全球环境基金的经验

能源效率投资全球环境基金的经验2全球环境基金前言封面：高能效涡轮炉灶改善了印度农村居民的生活质量本页：中国一家铸造厂里的技术员。GEF帮助中国和其他发展中国家的中小企业提高能效，减少温室气体排放1能源效率投资：全球环境基金的经验根据预测，从现在到2030年，世界能源需求每年会增长1.6%，累计增长量将达到惊人的45%，而且发展中国家和转型国家的能源需求增长速度将超过发达国家。鉴于全世界大多数人口仍依赖于有限的化石燃料和传统生物质为能源来源，这种迅速膨胀的能源需求将是一场艰巨的考验。无论是对于发达国家还是发展中国家，可靠、经济的能源供应对经济增长都至关重要，不论是家庭供电、社区连接、安全供水，还是推动经济和人类的发展，能源都不可或缺。然而，世界上最脆弱的居民群体往往没有条件选择环保的能源供应方式，因而不能最大程度地保护人类健康和地球自然系统。成立十八年来，全球环境基金(GEF)不仅为各国能带来全球环境收益的投资项目提供支持，还肩负着作为《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)以及其他多边环境公约融资机制的使命。GEF与公共部门和私营部门的合作伙伴一道为165个国家的2,400多个环境项目提供了86亿美元资金，联合融资额超过360亿美元。现在，GEF已成为全世界公共领域最大的能源效率项目资金提供者之一，在90多个发展中和转型国家的直接投资额高达8.5亿美元，此外还促成了59亿美元的联合融资额。截至2020年，这些投资项目有望减少13亿吨二氧化碳排放量。莫妮卡·芭布全球环境基金首席执行官兼主席前言2全球环境基金GEF将大量资源投入到了消除针对能源效率的市场和其它障碍的项目。在GEF的支持下，发展中国家引进了相关政策和监管体制，为电器、照明、建筑和工业设备设立标准和标识，并开发了由市场主导的解决方案和金融工具。不仅如此，GEF通过示范能够直接影响当代并造福于子孙后代的能效技术，还大大推动了技术转让进程。GEF将继续致力于提高能源效率，以应对气候变化带来的挑战。我们期待与公共部门和私营部门增进合作，从而继续为全球环境项目提供重要的资金来源。3能源效率投资：全球环境基金的经验多米尼加共和国：电力系统能效提升项目，技术人员在检修燃气涡轮发电机4全球环境基金斯里兰卡：节能荧光灯促进了农村地区的商业发展，改善了居民的生活质量هᅢᇗݛࡍތሏྠࣤ࠾เĻمဦߌทஎ٪ਐOECDݛࡍĻمဦߌทஎ٪ਐAsia122050Africaمဦߌท֚ਐĩ്ၩ؝ĪൎႺ֚ਐĩϬຫ؝Ī02000400060008000100001200014000160001800020302015200620001980510152025هᅢᇗݛࡍތሏྠࣤ࠾เĻେჿ൘ႰਐOECDݛࡍĻେჿ൘Ⴐਐ020004000600080001000012000140001600018000Developingandtransitioneconomies:EnergyuseOECD:Energyuse2030y2015y2006y2000y1980y510152025Developingandtransitioneconomies:EnergyuseOECD:Energyuse2030y2015y2006y2000y1980y5能源效率投资：全球环境基金的经验能源效率：发展中国家的机遇全世界的能源需求在不断增加。据预计，从现在到2030年，世界能源需求每年增长1.6%，累计增长量将达到45%(IEA2008)。与此相应，能源相关的二氧化碳排放量每年会增长1.7%，到2030年将达到404亿吨，比2004年的排放量高出55%(IEA2006)。如果不加以遏制，能源需求的增长和随之增加的二氧化碳排放量将严重地阻碍国际社会为解决人类活动引起的气候变化问题所付出的努力。对于发展中国家和转型经济体而言，能源需求的增长既是一场严峻的考验，也是一次难得的机遇。