关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案1

吴利农牧党发[2011]71号关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案为全面贯彻落实市、区开展进一步营造风清气正的发展环境活动会议精神，根据《利通区关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体要求坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“滨河首善之区”总体目标，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造“五个”发展环境，突出抓好“三项”重点任务，认真开2展八项专项检查，全力推进营造风清气正的农业发展环境活动。着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决农业和农村经济发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步提高，服务意识进一步化强，发展环境进一步优化，推动全区农业和农村经济又好又快发展。二、参与范围局机关各科室、局属各单位三、主要任务及工作措施努力营造“五个”发展环境，突出抓好“三项”重点任务，认真开展“八项”专项检查，全力推进营造风清气正的农业发展环境活动。（一）营造“五个”发展环境1、营造勤廉高效、服务优良的农业政务环境。结合农牧系统的实际，规范农业行政管理，加强落实市、区发展环境的政策措施；强化农业政务服务，推行首问负责、限时办理、责任追究等制度，提升3政策执行能力、服务群众能力，提高农业应急能力、拒腐防变能力建设；深化政务公开，完善办事指南，大力推进阳光政务，突出领导班子、领导干部和具有行政审批、行政执行、人事管理、财务管理等重点，建立行政权力廉政风险评估防控机制；完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施，提高工作效能。责任领导：马国保牵头单位：局办公室参与单位：局机关各科室、局属各单位2、营造公平正义、规范有序的农业执法环境。规范农业综合执法行为，强化社会主义法制理念和职业道德教育；强化执法监督，全面推进阳光执法，落实责任追究和责任倒查制，开展执法不规范、不公正、不文明专项治理；不断规范农资市场秩序，严厉打击制假售假等不法行为，规范和加强中介组织管理，开展农产品质量、食品安全的专项治理。责任领导：顾文瑞牵头单位：农业综合执法大队参与单位：农技中心、农机中心、畜牧水产中4心、动物疾控中心、动物卫生监督所3、营造诚实守信、尊重规则的农业人文环境。加强思想教育，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，加大社会宣传力度，积极推介投资环境；深化各类文明创建活动。责任领导：马国保牵头单位：局党建办参与单位：局机关各科室、局属各单位4、营造公正民主、风清气正的一流团队环境。加强干部队伍建设，加大干部教育培训工作，加强干部培养工作力度，落实干部选拔任用制度，增强农牧系统基层后备干部力量，科学规范党委及主要负责的选人用人行为。责任领导：马国保牵头单位：局党建办参与单位：局属各单位6、营造民族团结、人心和顺的和谐发展环境。深入开展民族团结宣传教育，扎实开展“民族团结进步创建”活动，全面贯彻落实党和国家民族宗教5政策，坚决防止发生伤害民族感情、损害民族利益的情况，切实维护和营造和谐发展环境。责任领导：马国保牵头单位：局党建办参与单位：局机关各科室、局属各单位（二）突出抓好三项重点任务1、以作风建设为突破口，突出行业特点，广泛征求意见和建议，开展庸懒散专项治理。局属各单位要抓班子、带队伍、正风气，组织党员干部深入学习党政纪法规，加强教育、严格管理，进一步严明纪律，开展庸懒散专项治理，提高党员干部廉洁从政意识。要明确责任和标准，建立严格的工作责任制，对每项工作都要设定具体职责，明确具体责任人，制定明确的工作标准；落实和完善制度，狠抓限时办结制、责任追究制、首问责任制等制度的落实，针对“庸懒散”新建一批制度，深入开展“三直评”和民主评议政风行风活动，促进干部作风进一步转变，以良好的党风带政风促民风；要落实奖罚机制，有错要问责，实行奖优罚劣，奖勤罚懒。责任领导：马国保6牵头单位：局党建办参与单位：局机关各科室、局属各单位2、以解决突出问题为着力点，加强行政权力制约，规范运行程序，确保依纪依法行政。要规范权力运行，进一步加强廉政风险防控工作，紧紧抓住权力行使前、行使中、行使后三个环节，探索建立行政权力廉政风险评估防范机制和绩效考核、责任追究机制，逐步构建覆盖行政权力运行全过程的完整监控体系。要加强对权力运行的监督，树立有权必有责、用权受监督的理念，加快推进政务公开，公开政策措施、决策部署落实情况、财务使用、专项资金拨付、干部提拔使用等群众关心的问题及工作标准、权限、进展、效果等情况，真正使权力在阳光下运行。责任领导：马国保牵头单位：局办公室参与单位：局机关各科室、局属各单位3、以促进农业和农村经济增长为目标，重点优化农业产业发展环境。以农民增收为核心，壮大提升特色产业，实现奶产业、清真牛羊肉、设施农7业、林果业提质增效；加大“三农”投入，贯彻落实各项强农惠农政策，把更多的精力放在“向上争取，向下服务，向外引进，向内聚势”上，以最灵敏的嗅觉捕捉信息，以最迅捷的速度抓住机遇，加大农业招商引资力度，为引进农业企业提供全方位服务，进一步优化农业产业发展环境。责任领导：顾文瑞牵头单位：局产业办参与单位：局机关各科室、局属各单位（三）认真开展八项专项检查一是开展党务、政务、财务公开情况检查（牵头单位局办公室）。二是开展“三资”管理检查（牵头单位经管站）。三是开展农业生产综合服务能力和项目建设情况检查（牵头单位局产业办）。四是开展“三公支出”及“小金库”治理、规范津补贴情况及强农惠农政策落实情况检查（牵头单位局核算中心。）五是开展工作任务落实情况及领导批示督办落实情况检查（牵头单位局办公室）。8六是开展农业执法不规范、不文明专项治理情况检查（单位农业执法大队）。七是开展作风建设检查（牵头单位局党建办）。八是开展贯彻执行党和国家民族宗教政策情况检查（牵头单位局党建办）。四、方法步骤活动分动员部署、自查自纠、整改提高、建章立制、检查考核五个步骤，从2011年11月开始于2012年9月30日结束。（一）动员部署阶段（2011年12月1日—12月10日）。1、安排部署。