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廖小军市长在2011年全市环保工作会议上的讲话同志们：今天的会议，是市委、市政府研究决定召开的。之前，市委常委会、市长办公会都专题听取市环保局的工作报告，对今年环保工作进行了研究部署。会前，市委陈荣凯书记对全市环保工作作了重要批示。刚才，大家观看了我市环境质量多媒体演示，市环保局长刘建华同志总结回顾了“十一五”全市环保工作情况，部署安排了今年和“十二五”环保工作任务；市住建局周志坚局长对环保建设项目做了很好发言。这里，我再强调六点意见：一、务必提高认识加强环境保护，是转变发展方式、优化经济结构、改善环境质量的重要举措。今年是“十二五”开局之年，面对新的发展目标、新的工作任务，我们要准确判断、全面把握当前形势，既要看到我市环境保护面临的难得机遇和有利条件，也要深入分析存在的突出问题和严峻挑战，进一步提高认识，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。一要充分认识“十一五”环保工作取得的新成效。“十一五”是我市经济社会发展速度最好最快的五年，主要经济指标增幅居于全省中上水平，全市经济开展得有声有色。同时，全市环境质量保持稳定，经济增长与生态环境的协调性增强，实现了经济发展与环2境保护的双赢目标。回顾总结“十一五”时期环保工作，有几点值得肯定：一是整体成效较好。全市主要污染物排放总量基本控制在省定目标内，交溪、霍童溪等重点流域水质功能区达标率以及县级以上饮用水源水质达标率连续五年保持100%，中心城市大气环境质量优良天数比例保持在97%以上，生态环境质量保持优良等级。二是监管力度加大。五年累计关停淘汰104个高污染、高能耗项目，完成10个工业企业深度治理项目；出动执法人员近1.2万多人次，检查企业5600多家次，立案查处500余次，解决了一批群众反映强烈的环境问题。三是服务大局有力。环保部门紧紧围绕环三发展大局，认真做好各项发展规划和建设项目环评的服务、审批和指导，有力促进了规划实施和项目落地建设，为全市经济社会持续快速发展、不断提升突破做出了贡献。总之，“十一五”环保工作实现在保护中发展、在发展中保护的目的，成绩来之不易，大家要倍加珍惜，增强信心，把“十二五”环保工作抓得更紧、更实、更好。二要充分认识“十二五”环保工作面临的新形势。从外部情况看，国家提出以加快转变经济发展方式为主线，把建设节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和环境保护基本国策。同时，今年开始，国家将减排指标由两项增加到四项，考核更加严格和规范。这对于环保工作既是机遇、更有压力。从我市情况看，各级各部门更加重视环保工作，对环保工作的重要性、紧迫性更加统一认识，同时通过近年摸索实践，环保部门积累了经验，锻炼了队伍，在“十一五”建设的一些环保3设施也将开始发挥作用，推进环保事业发展的基础更实、氛围更浓。与此同时，随着全市城镇化、工业化步伐的加快，废物排放必然增多，环保设施、环保工作的压力将增大；减排指标的增多，减排项目还不完善，完成减排任务的难度也不断加大。对此，必须要保持清醒的头脑，把握新机遇，迎接新挑战。三要充分认识人民群众对环境保护寄予的新期待。环境问题不仅仅是发展问题、经济问题，而且根本上是社会问题、民生问题。保护环境既是改善民生的重要内容，又是改善民生的基本前提，更是改善民生的内在要求。近年来，人民群众在生活水平提高的基础上，对生活质量有了更加迫切的要求，环境质量已经成为衡量生活质量的一项重要内容。当前，环境污染对人民群众生命健康造成的严重危害在一些地方还比较突出，水、气、噪声、固体废物等传统的环境污染问题尚未得到根本解决，辐射污染、重金属污染、持久性有机物污染等新问题又接踵而至。同时，环保问题引发的群体性事件不断增加，已经成为群众信访、上访的热点问题，说明人民群众对环境保护的觉悟增强，期望越来越高。对此，我们必须积极回应，认真解决，体现环保为民、环保惠民的要求。二、务必重视规划环保规划是经济社会规划体系的重要组成部分。