公众参与环境保护能力建设手册

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资源描述

2公众参与环境保护能力建设手册环境信息公开申请指南公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2您是否被周围工厂排放的废水、废气、废渣、噪声困扰过?您是否想了解该工厂所排污染物的种类、浓度、数量,以及其排放的行为是否合法?如果您的答案是肯定的,并想运用这些信息有效地维护自己的合法权益,让生活远离污染的困扰,请您仔细阅读绿色和平出版的《公众参与环境保护能力建设手册2》,该手册会详细地指导您如何去申请公开企业的环境信息。公民参与环境保护能力建设是绿色和平鼓励、支持公众合法有效参与到环境保护的工作之一。绿色和平希望通过《能力建设手册》帮助更多公众,尤其是正深受环境污染之苦的公众更有效地了解、监督您周围的环境信息;更有效地与政府、企业和媒体沟通;也更有效地借助政府行政、媒体舆论,同时发挥公众监督的作用,对环境污染和生态破坏制造者施加压力,并督促他们遵守环境法律制度;并最终寻求解决环境问题的最佳方案。在第1期《能力建设手册》里,我们重点介绍了如何写好一份有效的材料,因为一份清晰易读的材料是大部分污染受害者与外界沟通的最重要工具。第2期《能力建设手册》将指导公众如何获取企业污染信息:介绍如何查询和申请企业的环境信息,包括企业排污的数量、种类以及排污口的位置等。有了这些信息,您将更方便地调查企业对环境的污染情况,并有效地为解决相关的环境纠纷取证。免责声明:《能力建设手册》由绿色和平工作人员根据工作经验写作或委托专业人士写作完成,力求用最通俗的语言帮助公众熟悉在参与环境保护过程中需要的各种技巧。使用者在根据本手册的内容进行环境保护的行动时,应确保该行动的方式及内容符合中国法律的规定,并避免该行为给自己带来损失或者任何风险。绿色和平对于手册使用者做出的任何行动不承担任何法律责任。前

