小组组长，负责组织、指导、协调和督促工作。领导小组下设专门的县优化发展环境办公室，具体负责日常事务。各乡镇、各部门主要领导为优化发展环境工作第一责任人，所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的责任，确保责任落实到位。——认识上的“生命线”高度。“发展是第一要务，环境是第一要素”，优化发展环境是“形象工程”、“出2路工程”和“生命工程”。在去年5月召开的特邀监督员参加的座谈会上，全县各级各部门高度统一了思想，进一步提高认识，提出“优化发展环境是天大的事，是要命的事”，明确了“优化环境是政府的第一职责；真心实意为民是我的第一承诺；拖拉推诿是我的严重失职；索拿卡要是我的最大耻辱”的“四是”理念，并将“四是”理念制定卡片摆放在每个干部的办公桌上，让人们对优化环境有了更新更高的认识，有了更具体的行动指南和衡量标准。目前，全县干群的头脑里都形成了一种意识：邵东发展靠环境，优化环境人人有责。——宣传上的“全民性”动员。充分利用县内各大宣传平台，开展了声势浩大的优化经济发展环境工作舆论宣传，在县内主要媒体开设优化环境专栏。制作优化经济发展环境宣传卡2万张，向县内外客商、群众广泛发放。公开了优化办主任、副主任投诉电话，承诺24小时开机受理投诉，县城内30分钟赶到，县城外60分钟赶到。从2006年底开始，县委、县政府在全县范围和所有邵东籍在外人士中开展了“营造好环境，共谋大发展”献计献策活动，将2007年定为全县“优化经济发展环境年”，社会各界广泛参与为优化发展环境工作献计献策，共召开座谈会三十余场次，收到建言1000余条，虚心接受群众的批评，广纳3良言，并根据建议出台了优化发展环境一系列规定。2008年上半年，开展了为期4个月的“访企情、解企难”活动，县级领导、县直机关单位、各乡镇都联系走访了1-2个企业、一个产业或一个重点项目，帮助企业解决1-2个实际问题，受到了企业主的高度赞扬。下半年，又集中开展了“优化经济发展环境宣传月”活动，开展了悬挂宣传横幅、组织各级各部门学习了法律法规以及优化发展环境有关精神、对乡镇党委书记、企业法人代表进行了采访等一系列宣传活动，后又在全县干部中深入开展“四是”教育活动，省市多家媒体对我县优化环境工作的经验和做法进行了宣传报道。全县上下形成了人人关心、支持、参与优化经济发展环境的良好氛围。——制度上的“全方位”保障。根据实地调研、收集意见和建议，针对企业反响强烈的热点、难点问题，县委、县政府相继下发了《关于进一步优化经济发展环境的规定》、《关于进一步优化经济发展环境的补充规定》、《邵东县年纳税30万元以上企业“一站式收费”管理办法》等规章制度，进一步规范了有关职能部门的执法行为。严格执行企业检查与处罚备案制度和一家检查制度，并严格规范对货运车辆的处罚。县优化办将所发文件和55个执法服务单位的承诺汇编成《庄严承诺》一书，发送到全县各乡镇、4县直机关单位及纳税30万元以上的企业，为企业发展提供了制度上的保障。为进一步落实优惠政策，今年初对所有报建收费项目和标准进行全面清理，并下发了《邵东县规范基本建设项目报建收费暂行规定》，规定收费标准和收费项目不高于、不多于邵阳市本级和浏阳市，共降低调整收费项目9项，取消2项，对工业项目等5项建设收费做出优惠规定。对县级领导联系的31家企业收费纳入“一站式”管理，其行政事业性收费、政府性基金和专项收入，收费标准比上年实际优惠30%；检验、检测等服务性收费标准比上年实际优惠40%，所有收费由非税局实行“各家费、一家收、分头拨”的管理办法。二、强化措施，完善机制促落实通过几年来不断的探索、创新，县委、县政府形成并完善了一系列行之有效的工作机制，并转化为具体措施予以实施，成为锻造环境的一把旺火。——优质完善的服务机制。早在2002年我县就成立了“一办五中心”，为了进一步精简审批事项，简化审批手续，提高办事效率，2008年11月，将“一办五中心”中的行政效能监察中心和民营企业投诉中心合并为行政效能投诉中心，开通投诉电话2712342，负责全县范围内经济发展环境工作的投诉。大力推行政务公开，政务中心不断创新工作5机制，加强服务管理，共23个窗口单位的相关业务股室整体搬进中心办公，并安排分管业务副职常驻中心指导业务办理。县政务中心做到即办件当场办好，承诺件办理做到立据承诺，限时办理，以契约制度提高行政效能。对于承诺件未及时办好的，由政务中心主任和县直单位负责人带着经办人当面向投资者赔礼道歉，并把办好的手续送给投资者。2008年，县政务中心共办结全程手续148家，政务大厅共办理各类事项38990件，即办件32763件，承诺件6227件，办结率100%。督促全县各执收部门严格执行“收支两条线”、“收缴两分离”制度。2008年全县完成非税收入2200万元，推行了“一站式收费”。县优化办加大了矛盾协调力度，全力为企业排忧解难。近两年来，共收到领导交办件及各类投诉件419件，受理411件，处理到位411件，保护了重点工程项目建设进度和投资商利益。