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制发机关：青岛市人民政府办公厅成文日期：2011-04-08编号：政办通报第15期标题：张惠在全市科技工作会议上的讲话（2011年3月28日）同志们：我们刚刚隆重召开了2010年度全市科学技术奖励大会，李群书记及国家奖励办、市委、市政府、人大、政协各位领导同志，为2010年全市科学技术奖的获奖人员颁奖，夏耕市长作了重要讲话，对全市科技工作提出了要求。刚才，盖健同志传达了国家、省科技工作会议精神，王安民同志总结了“十一五”全市科技工作，部署了“十二五”和今年工作任务，我都同意。希望大家要认真学习贯彻会议精神，抓好落实。今年是“十二五”开局之年，经济社会发展进入了新阶段，科技创新已成为“转方式、调结构”的重要支撑。下面，我针对做好“十二五”及2011年各项工作谈四点意见。一、认清当前科技工作形势，明确“十二五”科技发展思路（一）积极参与科技竞争，准确把握发展机遇。“十一五”以来，世界各国为了应对全球金融危机，不断出台以科技创新为核心的国家战略，依靠科技创新促进经济持续增长，已成为了金融危机后各国的共同选择。特别是随着全球科技竞争，信息、生物、新能源、新材料等领域新技术孕育着新突破，战略性新兴产业飞速发展。胡锦涛总书记多次强调“加快转变经济增长方式，最根本的要靠科技力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力”。我市各级党委、政府和科技部门、高校院所、企业一定要认清形势，准确把握全球科技竞争提供的机遇，超前部署、积极竞争，抢占先机、率先突破，力争我市尽快进入国内同类城市科技创新第一梯队，尽快缩小与国内外同类城市的差距。（二）立足高起点高标准，解放思想创新理念。李群书记在市委十届十次全会上指出“要以世界眼光谋划青岛未来的发展、以国际标准做好我们的各项工作、立足本土优势抓好各项工作落实”。夏耕市长在今年“两会”《政府工作报告》中强调，“按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，坚定不移地推进改革开放，全面提高自主创新能力”。各单位要认真领会李群书记关于“世界眼光、国际标准、本土优势”的深刻内含，在谋划“十二五”科技工作思路时把握好“三个坚持”：一是坚持以世界眼光谋划好科技工作思路。要认真研究世界发达国家和地区科技创新先进理念、思路、手段和措施，站在更高的层面，从更广的角度、更宽的视野，以更开阔的思路筹划全市科技创新工作。要善于聚焦世界前沿技术，对重点方向、重点领域创新成果、转化应用与产业化水平进行跟踪探索，科学谋划好“十二五”期间的努力方向和工作思路。二是坚持以国际标准制定工作目标和措施。要通过与世界先进城市和地区的比较找出差距，制定我市科技创新的工作目标和标准。进一步完善我市各项科技创新工作措施，加快实现我市科技创新步入全国先进行列、缩小与国内外的差距。三是坚持发挥本土优势创造性做好各项工作。既要充分发挥我市现有科技创新资源优势，又要积极创造我市面向世界、面向未来科技创新的新优势。要勇于在开拓创新中不断探索新领域、积累新资源、着力培育新特色优势，形成既保持特色又不断创新的良好局面。（三）正视差距认清不足，科学谋划发展思路。“十一五”我市科技创新虽然取得了突出成绩，但与国家对我市技术创新工程试点工作的要求、市委市政府确立的创新型城市建设目标，以及与国内同类城市相比还存在着差距。一是科技投入。2009年我市R&D投入105亿元，在副省级城市中排名第6，列深圳、广州、杭州、西安和武汉之后，其中深圳R&D达297亿元，接近我市3倍。虽然我市R&D投入排副省级城市第6，但105亿元投入的结构并不合理，其中海尔、海信、南车等大企业占了相当大的比重，中小企业比重较小。二是专利数量。2010年我市专利申请量和授权量，在副省级城市中分别排名第11和第10，其中发明专利申请量和授权量则分别排名第13和第12。发明专利授权量2010年我市为765项，深圳为9615项、杭州为3238项、南京2487项，同类城市超过1500项的共有7个。