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1特种设备安全监察知识第一节特种设备及其安全监察概述一、特种设备概述（一）特种设备的概念特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内车辆等设备、设施。特种设备是我国的一个专有名词，是在制定《特种设备安全监察条例》时明确的。国际上虽然对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等设备进行安全监察，但是还没有形成特种设备的统一概念。按照设备的特点，可将特种设备划分为承压类特种设备和机电类特种设备。承压类特种设备包括锅炉、压力容器和压力管道；机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。特种设备是经济发展的重要基础设备。每年消耗掉70%的煤产量的锅炉，已经成为工业生产的“心脏”。石化装置中，压力容器和压力管道比重高达40%以上。长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具。起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”。其次，因为特种设备分布广泛、数量巨大、增长较快，直接关系到人民生活和社会发展，特种设备已成为与人民群众生活密切相关的重要基础设施。如电梯已经成为不可或缺的代步工具，气瓶作为最常见的压力容器已经进入千家万户，燃气压力管道成为城市的“生命线”，客运索道、游乐设施则成为人们享受现代生活的重要载体。随着我国工业化进程的不断加快，特种设备对国民经济和社会发展的支撑作用将日益明显。（二）我国特种设备的数量截至2006年底，我国在用特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内机动车辆）共476.3万台（套、辆、条），气瓶1.8亿只，压力管道142.5万公里，各类设备的具体数量见表1-1。（三）我国特种设备的发展特点及发展趋势1、我国特种设备的发展特点我国特种设备的发展有如下特点：（1）在用特种设备数量快速增长。近3年来，以每年8%以上的速度增长，是特种设备增长幅度最大的国家。我国在用特种设备的增长率，与国内生产总值增长速率2成正比。（2）在用特种设备分布不均匀，国内各地区增长速度有较大差别。经济相对发达地区的特种设备拥有量较多，如广东、江苏、浙江、上海四省市的特种设备数量就占全国的40%以上。另外，各地区特种设备数量增长比率也不同，经济相对发达地区特种设备数量增长比率较大。（3）特种设备制造业发展迅速。一是特种设备制造业在国民经济发展中已经占有相当的比重。我国现有特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）企业3.82万家，年产值在3400亿元人民币以上，约占国民生产总值的2%。进出口额逐年增加，近年达到80多亿美元，也占我国年进出口总额的2%左右。特种设备制造业不但成为当地的工业支柱，而且直接为社会提供了1800万个以上的就业岗位。二是伴随着我国经济快速持续健康协调发展，特种设备制造业呈现高速发展态势。我国特种设备设计制造能力已基本满足经济社会发展的需求，门类比较齐全，手段比较完善。作为世界制造工厂，出口量呈逐年增长趋势。每年制造气瓶约2500万只，出口近400万只，具有较强的国际竞争力。2005年，全球电梯增加约30万台，我国就达12.5万台，电梯产品出口首次大于进口量。其他机电类特种设备、长输管道和城市公用管道的年增幅均超过20%以上。三是特种设备制造业已形成区域性产业带。江苏苏南地区、哈尔滨、上海、四川自贡等地初步形成了压力管道元件制造业基地。上海、广东珠三角、浙江宁波等地初步形成了电梯制造业基地。河南新乡、江苏无锡等地初步形成了起重机制造业基地，上海振华港机起重机制造占全球70%的市场份额。广东中山、陕西西安、河北保定等地的游乐设施制造业已初具规模。2、我国特种设备的发展趋势随着经济发展和社会进步，特种设备不仅在数量呈上升趋势，而且向着更高效、更安全、更环保、节能、更具人性化的方向发展。（四）我国特种设备种类、类别、品种为了进一步明确特种设备安全监察的具体范围，增加可操作性，国家质检总局根据《特种设备安全监察条例》的规定，制定了《特种设备目录》。该目录在经国务院批准后，国家质检总局于2004年1月19日，以国质检锅[2004]31号文予以公布。《特种设备目录》将特种设备分为锅炉、压力容器、压力管道、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、安全附件及安全保护装置等9个种类以及61个类别，301个品种。以下列出压力容器的内容：一、范围1、《条例》：压力容器－范围规定为最高工作压力≥0.1MPa，且压力与容积的乘积≥2.5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度≥标准沸点的液体的固定式容器和移动式3容器；盛装公称工作压力≥0.2MPa，且压力与容积的乘积≥1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点≤60℃液体的气瓶；氧舱等。2、《容规》-----《条例》规定中的部分的监察范围（1）按类别分：一、二、三类。（2）按功能分：反应、储存、换热、分离容器。（3）按压力分：超高压容器、高压容器、低压容器、中压容器。二、压力容器许可级别划分级别压力容器范围代表产品A超高压容器、高压容器（A1）、第三类低、中压容器（A2）、球形储罐现场组焊或球壳板制造（A3）、非金属压力容器（A4）、医用氧舱（A5）B无缝气瓶（B1）；焊接气瓶（B2）；特种气瓶（B3）C铁路罐车（C1）；汽车罐车或长管拖车（C2）；罐式集装箱（C3）D第一类压力容器（D1）；、第二类低、中压容器（D2）；、三、安全附件及安全保护装置安全附件及安全保护装置不分类别，分成34个品种（其中19个品种主要用于承压类特种设备，15个品种主要用于机电类特种设备）。