还特设了经济环境“110”，对欺行霸市、强买强卖、强装强卸等破坏发展环境行为进行严厉打击，查处违法行为31起，调处矛盾纠纷210余起。——威慑有力的查处机制。坚持教育和查处相结合，加大案件查处力度。一是加大执法执收业务股长交流力度。对全县执纪执法执收单位重要业务股室工作满5年的负责人一律进行交流。二是加大力量查处破坏经济发展环境的6“四乱”行为和不作为、乱作为、慢作为案件，对损害经济环境的人和事，做到“有报必查、有查必果、查必到人”。2008年专门召开了优化发展环境工作讲评会议，对55个执法服务单位履行承诺进行了公开讲评，对4起6个单位不作为、乱作为、慢作为行为进行了通报，共查处了损害发展环境案件12件，立案2件10人，追究党纪责任2人，行政处分5人。两年来，立项查处案件8个，立案查处12人，追究党纪责任的12人，行政处分11人。通过惩处整治，震慑了违法违纪行为，教育了党员干部，推动了干部作风的转变。——全面有效的监督机制。强化工作监督。每年对各职能部门进行三次以上的工作督查，督促落实优化经济发展有关规章制度、会议精神。强化舆论监督。《今日邵东》、电视台、政府信息网等新闻媒体加大了对破坏经济发展环境典型案例重点曝光力度。强化社会监督。聘请了30名特邀监督员，分为10个小组，突出对重点行业、重点部门、重点企业进行监督，充分发挥人大代表和政协委员的参政议政作用，调动外来投资者和基层群众参与行政执行力建设的积极性。强化制度监督。出台了企业检查及处罚备案制度，要求各职能部门在对企业进行检查、处罚时，必须将检查内容、时间、处罚标准、程序、依据等报优化办备7案，接受全程监督。——公开透明的奖惩机制。建立完善的考核测评机制。与县委、政府各单位签订优化经济发展环境工作目标管理责任书。优化经济发展环境工作进行专项考核测评，在全县范围排名，各单位的综合评估成绩与工作绩效直接与本部门、乡（镇）主要领导、班子成员、一般干部考核评先评优及物质奖励挂钩。对综合评估先进单位给予表彰奖励，对排名后三位的部门、单位实施黄牌警告，取消当年评先评优资格，并对主要负责人进行诫勉谈话，要求及时整改到位；对连续两年排名后两位的部门、单位、党政一把手和分管领导就地免职，扣除班子成员年终奖，并限期整改到位，促进了党风、政风、干部作风的明显改善。三、标本兼治，百炼成钢见真章两年多来，优化环境工作实现了作风建设有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，成效有目共睹。——思想观念进一步解放。全县干群从更深层次上统一了思想，也从更高标准上凝聚了力量。各级各部门掀起了新一轮解放思想、更新观念的热潮，进一步统一了对优化环境工作重要性的认识，为全县经济社会又好又快发展奠定了思想基础；进一步统一了对自身职责的认识，增强了服务发展、服务基层、服务群众的责任感，为更好地在8推进优化环境工作提供了强大动力；进一步精减了审批事项，简化审批程序，规范行政行为，提高了行政效率和依法行政水平和政府机关的公信力，为大力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境创造了条件。——工作作风进一步转变。通过集中宣传教育，一些部门的本位主义得到了克服，衙门作风得到了纠正，各级各部门普遍摆正了部门利益和全局利益、权利与责任的关系，自觉把为民、利民、便民作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意地为基层和群众办实事、解难事、做好事。许多部门推出了规范行为、强化服务的新举措，工作效率和服务水平实现了较大提高。——长效机制进一步健全。各级各部门按照县委的要求，结合自身实际，建立健全各项规章制度，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办事全程代理等制度，确保优化发展环境工作取得长期效果，开创了地方与企业共建共享、共同发展的新格局。——各项工作进一步推进。环境的优化有力地促进全县经济社会跨越发展。2008年全县完成生产总值107.5亿元，同比增长12.8%；全社会固定资产投资56.4亿元，增长46%；财政总收入实现6.28亿元，增长15.2%，多项经济指标在全市增幅位居前列。县城硬环境建设进一步优化，9高标准改造兴和、金龙、昭阳、衡宝国条城市主干道7.5公里和百富广场，县城下水道改造工程、第四完全小学、县城道路交通监控系统等一大批重点项目工程竣工，扩展了城镇面积2.7km2，城镇化水平达到36.7%，进一步提升了城市品位。环境是竞争力，环境是吸引力，环境更是城市品牌。环境已经成为邵东发展的“引力场”。今后，县委、县政府不仅着力解决园区建设、物流“瓶颈”等硬环境，还将着力于软环境的进一步细化，着力营造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境，公正严明的法制环境，公平有序的市场环境和健康和谐的人文环境，为投资者创造一个优越的创业环境，营造一个温暖的家。