从现在到2030年，预计发展中国家和转型经济体在世界经济增长中的贡献率为80%，能源需求增长和与能源相关的二氧化碳排放量增长的贡献率分别为76%和64%（图1）。大多数发展中国家和转型经济体均为能源进口国，因此未来能源成本的可能升高会阻滞其经济增长之路。而对自身资源的商业开发（无论是否为可再生能源），则需要长期发展基础设施，并在资金稀缺的情况下进行大量投资。在这种背景下，能效措施不仅有助于限制需求和提高能源安全性，还能增强经济竞争力、创造就业，以及减少当地、所在地区和全球的空气污染(IPCC2007)。除了经济效益之外，能效措施在减少二氧化碳排放量方面也有着巨大潜力。根据国际能源署(IEA)的预测，截至2050年，能源终端利用效率的提高对于全球二氧化碳减排量的贡献率将达到45%(IEA2006)（图2）。此外，能效措施还能为最终用户节约开支。按减排每吨二氧化碳的成本计算，能效措施的成本效益相当高，其中多数措施的减排成本甚至为负值；也就是说，实施这类措施确实有利可图(Enkvistetal.2007)。图1世界一次能源需求与能源相关的二氧化碳排放量（按国家）来源：IEA，2008年，《世界能源展望2008》，巴黎：经济合作与发展组织(OECD)。45%6%7%5%3%34%Powergenerationهאᄥಟਠሏߘᇗ࣑ྣท҅ࠎތڇձᄥ܅၄ᇗ࣑ྣท҅ࠎތڇձᄥࢁህ၄ތ܅၄ᇗ൘Ⴐࠉގಟਠᄥ࢔๡ᄖඃᇗ൘Ⴐ഻༆ಟਠᇜؒ৮Ⴐེ੹012345678٬OECDݛࡍሏྠࣤ࠾เOECDݛࡍটࠕԱৠᄖඃେჿ܊႓ਧ၄܅၄୲၄ࢁህمဦߌท֚ਐ୕ĩ്ၩ؝Ī6全球环境基金能效措施尤其适合在建筑业和工业部门推广。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告（《气候变化2007—综合报告》），这类行业对于潜在减排量的贡献率超过41%(IPCC2007)（图3）。发展中国家尤为如此，因为迅猛发展的城市化和工业化进程是推动能源需求和二氧化碳排放量攀升的主要因素。建筑业和工业的新投资项目效率可能会大大高于目前的基线水平，甚至超出某些发达国家的效率。因此，发展中国家和转型经济体的建筑业对二氧化碳潜在减排量的贡献率将达到67%，工业贡献率将达到75%（图3）。GEF的能源效率战略鉴于能源对经济发展的重要性以及能源效率低下带来的负面影响，GEF制定了相应的战略目标，即支持能效技术转让项目，并与监管机构共同改革这一核心部门的政策和法规。作为《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的融资机制实体，GEF在过去18年来一直与受援国和10个GEF执行机构密切合作，为发展中国家的气候变化减缓项目提供支持。GEF在气候变化方面的工作始终遵守UNFCCC的技术转让框架，重点进行无害环境的技术(EST)转让。1995年GEF的业务战略为其减缓气候变化的能效工作奠定了基础。该战略中的业务规划5（“消除节能与能效的相关障碍”）着眼于转变市场，通过消除相关障碍，实现能效技术的广泛应用。针对的障碍包括价格扭曲（例如能源关税补贴）；监管障碍和偏好（例如政府无制定和实施政策的能力）；信息不充分；管理能力不足；无分析非传统项目的能力；认为替代技术风险较高的观念；高昂的交易成本；高昂的启动成本（例如不能分期付款、借贷无渠道）；图3“自下而上”研究预测的2030年各经济部门减排潜力（按部门）图2国际能源署预测的二氧化碳减排量（按技术领域）（2050年低于基线水平的减排量份额）来源：IPCC，2007年，《气候变化2007—综合报告》，日内瓦：IPCC。不确定柱：每年十亿吨二氧化碳当量，每吨二氧化碳当量100美元时的总体行业潜力。来源：IEA，2006年，《能源技术展望2006》，巴黎：OECD。7能源效率投资：全球环境基金的经验经费影响（例如代理机构的投资收益无法收回成本）。