关于开展环境提升年活动的实施意见

关于开展环境提升年活动的实施意见[区政府办公室]发布时间：2010年01月29日为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步深化学习实践科学发展观活动，加快“五宜”城区建设步伐，经区委、区政府研究决定，集中一年时间，在全区深入开展以“优环境、强服务、提效能、建五宜”为主题的环境提升年活动。现结合实际，提出如下实施意见。一、活动目的环境是生产力，环境是竞争力，创造良好的发展环境是我区当前和今后一段时期加快科学发展、实现率先发展的战略选择和重要保证。竞争加剧、发展加快的新形势，迫切需要进一步优化发展环境。发展环境是一个城区品牌、形象、素质、实力的综合体现。当前，很多地方都在全力打造优质的发展环境，以吸引更多的投资，促进地区加快发展。面对全市各区县竞相发展的态势，全区上下必须高度重视环境建设，加大环境整治力度，为加快发展创造一个良好的环境。区域的现实情况和长远发展，迫切需要进一步提升发展环境。经过多年来的不懈努力，我区的硬件环境有了很大的提升和改善，城中村拆迁任务基本完成。我们要保持经济社会发展的良好势头、不断提升城区品位，必须狠下功夫、超前谋划，不断挖掘潜力、内涵增效，在提升软环境上快人一步、高人一筹，以优质的环境来扩大影响力、增强吸引力，实现区域经济社会持续健康协调发展。一些影响投资环境现象的存在，迫切需要狠抓发展环境。近年来，各街道、各部门在服务态度、服务质量和服务效率上有很大改善，但还存在着个别单位管理越位、错位、缺位等现象，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题时有发生；部分工作人员纪律松驰、精神不振，服务意识不强、办事效率低下；有的执法人员态度生硬，言行粗鲁，存在不同程度的吃拿卡要等现象。这些问题虽然发生在少数部门和少数干部身上，但影响很坏，如果不认真解决，就会使企业和投资者丧失信心，进而影响全区发展大局。因此，全区各级各部门要把环境提升年活动作为改进机关作风、提高工作效率的“基础工程”，作为顺乎群众意愿、服务全区人民的“民心工程”，作为提升执政能力、推进党的建设的“活力工程”来抓，以优化发展环境的实际成效推动碑林科学发展、加快发展、率先发展。二、总体目标深入开展环境提升年活动，牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”的理念，进一步强化服务意识，提升工作标准，完善落实措施，营造“优环境、强服务、提效能、建五宜”的良好氛围，努力实现投资环境明显优化、服务质量明显好转、行政效能明显提高、工作作风明显改进，着力打造全省乃至全国“环境最优、服务最佳、效率最高”的优质服务城区，不断增强碑林的软实力和竞争力，为碑林的科学发展、率先发展提供有力保障，为建设“五宜”城区奠定坚实基础。三、主要内容（一）打造规范透明的政务环境。以开展环境提升年活动为契机，以优化环境、服务发展为导向，规范行政行为，改进工作作风，提高行政执行力，推进依法行政的制度化、政府决策的科学化、办公办事的流程化、执法行为的规范化、政务活动的透明化、学法用法的常态化。全面提升政务大厅管理运行水平，着力提高大厅办事效率，做到服务受理“零推诿”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务质量“零差错”，服务标准“零投诉”。（二）打造优质便捷的投资环境。以服务企业为主旨，进一步强化服务意识，更新服务理念，完善服务措施，提高服务质量。健全完善企业联系和重点项目定期走访制度，建立职能部门对企业检查的准入制度和快速处理机制，发放《碑林区投资环境服务满意度调查表》，及时了解掌握企业生产经营动态。以解决企业困难为重点，明确服务内容，积极帮助企业开展招商引资，做好相关项目的推介和服务工作。（三）打造规范守信的市场环境。认真落实关于整顿和规范市场秩序的各项规定，强化商品质量监管，规范市场主体资格和行为，探索建立市场预警机制。开展“诚信碑林”主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识。广泛深入开展“百城万店无假货”活动，营造消费者放心的购物环境，塑造诚信碑林形象。积极推行“窗口”行业优质规范化服务，坚决纠正行业不正之风，不断提高行业风气满意度。