按照统一要求，于12月10日前，召开全局动员大会，领导作动员讲话，对活动进行全面安排部署，层层落实责任，广泛宣传发动，确保全员参与。2、成立机构。12月10日前局属各单位要成立活动领导小组，并将领导小组名单及联络人员报局领导小组办公室。3、制定方案。局属各单位要按照本方案确定的任务分工，结合实际，广泛征求意见，制定实施9方案，细化量化工作任务，明确完成时限、责任单位和责任人，活动方案经牵头领导审核签字后报局领导小组办公室审定后下发，12月12日前将实施方案及活动开展情况上报局领导小组办公室。同时，要组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《行政机关公务员处分条例》等法规制度，认真学习市、区开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议精神及本行业政策业务知识，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。通过邀请专家学者讲座、座谈讨论、知识测试等各种形式，加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的热潮。（二）自查自纠阶段（2011年12月11日—2012年1月20日）。1、开展大讨论活动。以“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”为主要内容，集中开展营造风清气正发展环境大讨论活动。102、个人“三亮三比三评”自查。“三亮”就是亮身份、亮标准、亮承诺，开门请群众监督；“三比”就是比技能、比作风、比业绩，竭诚为群众服务；“三评”就是在干部职工个人自查的基础上，采取党员互评、领导点评、群众评议的方式，逐人汇报，逐人点评，自查情况和点评情况要有记录。各单位要组织干部职工结合各自职责，深入查找思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。3、单位自查。各单位要将内部自查与外部监督有机的结合起来，开门搞活动，坚持问计于民，开展单位自查，切实把需要解决的问题找准查实。通过召开座谈会、民主生活会、发放征求意见表、设立意见箱、开通举报电话[phone]）或电子信箱（[e-mail]）等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员、服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。各单位查找出的问题和征求到的意见建议，于12月18日前报局领导小组办公室，同时通过公开栏、会议等方式向社会公示。局领导11小组办公室将整理后的意见建议发各单位整改。局党委对基层反映强烈和普遍存在的问题，开展明查暗访并进行曝光。（三）整改提高阶段（2012年1月21日—5月25日）。1、梳理问题。针对自查自纠的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，深刻剖析原因，提出整改解决的措施。整改的重点：制度方面，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新的制度；工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、工作和权利运行流程不规范、风险点不全不准、防范措施针对性不强、工作效率不高等问题，切实提高执行力；党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题。2、制定个人整改措施。根据自查和点评情况，深刻分析个人存在问题的根源，明确整改的目标和重点，并作出整改承诺。个人的整改报告要在本单位进行公示。各单位要召开整改评议会，逐人评议。重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措12施是否得力、个人承诺是否切合实际。3、制定单位整改措施。根据收集到的实际问题，深刻查摆本单位在管理服务、执法、履行职责、抓班子带队伍等方面存在问题的原因，制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点以及整改承诺，确定整改时限及责任领导、承办人。整改报告形成后，要分别召开由党代表、人大代表、政协委员、服务对象和干部职工参加的整改民主评议会，听取各方面的意见。（四）建章立制阶段（2012年5月26日—7月25日）。结合吴忠市《关于进一步加强干部作风建设和廉洁从政行为的若干规定（试行）》、《关于加强市直部门党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》制定出台有关规定，完善《利通区农牧局工作人员行为规范》、《利通区农牧局营造风清气正发展环境十项行为标准》等制度，不断增强党员干部政治观念、责任意识和纪律意识，强化对干部的监督和管理。各单位要对照制定的活动方案进行对照检查任，任务完成情况于7月10日前报局领导小组13办公室。7月10日至7月25日，各单位要建立长效机制，在提供制度保障上下功夫，为进一步优化发展环境提供保障。（五）检查考核阶段（2012年7月26日—9月25日）。局活动领导小组要对各单位开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风政风是否有明显改善，人民群众是否满意。要对各单位今明两年的发展环境进行评估，以群众满意度作为评价各单位活动成效的依据。局党委对局系统开展活动情况进行严格监督检查，督促落实整改措施，推动活动深入开展，对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。并将活动开展情况列入年度工作目标考核的重要内容。五、工作要求（一）加强领导，周密安排。局党委成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，各单位要高度重视，及时成立相应工作机构，领导干14部要充分发挥表率作用，集中精力抓好落实，带头查摆问题，带头接受群众监督；要结合各自职责，认真抓好落实，形成齐抓共管领导体制和工作机制。（二）强化措施，扎实推进。要把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成农业和农村经济发展各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把思想发动贯彻