科学编制好环保规划，有利于统筹各方面环保工作，落实各项环保任务，提高环保工作整体效能。今年重点要抓好宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划、主要污染物减排规划、重点流域污染整治规划、4生态市创建规划、节能减排与循环经济发展规划等5项规划编制工作，务必在上半年完成报批，认证审查后于第三季度发布实施。在规划编制中，要注意把握以下几点：一要加强衔接，体现特色。环保规划要体现海西规划、环三规划和宁德“十二五”规划的总体要求，同时加强与产业、土地、城市、交通、农业、林业、海洋等规划的协调衔接，确保各个专项规划在环境保护目标、项目、措施上一致，从规划层面保证“十二五”环境保护与生态建设工作形成整体合力；要结合地方实际，深入研究指标、体系、项目设计等工作，特别是要认真总结分析部分“十一五”环保规划指标没有完成的原因，加强论证评估，形成具有宁德特色的环境保护与生态建设工程系统，使规划既体现前瞻性，又具备很强的科学性和可操作性；要深入研究在我市目前资源环境的承载能力范围内，实现科学发展、跨越发展的建议与措施，确保“十二五”宁德环境质量不下降、经济发展上台阶。二要明确项目，强化支撑。项目是规划的实体。各级各部门要紧紧围绕生态文明城市建设、主要污染物减排、重点流域污染整治、饮用水水源地保护、重点工业污染物防治、城乡环境基础设施建设、环保监管能力建设、重点村庄环境整治、循环经济、清洁生产、生态功能保障等方面，认真筛选一批支撑规划、改善环境的重大项目，并加强项目可行性研究，落实项目责任主体、筹资方案、完成时限等要素，确保纳入规划的每个项目都能得到顺利实施。同时，要加强对国家、省里对应规划的研究，争取更多的项目进入国家、省里5的规划，为项目实施提供规划、资金支持。三要完善机制，保障实施。加强规划实施机制的研究，完善组织领导、资金投入、检查督促、科技支持、奖惩兑现、公众参与等保障措施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。重点要研究建立推动规划落实的刚性约束制度，健全党委领导、政府负责、人大政协监督的环保规划监督体系，将其纳入各级领导干部政绩考核范畴和政府效能监察范围，建立常态化问责机制。要积极研究探索把政府调控与市场机制更好地结合起来，通过市场化的运作手段，鼓励和引导社会资金投向环境保护和生态建设领域，建立多元化的环保投入机制，促进规划任务的完成。三、务必抓紧项目要围绕“总量削减、风险防范、改善环境、优化发展”四个目标，结合“五大战役”，抓紧实施一批重点区域、重点行业、重点企业污染治理以及城乡环境综合整治、生态示范创建项目，进一步解决危害群众健康、影响科学发展的突出环境问题，加快推进生态城市、文明城市建设。一要深入治水。水环境问题是广大群众关注的热点，也是当前我市环境整治的重点、难点。今年重点要抓好4个方面项目：一是污水处理厂提标升级改造。这是完成年度减排任务的核心工程。各县（市、区）要按照减排计划确定的时间节点、进水浓度和负荷率要求，全力推进配套管网延伸建设进度。东侨北区一期第三季度要建成投产，新建的贵岐山二期年底要建成投产，已列年度计划的66个重点乡镇污水处理厂年内要全面动工。二是工业园区集中式污水处理设施建设。省里已经明确要求，工业园区未建成污水集中处理设施，一律停止其扩园申请。全市8个省级工业开发区，必须在年底前全面实现污水全收集全处理。市、县自行设立的工业园区要抓紧项目论证，尽快组织实施，确保在2012年底建成集中式污水处理设施。此外，列入减排计划的4家年产1万吨以下废纸造纸生产线必须在上半年关停到位。三是石板材行业规范治理。敖江流域古田段要按“再干三年，巩固两年，步入常态化管理”的要求，做到思想不松劲，力度不减弱，年内务必实现水质浊度达标率100%的目标；寿宁、屏南石材加工集中区要在6月底前建成投运。所有石板材厂要实现污水集中排放，新建石板材厂一律进园区，已有石板材厂要按计划搬入园区，做到科学规范、有证有序有偿和依法依规运营。2010年底仍未进入集中区的企业一律要关停，集中区未实现“零排放”的也要坚决关停。