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全疆政研室主任会议交流材料统筹城乡发展努力实现“三大目标”巴州党委经济办副主任廖宏斌2010年以来，我州将统筹城乡发展作为推进自治州跨越式发展的重大战略举措，加强组织领导，完善政策措施，加大财力保障，统筹协调实施。通过开展“统筹城乡发展年”活动，不断解决“三农”新问题，提高了城镇化建设水平，加快了经济发展方式转变，为实现“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标奠定了坚实的基础。一、理清工作思路，在发展理念上求创新按照中央新疆工作座谈会上提出的“加快形成城乡经济社会一体化新格局”、“着力推进社会建设，加快提高公共服务水平”的方向和要求，我州深入贯彻自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕跨越发展和长治久安两大目标，把2010年、2011年相继确定为“统筹城乡发展年”、“若羌率先发展年”，提出了“四个转向”、“三个坚持”、“两大工程”、“六个一体化”的总体思路和要求。“四个转向”：着力加快经济发展方式转变，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁2荣”的城乡经济社会发展一体化新格局。“三个坚持”：坚持富民优先、坚持制度创新、坚持重点示范。“两大工程”：以加强库尔勒市和各县城乡结合部社会建设为重点，以实施“组织工程”和“民生工程”为抓手，以实现城乡各族群众安居乐业为目标，把农村基层和城镇社区建成维护社会稳定的第一道防线。“六个一体化”：通过5年左右的努力，力争到“十二五”末，初步实现将库尔勒建成区域中心城市；基本形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”的新格局。二、加强组织领导，在工作机制上促协调为确保统筹城乡发展工作顺利推进，我州成立了“统筹城乡发展年”活动领导小组及办公室，办公室设在州委经济办。在进行充分调研和学习考察的基础上，及时制定实施方案和进行安排部署。领导小组成立了规划建设、产业发展、社会建设、组织建设、宣传报道5个工作组，制定出台了各专项工作方案和各部门实施细则。各县市、各有关部门建立了相应的领导机构，加强职能任务分解，确保措施到位、落实到位。库尔勒市抓住统筹城乡综合配套改革试点的重大机遇，重点围绕加强城乡结合部社会建设，进一步细化政策措施和操作办法，加强各项政策措施配套衔接，建立了统筹城乡的财政、土地、户籍、教育、行政管理、社会保障等基本制度，在重要领域和关键环节率先取得突破，在加快推进全州统筹城乡发展中发挥了示范3带动作用。各县从实际出发，因地制宜，制定具体实施方案，拿出操作性强的措施和办法，确保“统筹城乡发展年”活动扎实有效推进。各县市、各部门统一思想认识，坚持把推进统筹城乡发展纳入重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投入等方面落实有效措施，形成了党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，确保“统筹城乡发展年”活动取得实效。三、统筹协调推进，在真抓实干中见成效（一）突出科学规划建设，新型城镇化水平有新提升围绕“一中三副”（库尔勒中心城市和轮台、和静、若羌三个副中心县城）城市布局，推动县市区域融合和互动发展。按照“开发新区推进工业化，带动城郊建设新农村，两大工程夯实维稳基础，库尉一体构筑区域中心城市”的定位，库尔勒市编制完成了200平方公里城市框架内的各类规划，加大“南扩西连”力度，加快库尔勒区域中心城市建设，充分发挥中心城市基础设施的辐射带动作用，着力打造半小时经济圈和1小时经济圈，着力建成全州统筹城乡发展的产业支撑平台和以工促农、以城带乡的战略平台，库尔勒市被列为自治区统筹城乡综合配套改革试点。各县按照“集中力量，做大县城”的要求，启动县城和重点镇发展的各类规划编制工作，突出特色，做强做大，发挥县城带动农村发展的作用，推动县域经济加快发展。（二）突出产业布局调整，城乡经济发展上新台阶4坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”原则，深入实施“库尉一体化、三县四分天、特色兴湖硕、矿业富且若”二十字战略布局，扎实推进优势资源转换和大企业大集团战略。围绕自治州五大优势产业的发展，抓住国家实施相关产业振兴规划和内地资源型产业向中西部地区转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，一批投资额大、辐射带动力强的大项目、好项目相继落户巴州。积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援，大力发展矿业，招商上坚持“招大引强、当地注册、定额分成”，生产上坚持“分散采选、集中冶炼、延续加工”。加快推进库尉新区龙头带动、城乡协调、区域融合三个层面的联动，统筹推进库尔勒经济技术开发区、轮台工业园、和静铁尔曼工业园、若羌罗布泊盐化工园、依吞布拉克工业园等重点园区建设，建成了一个国家级、三个自治区级工业园区，产业集中度显著提高。加快推进粮食、棉花、林果、畜牧、特色经济作物和设施农业六大产业发展，棉花面积控制在200万亩，特色经济作物面积保持在100万亩，设施农业增加到7万亩。鼓励发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，目前巴州设立小额贷款公司12家。2010年全州实现生产总值640亿元，地方财政收入达到43.6亿元。（三）突出基础设施建设，城乡生产生活条件有新改善加快城乡一体的交通、水系、供排水、供气、供电等设施建设，协调推进城乡通讯、信息、文化、教育、卫生、体育等5基础设施建设，推进城乡资源整合利用。