有关承压类特种设备的安全附件及安全保护装置有：安全阀、水位表、水位控制报警装置、压力控制报警装置、温度控制报警装置、燃烧连锁保护装置、液位计、爆破片、紧急切断阀、过流保护装置、快开门连锁保护装置、气瓶瓶阀、气瓶减压阀、液位限制阀、氧舱测氧仪、超压限制装置、测压调压装置、检漏装置、阴极保护装置。（五）我国特种设备事故情况1、特种设备事故概念与事故分类特种设备事故是生产安全事故的一部分，可理解为是生产或者生活活动过程中发生的特种设备意外突发性事件。特种设备事故与公路交通、铁路内、火灾、工矿等事故的管理范围有一定交叉，通常将由于特种设备的失效，缺陷或者故障造成的人员伤亡和财产损失纳入特种设备事故管辖范围，而人为破坏、交通事故、自然灾害、不可抗力等引发的事故或者已明确属其他事故管辖范围的事故，不属于特种设备事故。4特种设备事故类别按《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》分为特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故五种。（1）特别重大事故：是指造成死亡30人（含30人）以上，或者受伤（包括急性中毒，上同）100人（含100人）以上，或者直接经济损失1000万元（含1000万元）以上的设备事故。（2）特大事故：是指造成死亡10-29人，或者受伤50-99人，或者直接经济损失500万元（含500万元）以上1000万元以下的设备事故。（3）重大事故：是指造成死亡3-9人，或者受伤20-49人，或者直接经济损失100万元（含100万元）以上500万元以下的设备事故。（4）严重事故：是指造成死亡1-2人，或者受伤19人（含19人）以下，或直接经济损失50万元（含50万元）以上100万元以下，以及无人员伤亡的设备爆炸事故。（5）一般事故：是指无人员伤亡，设备损坏不能正常运行，且直接经济损失50万元以下的设备事故。2、我国特种设备事故基本情况（1）概述特种设备事故是生产安全事故的一部分，但是特种设备事故在全国各类生产安全事故中所占比例较小。2005年全国生产安全事故死亡人员共12.71万人，特种设备死亡人员301人，占0.24%。尽管特种设备事故在全国各类生产安全事故中所占比例较小，但是，与世界发达国家相比，我国特种设备总体安全状况仍然有较大差距。如，锅炉压力容器事故导致的死亡人数与美国相比相差10倍。（2）二十几年来我国特种设备事故情况二十几年来我国特种设备事故呈现较大幅度下降。“文革”结束后，特种设备事故呈现建国以来最严重的时期，尤其是1979年，全国发生了三起一次死亡30人以上的特别重大事故，产生了相当严重的社会影响。国务院采取恢复机构、增加编制、强化监管等措施，并于1982年颁发了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。20多年来，各类事故发生率总体呈稳中有降的趋势。（3）“十五”期间我国特种设备事故状况a.“十五”期间我国特种设备事故情况统计结构“十五”期间（2001年-2005年），全国共发生特种设备严重以上事故1518起，共死亡1470人，受伤1905人，直接经济损失19013.16万元。b.“十五”期间我国特种设备万台事故起数趋势从2001年4月开始，质检部门在全国范围内开展了特种设备普查和专项整治工作，消除了一大批事故隐患，重特大事故得到有效遏制，特种设备各类事故继续保持了稳5中有降的态势。五年来万台事故起数逐年下降，分别产1.21、1.19、0.95、0.92、0.87图1-1“十五”期间我国特种设备万台事故起数c.“十五”期间我国特种设备事故发生的主要原因据特种设备事故原因分析结构表明，特种设备事故发生的主要原因是：一是因设备本身质量问题（含非法制造安装）引发的事故，约占事故数的27.2%；二是因管理不善、违章作业或操作不当引发的事故，约占事故数的44.7%；三是因未按规定检验或因客观原因无法实施检验，致使设备存在缺陷未及时发现引发的事故，约占事故数的13.5%；四是因安全附近件失效或安全装置损坏引发的事故，约占事故数的12.6%；五是其他原因，约占事故数的2%。图1-22005年特种设备事故原因分析6二、特种设备安全监察概述（一）特种设备安全监察的要领特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。在国家行政体系中，不同的行政主体所承担的特种设备安全监察任务不同，高层行政机关以决策、组织为主，中层以管理为主，低层机关以控制和监督检查为主。（二）特种设备安全监察的地位、作用1、特种设备安全监察的地位特种设备安全监察是安全生产工作的一部分，我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理；而国家质检总局是国务院特种设备安全监督管理部门，对特种设备实施专项安全监察。“安全”正被拟议作为一项基本国策，而特种设备安全监督是其基本内容之一。从经济发展的角度来看，安全生产是减少事故损失（负效益）的有效手段；国际经济贸易市场准入条件；经济持续健康协调发展的重要保证。安全生产是发展经济、发展生产力的基础和条件。从社会进步的角度来看，安全生产是人民安居乐业的基本保证；以人为本（人权）的重要内涵；社会稳定的重要标志。安全生产是全面建设小康社会目标的重要指标和前提。从政治改革的角度来看，安全生产是执政为民的重要工作；国家性质的本质要求；和谐社会的具体体现。安全生产是由国家政权性质决定的必然要求和结果。可以认为，安全生产是关系到我国社会的稳定大局，关系到可持续发展战略的实施的重要问题，它应当与人口、资源、环境一样提升为国家的一项基本国策。2、特种设备安全监察的作用特种设备安全监察是一项由政府的社会提供的公共安全服务，安全监察是一种行政强制措施，主要作用如下：（1）特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则，禁止或限制导致特种设备事故发生的行为，防止以牺牲公众利益为代价，追求经济效益最大化，牺牲特种设备安全指标（社会福利的经济指标之一）。（2）特种设备事故原因可以归结为人的不安全行为和设备（既物）的不安全状态，特种设备安全监察监督企业识别、控制、排除人的不安全行为和设备的不安全状态，发现特种设备处于不安全状态时，限制其使用，防止事故的发生。（3）事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到7可以接受的