言1公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2为什么要环境信息公开在一些开展环境保护工作较早的国家,环境信息公开和公众参与作为减少污染、改善环境的强力工具,已久被应用。在环境问题上,公众享有知情权、参与权和监督权。其中知情权是有效行使参与权和监督权的前提和重要基础,公众只有及时获取准确的相关环境信息(如企业排污管的位置及其所排放物质的种类、浓度、数量),才能有效地监督企业的污染物排放行为。按照国外的经验,某地区的企业自主公开环境信息,会降低该地区50%的污染度。依法申请环境信息2008年5月1日,中国环境保护部颁布的《环境信息公开办法(试行)》正式生效。该《办法》鼓励所有企业公开环境信息,并规定环保部门在履行环境保护职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息是政府环境信息。那么环保部门在履行环境保护职责过程中,从企业获取的企业环境信息因环保部门的行政管理行为而转化为政府环境信息,并允许个人通过向环保部门提出申请的方式获取企业的环境信息。这样,公众就有机会获取企业的污染物排放信息,进而能够有效地监督企业污染环境的行为,并推动企业采用更清洁的生产工艺,从源头减少污染物的排放。哪些环境信息不得公开《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法(试行)》中规定的不得公开的信息是一致的,主要都是涉及国家秘密1、商业秘密2和个人隐私的信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息,可以予以公开。因此在某项环境信息公开可能发生公共利益与商业秘密的矛盾时,对公共利益的影响后果的考虑应该高于商业秘密。因此,只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,公民均可以申请公开。特别提示:环保部门掌握的企业环境信息,属于政府环境信息,其是否涉及商业秘密、是否应予公开,应当由环保部门依照法律和事实进行审查、作出决定,不能让企业自己说了算。个人取得企业环境信息的途径(一)从企业的网站或其他公开资料查询企业环境信息1.
关于国家秘密的规定可见《中华人民共和国保守国家秘密法》、《档案法》及《环境保护工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》。2.
《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三项将商业秘密定义为不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。21.方法:部分企业会将其环境信息公布在企业的官方网站和企业的年报上。针对这样的企业您可以通过登录企业的官方网站,在企业的社会责任(CSR)、环境保护或健康、安全、环境(HSE)等网页中查询该企业的环境信息,或从企业的年报中查询。您也可以采用打电话、写信或登门的方式主动向企业索取其环境信息。2.风险:目前主动公开环境信息的企业较少,而且公布的数据内容大多不够详细,甚至有可能不是最新的信息。请根据自身的客观需要可以采用多种途径获取企业环境信息。3.特别提示:依照《清洁生产促进法》、《环境信息公开办法(试行)》的规定,只有污染物排放超过国家或地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方政府核定的排放总量控制指标,并已列入省级环保部门公布的污染严重企业名单的企业,才有法定义务被强制公开以下环境信息:企业名称、地址、法定代表人;主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况;企业环保设施的建设和运行情况;环境污染事故应急预案。对于未列入污染严重企业“黑名单”的企业,国家鼓励其自愿公开环境信息。因此,您可以向环保部门查询本地哪些企业已被公布为“污染严重企业”,直接要求相关企业按照国家要求公开环境信息。如果被请求的企业不予配合,您有权请求环保部门代为公布信息,并对该企业处10万元以下的罚款。(二)从相关政府部门查询企业环境信息1.方法:通过登录地方环保局的网站或查询其他政府部门的公开资料都有可能查找到企业的环境信息。2.风险:目前主动公开当地企业环境信息的环保局较少,您可能很难通过这种途径有所收获。(三)从相关政府部门申请企业环境信息如果您未能从企业的网站上或当地环保部门的网站上找到您需要的企业环境信息,您可以按照以下的程序向相关的政府部门申请披露该部门掌握的企业环境信息。
1.
申请前的准备工作(1)
您要首先明确所需申请披露的环境信息是什么。比如:村里的水源被污染了,您就需要申请披露企业排放的废水中污染物的种类及数量和企业排污口的位置;企业排放出刺激性气体,您则需要申请披露企业的废气中的污染物种类和浓度。(2)
在明确所需申请的环境信息后,您需要了解对企业具有监督管理权的是哪级环境保护门,并对照《环境信息公开办法(试小技巧:无论在企业的网站还是在政府网站查询企业的环境信息都有可能感觉有点像大海捞针,无从下手。这里建议您可以使用搜索引擎,在搜索引擎上输入“A企业环境信息”或“A企业污染物排放信息”并查询,从中选择您所需的信息。3公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2行)》第十一条、第二十条的规定,了解其是否属于公开的范围。明确这些环境信息在哪个政府文件中,以及这些文件是由哪个政府部门负责的。比如:企业的污染物排放种类及数量可以在由当地的环境保护部门负责监管的企业的《排放污染物申报登记统计表(试行)》和由当地的水行政主管部门,如水利局、水务局或者流域管理委员会负责收集的《入河排污口登记表》中找到,企业新建或扩建项目将对周边的环境影响应该在企业向具有审批权的环境保护部门提出的《环境影响报告书》中找到。方法:您可以从相关环境保护部门的官方网站上了解到这些政府文件或表格,表1列出了和污染排放有关的政府文件及对应的政府部门供您参考。4公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2表1(3)
最后,明确该政府部门申请信息公开的流程。方法:您可以访问相关政府部门的网站查找其政府信息公开指南,并了解其信息公开的流程和方法。绿色和平的网站上也收集整理了各地环境保护局的信息公开指南,查询网址为:注意:因为每个地方的具体申请程序会有一定的差异,因此在申请环境信息前,最好依照查到的政府信息公开指南中的电话或邮件与工作人员取得联系,进行初步的沟通。包括:接受何种方式的申请;申请时需要携带什么证件;如果是上门申请,最好约定好时间。示例:南京市环境保护局信息公开指南:重庆市环境保护局信息公开指南:重庆市水利局政府信息公开指南:=95&table=Water_zwgk&dy=12.向相关政府部门提交申请(1)
获得申请表格方法:可从相关政府部门的网站上下载申请表格或前往相关政府部门书面填写。注意:书面填写时须携带申请人本人的身份证,同时最好携带自己下载并打印出的申请表格若干份,因为每一个政府文件的申请需要一张申请表。(2)
填写申请书方法:具体的申请书的填写请参考本手册第三部分《信息公开申请表》填写示例及注意事项。技巧:在填写申请书时,请尽可能详细描述您所需的环境信息,如有可能最好把所需的政府信息和相关的法律依据列出,如:申请A市污染物排放超过国家排放标准的企业名单。依据《环境信息公开办法(试行)》第十一条第一款第(十三)项。与环境信息公开相关的法律法规有很多,在此不能一一列举,仅提供一些基本常用的法律法规的名称供您参考:《环境信息公开办法(试行)》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护分类管理名录》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国家环境保护总局关于企业环境信息公开的公告》、《环境监测管理办法》、《污染源监测管理办法》等。(3)
提交申请书后注意:提交申请书后应尽量索要可以证明政府部门已收到《信息公开申请表》的证明文件;如果是在网上申请,请注意保留申请时的邮件及收到的回复。其中包括具体收到的时间。3.
提交申请书后行政机关的答复期限和答复内容5公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2(1)行政机关可能做出答复的期限(2)行政机关可能做出答复的内容6公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册24.行政机关拒绝提供企业环境信息的救济途径(1)公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信(二)案例分析案例一本案例是绿色和平的工作人员在调查某工厂的排污情况时,向当地的环保部门申请相关的环境信息时所遇到的问题和总结出的经验。希望通过此案例及相关的分析可以帮助读者更加快捷方便地申请到所需的环境信息。案例案例7公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2息公开义务的,可以向上级环保部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。(2)公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为,包括环保部门不答复、答复不合法;侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议。(3)公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,在申请行政复议后,对复议结论不满意的,可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以不经申请行政复议,直接提起行政诉讼。8公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2案例二本案例是某地居民为了自身和公共利益向当地环保局申请环境信息公开的情况,并得到了环保局的明确答复。为谨慎起见,我们将案例中的真实名称进行了修改。9公众参与环境保护能力建设手册2公众参与环境保护能力建设手册2(三)《信息公开申请表》填写示例及注意事项3.
信息名称处一次仅能填写一个正规文件的准确名称,如需多个文件需要分别填写多张信息公开申请表。4.
企业的污染信息在《排放污染物申报登记统计表(试行)》均有收录,但由于《排放污染物申报登记统计表(试行)》记录了企业生产的原料,因此有可能以涉及企业商业秘密为由遭到拒绝公开。如果发生上述情况,可申请公开《排放污染物申报登记统计简表(试行)》。10公众参与环境

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