特别是与济南相比我市也有差距。2010年，济南专利申请总量15543件、授权总量9595件，发明专利申请量3433件、授权量1258件；而我市专利申请总量10735件、授权6796件，发明专利申请量2850件、授权量765件。青岛是省内发展的龙头，但专利工作却不是第一。三是高新技术企业数量。2008年，我市新认定第一批高新技术企业125家，当年排名副省级城市第11，之后有厦门、大连、沈阳和长春。到2010年我市共新认定了289家高新技术企业，排名副省级城市第12，比2008年下降一个位次，之后的只有大连、沈阳和长春，而厦门从2008年的排名第12上升到2010年的第8。除此之外，我市在高端产业发展、企业技术创新、创新政策落实、先进技术引进等方面，与国内同类城市相比也有一定差距。如果不引起重视，这些差距未来会越来越大。上述比较还没有苏州，这几年我市经济总量、财政收入、外商投资、高新技术企业等方面已全面落后苏州。特别是上海和江苏，在十多年前就开始提高对科技工作的重视程度，加大科技投入，积聚创新优势。而目前我们问题是各级对科技创新在理论、思想上重视，但实际措施跟不上。只有正视差距、认清不足，才能明确努力方向。“十二五”期间，全市科技界和企业要按照市委市政府总体部署，以国家技术创新工程试点工作为主线，加快实施科技重大专项，建立健全城市创新体系，培育发展高新技术和战略性新兴产业，积极推进海洋、农业和公共领域科技创新，实现全市科技工作跨越式发展。二、大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，为全市产业结构调整升级提供科技支撑“十二五”青岛实现“转方式、调结构”的关键是加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。从今年开始，全省高新技术产业统计考核口径将调整，新口径下的高新技术产业包括以新材料、新信息、新能源、新医药和海洋开发为主体的战略性新兴产业，以及《山东省高新技术产业自主创新行动计划》确定的十大战略性高新技术产业。所以，加快推动高新技术产业和战略性新兴产业发展，是“十二五”我市科技工作的重中之重。我省过去的高新技术产业统计范围较大，如海尔、海信等企业的很多不属于高新技术产业范围的产值都统计在内，因此，目前的数据还不能真实反映我市的科技创新能力。（一）加大高新技术企业培育力度。高新技术企业是推动高新技术产业发展的主体，是支撑“调结构”的重要力量。目前，我市新认定高新技术企业总数在15个副省级城市中排位第12，分析其中原因：首先，我市拥有自主知识产权企业少，成为申报高新技术企业的制约瓶颈。申报国家高新技术企业，最重要的一条就是企业必须拥有主要产品（服务）核心技术的自主知识产权。根据去年有关统计，我市规模以上企业5900家，拥有有效专利的仅495家，其中属于高新技术领域的仅416家，仅占规模以上企业总数7%。除已认定的高新技术企业，仅剩211家符合专利方面的要求。即便这211家企业全部符合高新技术企业认定各方面的要求，我市高新技术企业总数也仅能达到500家，与杭州（1361家）、宁波（663家）等同类城市相比，仍然存在巨大差距。其次，我市科技型中小企业发展迟缓，高新技术企业培育后劲不足。目前已认定高新技术企业大部分是国有、股份制大中型企业，其中海尔、海信所属企业达43家，而各区市培育的县域中小企业很少。目前，除了崂山区认定了93家（含海尔、海信21家企业）、开发区40家（含海尔、海信13家企业）以外，其他区市高新技术企业数量都不足30家，其中莱西仅5家、平度仅8家（含海尔、海信的2家企业）。这说明我市科技型中小企业数量及可选择培育的企业少，没有形成一定规模的后备梯队。希望各级都要与其他副省级城市比一比、对对标，找出自己的差距。各区市科技、发改、经信部门都要深入研究高新技术企业培育的问题，形成本级的调研报告，向本级党政主要领导汇报。现在从国家到地方都越来越重视科技创新，各地区间竞争越来越激烈，竞争对手越来愈强，如果还不抓好科技创新，今后的日子会越来越难过。