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1市十二届人大五次会议文件之一政府工作报告——2008年1月14日在柳州市第十二届人民代表大会第五次会议上市长陈刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2007年工作回顾2007年，在市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，团结和依靠全市各族人民，朝着全面建设小2康社会的奋斗目标又迈出了坚实的一步。全市工业化和城镇化进程进一步加快，“1123”工作目标全面完成，经济总量再上新台阶，各项经济指标创历史最好水平，为民办20件实事基本完成，经济社会实现了又好又快发展。过去一年，是全市经济快速发展的一年，是工业生产和效益双丰收的一年，是城市市容市貌和人居环境不断改善的一年，是文化繁荣、社会和谐稳定的一年，是柳州人民生活水平与经济发展水平同步提高的一年。据初步统计，全市实现地区生产总值738.8亿元，增长16.5%，增幅为十二年来最高；财政收入首次突破百亿大关，达116.4亿元，增长22.3%；一般预算支出75.0亿元，3增长19.8%；工业总产值1389.1亿元，增长24.8%；农林牧渔业总产值134.5亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额274.1亿元，增长18.9%；全社会固定资产投资305.5亿元，增长52.2%。单位生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少10%以上。城镇居民人均可支配收入12866元，增长16.9%；农民人均纯收入第一次超过3000元，达3390元，增长16.4%。城镇登记失业率控制在4.33%以内，人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。一、工业经济总量大幅提升，工业发展迎来了改革开放以来的又一个最好发展时期市委、市政府加强了对工业经济的领导，加大了对工4业发展的扶持力度。制定《关于进一步加快推进新型工业化进程，建设全区率先实现工业化的示范城市的决定》，推出了促进工业发展、鼓励外贸出口、支持企业自主创新、鼓励企业搬迁改造和加强广告宣传等政策措施，适时调整“十一五”工业发展规划，将2010年的工业总产值目标由1600亿元调整为2400亿元。召开全市工业大会，对工业经济发展进行再动员再部署，组织开展“中小企业服务月”等活动，极力营造全社会关心支持工业发展的浓厚氛围。进一步完善了中小企业服务体系，市财政专门追加3000万元用于扶持中小企业发展；为市中小企业担保公司新注入资本金2.16亿元，年内担保业务总量突破10亿元，促进了大5中型企业和中小企业共同发展。实施四大成长计划成效显著，工业发展实现“三个突破”、“四个一百”。支柱产业发展取得“三个突破”：全市汽车产量突破60万辆，钢材产量突破600万吨，工程机械产量突破3万台。工业发展实现“四个一百”：全市工业投资突破100亿元，产值过亿元企业突破100家，柳工主营业务收入突破100亿元，柳江县工业产值突破100亿元。带动全市工业总产值净增300多亿元，约为全区工业增量的三分之一，全市工业总量三年内翻了一番。我市被确定为国家级汽车及零部件出口基地和汽车零部件生产基地。柳工装载机、网山白砂糖被评为2007年中国名牌产品；金嗓子喉宝润喉6片等8个产品新获国家免检产品。园区经济快速发展，重点监测的六大工业园区完成工业总产值178.2亿元，增长77.4%。工业投资再创新高，技改竣工项目为历年之最。全市完成工业投资116.1亿元，增长44.0%。竣工投产3000万元以上项目35项，上汽通用五菱新型发动机、东风柳汽重卡驾驶室、小型乘用车生产线等一批重点项目相继投产，柳工万台叉车、柳钢冷轧板带等一批重大项目开工建设，为“十一五”后三年持续快速发展打下了坚实基础。工业经济效益大幅提升，工业发展进入良性循环轨道。