根据“消除障碍”战略，GEF将资金投向以下几类项目：政策与监管改革：能效与节能政策、能源关税法规、需求侧与供应■■侧措施标准与标识：建筑法规、电器与设备的最低能耗标准与能源标识、■■节能照明市场主导方案：设立、经营能源服务公司■■金融工具：投资赠款、部分贷款担保、贷款损失准备金、专用和周■■转基金、股权基金技术示范与推广：能效技术的示范、推广和转让■■通过实施这一战略，GEF推动了有利于转变市场的项目复制。为了保证市场转变的持久性，所有GEF项目均致力于在当地进行能力建设、传播最佳实践方法并培养公众意识。GEF一直在不断地完善能效解决方案，将最新的科技和政策发展融入其中。自从GEF基金第三次增资(GEF-3)(2002–2006)以来，建筑、电器及工业三个部门的能效问题成为了战略重点。这种战略重点的选择符合对这三个部门进行的温室气体减排潜力分析。在GEF-4(2006–2010)时期，GEF理事会对重点领域战略进行了修订，但建筑、电器及工业三个部门的能源效率依然包含在重点领域中。GEF-4的战略目标涵盖建筑性能的各个层面，包括围护结构；制热、制冷及照明系统；家用电器和办公设备。在工业部门（包括能源公司和公用设施），目标涵盖各种用于发电、制造与加工的能源系统，包括：内燃；蒸汽；工艺加热；热电联产；压缩空气、电机、泵和风机；用于基本原料生产的制造技术（例如窑和炉）。政府承诺采用及推行相关标准和法规，并应用适当的能源定价体制，对于确保能效战略计划中的项目成效至关重要。巴哈马：智能电网传感器、控制器以及训练有素的技术人员提高了电网的运行效率8全球环境基金GEF在能源效率领域的投资项目概览从1991年至2008年12月，GEF气候变化大类下的能效项目投资约为8.5亿美元，平均每个项目投资650万美元，调动的联合融资达59亿美元（表1）。从GEF-2(1998–2002)至GEF-4(2006–2010)，能效项目投资增加了12%（图4），增加的一个直接原因就是GEF受援国对能效的日益重视。自成立以来，GEF已经投资了131个能效项目。从地区分布来看，GEF的大多数气候变化投资项目位于亚洲、东欧和中亚，这反映出在经济高速增长和庞大人口规模的推动下，这些地区不断增加的能源需求（表2和图5）。不同能效项目从设计假定、时间架构、项目类型到干预策略都存在差异，因此很难估算项目二氧化碳减排量的影响。对项目文件的分析表明，到2020年直接减排量有望达到13亿吨二氧化碳当量。随着GEF不断增加对能效项目的投资，这类项目在全球范围内的影响还将继续扩大。到2020年，在GEF-4时期启动的项目（截至2008年12月）有望减排5.82亿吨二氧化碳。根据估算，GEF在能效项目投资的平均成本效益约为0.64美元/吨二氧化碳（仅限于直接减排量）。这个比率在所有GEF项目中最低，这表明采用能效措施减少二氧化碳排放量确实有效。干预活动类型GEF能效项目广泛分布于各个经济部门。这些项目以市政、住宅、工业部门为实施基础，旨在清除前面所述的市场、监管、融资和技术障碍。塞浦路斯：输电线路增强能源安全，推动经济发展050100150200250300GEF-4(toDec2008)GEF-3GEF-2GEF-1GEFPilot0%10%20%30%40%50%GEFFundingforEnergyEfficiencyProjectsPercentageofTotalPortfolioDuringaGivenPhase050100150200250300GEF-4ĩࢱᇈ2008୕12ᄍĪGEF-3GEF-2GEF-1GEF൳׌ࢰؕ0%10%20%30%40%50%GEFແେེལପ฼܊֭ሯࣉᄥۻׯࢰؕᅥ෶Ⴝ๯ሯ֭йৰϬຫ્ჵಎ౷ঠר્ᇥიࡎৈйݢׁ౽٬ᇥײ஀ތᇗ࿸ׁ౽࿸ᇥ57%19%8%10%6%Powergeneration9能源效率投资：全球环境基金的经验阶段GEF融资联合融资共计GEF试点阶段(1991–1994)30.1213.2243.3GEF-1(1994–1998)169.9873.21043.1GEF-2(1998–2002)190.81477.11667.9GEF-3(2002–2006)209.91303.61513.6GEF-4(2006–201