严厉打击经济领域中的各类欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、坑害投资者等违法违纪行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场秩序。（四）打造公平公正的执法环境。司法机关和行政执法部门要正确处理严格执法与维护企业、外来投资者、个体私营业主合法权益的关系，严格执行案件审理时限制度，对危害企业及法人代表权益尤其是涉及外来投资者的案件要及时立案、及时审理、及时执行，切实加强对重点企业和投资者合法权益的重点保护。建立联系点、定期走访企业等制度，对易发的违规、违法问题实施超前预防，做到教育在前、要求在前、服务在前，主动为企业提供必要的法律援助等服务。切实加强执法队伍的法纪教育和法纪监察，着力解决好多头执法、多层执法、随意执法、执法不公等问题，有效规范执法行为，提高依法办事水平。（五）打造温馨到位的服务环境。通过学先进、争先进、创先进活动，使全区干部职工转变服务观念、改进服务方式、创新服务理念、规范服务行为、提高服务质量，把服务水平、业务技能和业务数量特别是群众满意度作为重要标准，努力打造一支“形象更新、群众赞誉”的干部队伍。强化服务岗位明星效能和示范作用，按照“方便办事、提高效率”的原则，清理审批事项，简化审批程序，更好地为企业、基层和群众服务。抓好“一册一网一话”便民服务工程建设，为基层群众提供更加方便快捷温馨的服务，做到“有问必答、有求必应”。（六）打造健康向上的舆论环境。以“知荣辱、讲道德、树新风、我行动”为主题，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德实践活动，不断提高广大市民特别是党员干部的思想道德素质。加大宣传我区优化发展环境的举措和成效，大力宣传执法规范、工作高效、服务优质的先进典型，总结宣传区内外客商在我区积极创业、快速发展的示范典型，营造环境提升年的良好舆论氛围。精心策划、创新形式，叫响叫亮“碑林品牌”，全方位展示经济社会发展成果，大力宣传我区科学发展的新举措、新做法，积极推介我区的特色产业、重点项目和骨干企业，展示城市建设新面貌，提升城区知名度，塑造碑林全方位、多层次、宽领域对外开放的良好形象。四、方法步骤（一）学习动员阶段(即日起至2月28日)。召开全区领导干部大会，对开展环境提升年主题活动进行全面动员部署，制定下发活动实施意见。各单位要成立“一把手”任组长的活动机构，认真对照全区《关于开展环境提升年活动的实施意见》精神，制定符合自身实际的实施方案，并及时召开党委(党组)会议和全体干部职工大会，对本单位环境提升年活动进行全面动员，确保起好步、开好局。要重点抓好《实施意见》的学习，充分认识开展环境提升年活动的重要意义，明确认识、明确重点、明确目标。（二）组织实施阶段(3月1日至11月30日)。一是开展“六查六看”活动。一查组织领导，看领导是否真正把优化环境摆上重要议事日程，责任是否明确，措施是否有力，制度是否落实，群众反映的问题是否得到及时解决。二查服务意识，看是否思想僵化、因循守旧，为民服务思路不清、措施不力；是否存在诚信意识缺乏，只承诺不践诺，本部门、小团体利益至上的现象。三查履行职责，看是否存在行政不作为，对企业、群众和客商反映的热点难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时解决的现象；是否存在行政慢作为，办事拖拉，推诿扯皮的情况。四查依法行政，看是否存在有法不依，以权代法、以言代法；是否存在执法不规范，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。五查工作效能，看是否存在办事不讲时限，效率低下；是否存在工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；是否存在工作效果不佳，社会评价和群众满意度差。六查工作纪律，看是否存在不遵守机关规章制度，迟到早退、脱岗串岗、上班时间上网聊天玩游戏、看股炒股、打牌赌博。各单位、各部门要按照“六查六看”的要求，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准。二是制定整改方案，解决突出问题。要将查摆出来的问题进行归类分析，研究制定切实可行的整改方案和措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改措施要以适当方式，向干部职工、管理服务对象通报。