全市规模以上工业产值和主营业务收入双双突破千亿7大关，分别达1148.8亿元和1146.6亿元，增长26.5%和28.6%；实现利税总额139.8亿元，增长33.8%；其中利润总额70.9亿元，增长54.2%。工业发展呈现出收入增速高于产值增速、利税增速高于收入增速、利润增速高于利税增速的良好态势。节能减排卓有成效，工业经济与环境保护同步推进。开展节能减排“百日行动”。全年各行业节能、环保投入达12亿元，创历史新高。全市规模以上工业万元增加值能耗降至2.63吨标准煤，下降13.95%。二氧化硫（SO2）减排1.36万吨，下降13.52%；化学需氧量（COD）减排1.83万吨，下降10.13%。我市全面完成了上级下达的节能减排8任务，是全区排放总量下降最多的城市。循环经济取得新成效，全市有16个企业20多种产品通过资源综合利用产品认证，制糖企业基本实现资源综合利用，柳钢、柳化、鱼峰水泥等企业在废水循环、余热发电、废渣利用等方面取得了较好成绩。二、社会主义新农村建设扎实推进，农村面貌出现新的改观农业产业结构进一步优化。粮食生产稳中有升，全年粮食总产86.6万吨，增产1.0%。种蔗及养蚕成为农民增收的主要途径。糖料蔗种植面积145万亩，增长6.3%；糖蔗产量748万吨，增长13.7%，农民种蔗人均增收150元。桑9蚕种养大幅增加，全市桑园面积达42.1万亩，增长36.5%；农民售茧收入6.98亿元，名列全区第二，增长26%，带动全市农民人均增收51.6元。养殖业稳步发展，全年肉类总产量26.6万吨，增长0.9%。实施农业产业化重点龙头企业成长计划，新增市级龙头企业15家。实施“千村两机”工程成效明显，农业机械化进程加快。农村基础设施建设和社会主义新农村建设试点取得新进展。完成农村公路建设491.7公里，新增4个乡通油路，51个行政村通等级路，12个村通水泥路，166个自然村通屯级路。水利建设完成15座水库除险加固、11座水库穿坝涵管改建；建成沼气池1万座，改厕1.2万座，解决了5万10农村人口饮水安全问题，圆满完成了全年任务。社会主义新农村建设试点由上年16个增至27个，三江程阳八寨等两个市级试点建设全年完成投入3358万元，自治区对我市新农村建设试点给予了充分肯定。县域经济增长强劲。六县实现地区生产总值243.4亿元，增长25.4%；财政收入17.4亿元，增长22.6%；规模以上工业总产值158.4亿元，增长43.3%；全社会固定资产投资105.7亿元，增长53.1%。柳江再次评为广西经济发展十佳县，柳江、鹿寨跻身中国西部百强县。扶贫开发取得新成果。农村劳动力转移和农村社会保障体系的有序推进，为农民脱贫致富打下了坚实基础。首11批127个贫困村“整村推进”扶贫开发顺利通过自治区验收，第二批85个贫困村“整村推进”扶贫开发正式启动。市直机关、大中型企业与乡镇、村屯结对子帮扶活动取得较好成效。全年解决了2万贫困人口的脱贫问题。三、服务业健康稳定发展，城市服务功能加快提升市场建设和培育取得新进展，流通新业态发展迅速。城乡商品市场活跃，购销两旺，全年实现社会消费品零售总额274.1亿元，增长18.9%，是近十年来增长最快的一年。农贸市场改造、提升加快推进，广雅市场完成拆迁，东环市场主体工程完工，八桂农网和柳邕市场完成整合。“万村千乡市场工程”扎实推进，新建农家店470家，已覆盖全市12100%的乡镇和70%的行政村。现代物流、电子商务发展迅速。桂中海迅河西工业物流配送中心一期工程建设完成，广西汽车贸易园投入运营，中铁柳州物流园正式开园。市场调控力度加大，市场供需保持平衡。针对肉品市场供应紧张和肉价上涨形势，及时出台城市低保对象副食品价格补贴、企业生猪采购补贴、能繁母猪补贴等政策，积极组织生猪和肉源的采购及调运，确保了肉品供应和肉价稳定。加强市场监管，强化屠宰管理，以放心肉为重点的食品安全工程取得新的成效。农产品质量安全不断提高，新增无公害认证产品21个、绿色食品认证产品14个。旅游业快速发展。三江、融水、融安旅游资源整合及13“百里柳江”、“百里风情”等重大旅游项目建设加快推进，程阳八寨入选首批“中国景观村落”，以蟠龙山景观瀑布为代表的柳江夜景成为城市旅游的新亮点。