大力发展节水农业，加快大中型灌区续建配套和节水改造，农村公路改造和农村抗震安居住房建设力度不断加大，安居富民定居兴牧工程强力推进，7.3万户农牧民喜迁新居，城乡群众居住条件显著改善。从农民最需要解决的水、电、路、气、房等问题入手，大力实施城乡结合部环境治理工程以及农村卫生设施、生活垃圾和污水处理、村庄绿化等农村环境优化工程。巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河流域生态综合治理步伐加快推进。各县市城乡结合部基础设施和公共服务设施建设纳入市政建设和管理范围，实现公共设施的城乡对接和资源共享。城乡结合部征地拆迁和安置补偿制度不断完善，棚户区改造力度进一步加大。社区办公服务设施建设任务全面完成，确保了每个社区办公服务设施面积不少于400平方米、社区警务室面积不少于20平方米。积极稳妥地推进城镇化，各县市不断创新完善相关政策，引导农村人口向城镇转移，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，促进城镇化与新农村建设良性互动。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8890元、13809元，各类人员收入稳步增长。（四）突出解决民生问题，城乡社会事业有新进步坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的重要内容，州财政一般预算支出用于民生的比例提高到了78.3%，城乡就业、医疗、教育、住房和社会保障等涉及群众切身利益的6民生问题得到切实解决。城乡统筹的公共就业服务体系建设加快推进，实现城乡就业政策、人力资源市场、就业服务和劳动用工方面的统一管理。就业援助力度不断加大，进一步开发公益性岗位，动态解决就业困难人员和“零就业”家庭就业问题。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系加快完善，推进农村社会保障与城市社会保障接轨。建立了多层次的城乡社会养老保险体系，扩大被征地农民、进城务工农民、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面。全面推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险工作。社会保障水平明显提高，五大社会保险参保人数突破百万人。逐步扩大低保覆盖面，提高城乡低保补助水平，切实改善和保障困难群众的基本生活。坚持优先发展教育，巩固和扩大“两基”成果，基本普及少数民族学前“双语”教育。农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系基本建成，城乡医疗服务和保障水平不断提高。统筹城乡文化发展，州图书馆、体育馆、博物馆等一批重点文化体育设施投入使用，建成了一批自治区文化建设先进县市。广播电视村村通工程、西新工程、东风工程、文化信息资源共享工程等重大公共文化服务工程建设不断加强，推动文化服务向农村、社区、企业等基层倾斜。（五）突出基层组织建设，城乡组织基础有新加强坚持不懈地抓基层打基础，基层党务工作覆盖面进一步扩7大。结合“村改居、乡改办”工作，在城乡结合部科学设置社区，建立社区党组织，全面推行社区党组织建制实体化管理，人员编制、阵地建设、工作经费、服务措施、机制制度全面落实，社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力不断提高。坚持把优秀干部选配到社区，形成“好人好马上一线、精兵强将进社区”的局面。深入落实“四知四清四掌握”工作机制，创新出租屋和流动人口的管理与服务办法，“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式加快建立。注重在基层树立党员干部尤其是农村基层和城镇社区党组织书记的权威，通过各种方式和途径提高基层干部的综合素质。全面推进乡镇、街道、村、社区、中小学校、基层医疗卫生机构和“两新”组织等基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。综治办、派出所、司法所等基层政法单位及统战干部队伍建设加快推进，派出所、社区警务室警力不断加强，职级待遇和津贴标准得到落实。（六）突出强化社会稳定，城乡社会环境有新面貌坚持把打击和防范放在更加突出的位置，始终做到“维稳毫不放松，防范警钟长鸣，教育持之以恒，打击决不手软”。进一步完善应急处突预案，有效整合州域内部队、农二师以及中央和自治区驻州单位等维稳力量，确保社会大局稳定。认真贯彻“抓源头、清积案、建机制、强基层”四项要求，各类社会矛盾纠纷有效化解，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾8不上交”。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，建立和完善从幼儿园、小学、中学至大中专院校的民族团结教育体系。新形势下意识形态领域工作力度进一步加大，意识形态领域反分裂斗争的成果得到巩固和扩大。党的宗教工作方针政策全面贯彻，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中，“三管一负责”和“两项制度”得到落实。社会矛盾化解工作深入推进，巩固和发展了巴州政治安定、社会稳定的良好局面。统筹城乡发展既是一项紧迫的现实任务，也是深入实践科学发展观的重大举措。在下步工作中，我州将立足实际，总结经验，进一步建立健全城乡一体化体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，努力实现“三个走在前列”（新型工业化走在南疆前列，新型城镇化走在南疆乃至全疆前列，城乡人均收入水平走在全疆前列），成为促进新疆跨越式发展的重要战略支点，建设繁荣富裕和谐的美好巴州。