要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，统筹兼顾，抓住群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边查边改，着力解决阻碍发展、破坏投资环境的突出问题。三是作出公开承诺，接受各方监督。各单位及每位干部职工都要围绕思想观念、服务态度、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面，作出公开承诺。要将承诺内容通过一定方式进行公开，接受各方面的监督。年底，要在集中整改的基础上，把承诺兑现情况进行公布。四是抓好督促检查，严格责任追究。要对各单位环境提升年活动开展情况进行明查暗访，对思想不重视、措施不力、工作成效差，严重影响投资环境的，按照规定予以处理，并视情况追究有关人员的责任。开展专项行政效能监察，严肃查处影响环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。设立举报电话、投诉信箱和曝光台，下硬茬整治机关干部不作为、乱作为和不会作为等现象。五是健全完善制度，建立长效机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，不断创新服务方式，优化工作流程，提高工作效率，做到权力公开透明，服务规范高效。建立举报投诉机制，鼓励支持群众、投资者、企业法定代表人等通过电话、来信、来访、电子邮件等形式，投诉、举报党政机关、事业单位及其工作人员损害经济发展环境的违纪违法行为。建立健全优化环境的长效机制，进一步巩固环境提升年活动成果，为区域长远发展奠定良好基础。（三）总结表彰阶段（12月1日至12月31日）。各单位要对环境提升年活动开展情况进行认真总结，及时向活动领导小组办公室报送总结报告。领导小组从12月初开始对各部门、各单位进行活动考核验收。考核采取听、看、访、查的方法进行。听：主要是召开座谈会，单位主要领导对优化发展环境工作做专题汇报；看：主要是看有关材料，软、硬性指标的完成情况；访：主要是走访企业、基层对被考评单位的评价；查：主要是查阅资料，发放调查问卷，检查被考评单位完成目标任务的情况。由领导小组综合评议、确定档次，按分值高低排列位次，考评结果将作为年度目标考核的一项重要依据。区委、区政府将按照《碑林区环境提升年工作责任追究办法》，对影响和损害区域发展的责任人、责任单位给予相应处理。年底，按照《碑林区环境提升年工作评选表彰办法》，召开全区总结表彰大会，对“优质服务先进集体”、“十佳优质服务标兵”和“百名优质服务先进个人”进行表彰奖励。五、保障措施1、加强领导，提高认识。区委、区政府成立了环境提升年活动领导小组，组长由史晓红、董劲威同志担任，张钢胜、刘伯雅、左长民、张瑜民、缑发世同志担任副组长，有关部门负责同志为成员。各单位、各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，切实加强组织领导,扎实开展工作，把干部群众的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,为加快碑林经济社会又好又快发展提供有力保证。2、精心组织，统筹安排。各单位要结合实际，在充分调查研究的基础上，抓紧制定各自的实施意见，要突出针对性和可操作性，要求明确、措施可行、责任到位。要加强检查指导，定期通报工作进展情况，注重总结经验，及时纠正问题，推动活动深入开展。要建立健全工作机制，真正做到一级抓一级、层层抓落实。3、积极探索，注重整改。要以找准问题、解决问题为中心环节，坚决防止走过场。要认真研究环境建设中出现的问题，对问题根源进行深入细致的分析，及时总结经验教训，制定整改计划，扎实做好整改工作。要不断探索新思路和新对策，以发展的思维和改革的办法，积极推进我区环境提升年活动的深入开展。4、广泛宣传,营造氛围。要通过报刊、电视、网络等媒体，采取设置环境提升专栏等多种形式进行宣传,营造人人讲环境、处处抓环境的浓厚氛围。要坚持典型引路,注意发现、培养和推广一批在环境提升年活动中涌现出来的有代表性的先进典型,使机关单位和广大党员干部群众学有榜样、赶有方向,切实增强投身环境建设的自觉性。5、加强考核，严格奖惩。要完善考核体系，将提升年工作纳入年度目标考评和领导干部实绩考核，并