成功举办“国际小丑艺术节”，假日旅游取得较好成效。全年接待国内外游客790万人次，增长15%；接待入境过夜旅游者5万人次，增长26.1%。四、城市规划建设管理成效显著，山清水秀地干净的城市新风貌日益凸显城市规划和土地管理得到加强。城市总体规划、土地利用总体规划修编工作加快推进，“百里柳江”、河东中心区、柳东新区规划不断完善，规划水平进一步提高。开展14查处违法占地违法建设“百日行动”，切实保护耕地；推进土地资源的整合利用，提高了土地利用效率。城市基础设施建设加快推进。全市基本建设投资完成95.7亿元，增长40.9%；其中重点工程项目完成投资56亿元，创历史新高。城市路网进一步完善。柳太公路、阳和南路基本完工，南环路西段、东堤路（二期）抓紧续建，雅儒路、柳长路、迎宾路等道路改造建设按期开工。柳东新区基础设施建设加快。静兰桥改建顺利推进，火炬大道开工建设，柳东新区及河东片区路网、管网及供电设施不断完善。旧城改造成效明显。穿衣戴帽工程和城中村改造加快实施，三中路、弯塘路示范街及小街小巷改造完成，15跃进路、北站路温馨工程建设加快。夜景灯光工程全面实施，龙城夜色更具神韵。城市防灾系统进一步完善，防洪工程木材厂堤建设完成。房地产业健康发展，全年完成投资78.7亿元，增长74.1%“碧水蓝天、青山绿地”工程深入实施。柳钢、柳化、柳州有色冶炼、柳兴制糖等企业污染治理取得新进展。环保基础设施建设加快。白沙污水处理厂、龙泉山污水处理厂（二期）建设基本完成，竹鹅溪主河道治理改造基本完工，城市公厕和垃圾转运站（一期）加紧建设。园林景观建设不断加强。河西花卉公园（一期）、蜡烛山公园（一期）、羊角山公园、河东公园及城市绿地系统（一期）基16本建成，全民义务植树造林活动全面开展，完成了10条小街小巷“一巷三分绿”试点，新增城市绿地271.9公顷。柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，在全区37条河流93个重点河段的水体水质评价中位居第一，自治区为此在我市举办了广西环保人柳江漂游活动。市区环境空气质量全年优良天数达351天，为20年来最好。城市管理进一步加强。“城乡清洁工程”深入实施，城市保洁标准提高，对重点路段、重点部位及农贸市场、城乡结合部的市容环境治理取得成效。城市管理综合执法全面实施，“数字城管”①建设开始启动。出台实施城市养犬管理暂行办法。免费开放市属公园和环卫公厕，深受市民群17众欢迎。五、民生不断改善，社会保持和谐稳定就业再就业工作取得新成绩。全面落实新一轮就业再就业扶持政策，初步建立了就业困难人员动态援助长效机制。全市城镇新增就业人数4.8万人，其中下岗再就业人员1.68万人，大龄就业困难对象再就业6515人，累计消除零就业家庭1458户。统筹推进城乡就业，全市农村新增转移就业5.6万人，转移就业职业培训4.8万人。社会保障体系进一步完善。加强社会保险扩面征缴，基金征缴率保持较高水平。全市企业退休人员月均养老金由800元提高到894元，城镇居民最低生活保障标准由21018元提高到240元，社区、村委会工作人员生活补贴标准也得到相应提高。建立了农村最低生活保障制度，落实农村五保供养制度；启动城镇居民基本医疗保险国家级试点，全面铺开城乡医疗救助，制定出台农民工参加医疗保险和工伤保险政策。深入实施扶助残疾人的“阳光计划”，改造农村残疾人危房1035户，超额完成年度任务。农村特困户茅草房改造完成1726户。救灾求援机制不断完善，春荒、夏涝和村寨火灾的受灾群众得到妥善安置。实施困难家庭安居工程，全年新开工建设经济适用房和廉租房3000多套、32.5万平方米，符合条件的困难家庭全部享受到了廉租房政策。19社会大局保持稳定。深入推进平安柳州建设，积极开展“两抢一盗”、“夏季风暴”等专项整治行动和“三大纠纷”调处加强年专项活动，加大对六合彩、非法传销、“黑网吧”、“黄赌毒”的打击查处力度，社会治安状况进一步好转，全市刑事案件下降2.9%，命案破案率达93.9%。加强信访工作，进一步畅通了信访渠道。安全生产得到加强，我市连续七年没有发生一次死亡10人以上的重大