四是畜禽养殖污染整治。年底前确保禁养区内养殖场彻底拆迁，禁养区、禁建区外养殖场必须转变养殖方式，治理达不到要求的一律关闭。特别是养猪场，要做大现有养猪场规模，实现规模效益。二要大力治气。重点抓好四项工作：一是大唐宁德电厂脱硫脱硝工程。年内完成大唐宁德电厂全部4台机组的脱硫烟气旁路封堵工作，1、2号机组要完成低碳燃烧改造并新建脱硝设施，并确保脱硫脱硝设施稳定运行。二是合成革集中区集中供热工程。6月底前，龙安、文渡、盐田集中区要完成集中供热可研等前期工作，年7底前完成集中供热工程；2012年底前全面淘汰辖区小锅炉。三是加快淘汰落后产能。坚决取缔年产1000万块以下的砖瓦生产企业，并于近期开展实心粘土砖厂统一整治工作。四是坚决淘汰老旧机动车。对达到国家强制报废标准的、已到使用年限的、排放不达标的机动车辆，以及黄标车，一律按期淘汰。三要改善环境。要坚持民生优先，改善环境质量，着力打造宜居环境。农村方面，要加快实施古田敖江2个农村环境连片整治项目，全面完成水源清洁、家园清洁、田园清洁、村容村貌整治“三清一整治”任务；继续开展农村家园清洁行动，推进农村环境综合整治，着力改善村容村貌；加快解决11个环保单列乡镇突出环境问题，对连续两年不能摘帽的乡镇党政主官，要实行问责。城市方面，要按照“城市功能提升年”的总体部署，进一步加大环境综合整治力度，完善污水垃圾处理设施，加快建设医疗废物处置中心，加强内河改造以及工地粉尘、道路扬尘、饮食油烟、交通娱乐施工噪声污染监管和治理，开展绿色学校、绿色社区创建活动。生态方面，要广泛开展生态示范县、乡（镇）、村创建工程，年内全市要新增20个省级以上生态乡（镇）、423个市级以上生态村，柘荣县要进入国家级生态县行列，屏南、周宁、霞浦、蕉城要在2015年前实现国家级生态县创建目标，市本级要在2016年前实现生态市创建目标。四要防范风险。一是确保水源地水质安全。坚决取缔水源地保护区范围内的排污口，加强对饮用水源地保护区周边基础设施项目8施工监管，确保源水安全。二是防范重大环境污染事故。继续深入开展环保专项行动和环境安全隐患排查整治行动，排查整治重金属、危险废物处置污染企业违法行为、沿江化工企业和矿山尾矿库安全隐患、重点工业企业污染治理设施与事故应急预案落实情况，对存在问题的企业、矿山，要列出时间表，限期整改或停产整改乃至关闭取缔。三是加强核与辐射环境监管。加快市、县核应急组织体系建设，抓紧编制核事故应急预案，提升全市核应急能力水平。五要优质服务。重视加强项目、规划的环评工作，把环评作为优化发展的重要手段，为转变发展方式、推动跨越发展创造条件。一方面，要“快服务”。对重大项目、重点项目，要开辟“绿色通道”，简化审批手续，主动提供服务，推动项目尽快落地，开工建设；要推行“容缺预审”、“并联审批”的做法，缩短审批时间，提高审批效率；要加强业务指导，积极做好与上级环保部门的对接工作，帮助企业做好需要国家、省环保部门审批的重大项目的报批审批，力争项目早日获得批准。特别是要加快推进规划环评工作，充分运用上海环科院海西服务中心这个平台，尽快组织推进环三规划、海西宁德工业园区规划、8个省级工业园区规划等重要经济增长区域、重点产业区域规划环评，为下一步上好项目、上大项目打下坚实基础。另一方面，要“严审批”。在“快服务”的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，严把环评准入关，对不符合产业政策、生态破坏严重以及高耗能高污染的行业，努力从源头控制污染。9四、务必落实责任发展是第一要务，环保是第一责任。要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，切实把环保责任落实到位。一要落实属地管理责任。今年的各项环保目标任务已经明确，这些指标大部分都是约束性指标，都是今年必须要完成的。各级政府是本辖区环保工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。全市各级政府一把手要牢牢树立第一责任人意识，按照“一岗双责”的要求，把环保工作