第一，各区市要高度重视高新技术企业培育工作。要进一步解放思想、转变观念，将高新技术企业培育作为“转方式、调结构”、培育经济新增长点的重要手段，作为各区市重点工作下大力气抓实抓好；要认真摸清辖区内企业情况，积极组织符合条件的企业申报高新技术企业，为更多企业提供加快发展的空间；要切实为企业技术创新提供良好的政策、平台、人才环境，加快提升县域中小企业的科技创新能力；要加强对高新技术项目和企业的引进，加快壮大高新技术企业的规模。下一步，要逐步加大高新技术企业认定数量在年度科技进步考核中的比重，充分发挥考核的导向作用，提高各区市对高新技术企业认定的积极性，加快推进我市的高新技术企业培育和认定工作。国家规定高企由科技、财政、税务部门组织认定，而我们有的区市担心影响税收要提交常委会研究。各区市在高企培育和认定上要向崂山区学习，切实转变思路，有长远眼光。高企本身研发投入高，如不给企业税收减免，与同类加工型企业竞争就不占优势。对高企“放水养鱼”，给它一点空间，将来它做大了会给我们更大的回报。同时，各区市还要在高新技术产业招商引资、科技中小企业培育方面制定鼓励政策。第二，各有关部门要认真做好高企培育申报的指导服务工作。各有关部门对有自主创新实力和发展潜力的企业，在政策、资金等方面要加大扶持力度；要着力加强对具有自主知识产权科技型中小企业的滚动培育，通过扩大中小企业培育计划规模等方式，支持初创型中小企业发展。科技、财政、税务部门要强化高新技术企业认定工作的组织培训，加强宣传和落实有关优惠政策，协助企业规范研发、财务、知识产权等内部管理制度，提高企业的申报积极性。目前，我市很多企业特别是中小企业不了解研发投入怎么做帐、专利如何申报。这就需要政府有关部门为企业进行指导和服务，加强对企业的培训，鼓励企业申报高企。知识产权局也要深入企业特别是中小企业，要像播种机一样对企业宣传拥有自主知识产权的重要性。第三，要大力加强企业知识产权创造能力。各级政府要加快实施知识产权战略，提高新技术企业知识产权意识；要强化对企业的政策引导和支持，充分调动企业的积极性。去年开始我市专利专项资金从300万/年增加到1000万/年，加大了对发明专利申请和授权的扶持力度，各单位要充分发挥专项资金的引导作用，鼓励更多企业申报核心技术发明专利，破解知识产权对高新技术企业认定的制约难题。同时，要着力提高企业的知识产权信息利用和保护能力，按照高企标准和要求规范自身发展，为申报高企奠定良好的基础。企业也要加强自身知识产权创造能力，市直各部门都要按分工鼓励企业创新，工青妇等群众团体也要发挥团结带动作用，利用各类建功活动鼓励企业职工、青年、妇女进行知识产权的创造，形成企业主动创造知识产权的良好氛围。（二）加快推进高新技术项目产业化基地建设。“十一五”我市高新技术项目产业化基地建设已有了良好基础，“十二五”要把规划的12个基地进一步做实、做强、做大。一要抓好高新技术产业园区建设。园区是高新技术项目产业化的重要载体。各区市要按照市“十二五”科技发展规划和“双高”规划明确的基地建设要求，将所承担的基地建设项目，列入各区市产业发展和园区建设规划，做好基地的空间布局设计。特别是对光伏、光电子、海洋仪器装备、生物质能源等新兴产业，各区市要结合实际，高起点、高标准规划建设园区和基地。要着力在园区环境、科技服务、配套产业等方面，营造高水平管理、低商务成本、强竞争能力的发展环境，引导高端产业加快向园区集聚。各级科技部门要通过科技计划、政策引导完善园区创新服务体系建设，提高园区、基地企业的协同攻关与产业化能力。这里指的是“十二五”科技规划中明确的高新技术产业园区。高新技术产业园区要与其他园区有所区别，主要是引进具有高新技术产业特色的项目，并制定政策鼓励有研发、有专利的企业进园落户。下一步对园区的考核，主要是要看园区企业的构成和政府科技经费支持是否用在科技创新上。二要进一步发挥高新区的辐射、带动作用。近年来，我市高新区发展面临的竞争越来越激烈。去年，省内济宁、烟台相继被批准建设国家级高新区，东营、潍坊、日照、邹平、临沂分别获批国家级开发区，全省国家级高新区数量增至7家，国家级开发