分析专栏中国的环境污染

每日经济P1安邦集团研究总部总第3001期2007年8月23日星期四分析专栏：中国的环境污染责任险制度需要谨慎出台中国商务部反对将经贸问题政治扩大化_____________________3中央电视台大量裁员暴露出体制缺陷_______________________3海外预期滨海新区将成中国最大的离岸金融中心______________3发改委预计今年发用电增幅为15%左右____________________4高盛预期美国次按危机带给中国经济的两种可能变化__________4“萨哈林-2号”案例在哈萨克斯坦重现____________________4资源税改、价改面临两难困境____________________________5蔬菜价格“恢复性”上涨，CPI指数难言下降________________5中石油上半年实现净利润为818.3亿元_____________________5开征物业税抑制房价好比暴食暴饮来减肥___________________6国内矿资源行业的投资回报被投资者看好___________________6短期内中国玩具生产基地地位无人能够替代_________________6网通董事长希望通过重组实现“营养均衡”_________________7资金压力下，国内钢铁业重组开始加速_____________________7进出口交易成本不对称是中国贸易顺差产生的根源____________7搜狐争取到了国内互联网奥运广告的“垄断权”______________8：[e-mail]订购热线：010-96096712010-67686761服务热线：010-96096712（北京）021-62488666（上海）0755-82903344（深圳）028-85562096（成都）每日经济P2〖分析专栏〗【中国的环境污染责任险制度需要谨慎出台】中国境内的企业，未来将为环境保护支付越来越高的成本了。据国内媒体报道，在与人民银行、银监会共同推出绿色信贷制度后，国家环保总局目前正在与保监会积极推动环境污染责任保险制度。环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害，依法应负的赔偿责任为标准的保险。排污单位作为投保人，向保险公司预缴一定的保险费；保险公司则根据约定收取保险费，对排污单位的事故给第三人造成的损害，直接向第三人赔偿或者支付保险金。环境污染责任保险制度主要起源于工业化国家，随后部分发展中国家也开始建立。迄今为止，主要发达国家的环境污染责任保险制度已经进入较为成熟阶段，并成为通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。对于日渐强调环境保护的中国而言，建立相应的保险制度是大势所趋。不过，中国的情况比较复杂——政府权力很大，企业长期缺乏环保观念，再加上利益集团因素，有关政策部门在出台政策时应小心谨慎，防止政策走调。在我们看来，有如下几个方面值得特别关注：首先是国内利益集团对环境责任险的认同问题。据国家环保总局披露，中石油、中石化集团公司的代表表示，对推行环境污染责任保险的工作予以支持，但对该保险能否满足环境风险保障需求存在疑虑。它们的理由是：公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调，如中石油、中石化设有“安全生产保证基金”，该基金已经涉及环保方面；一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具有承保能力。两大石油巨头表面上虽然客气，但意思很明白，不想被套进“环保责任险”的笼子。但是，两大巨头真能够应付环境污染赔偿吗？按照中国的赔偿标准，它们可能没问题，如果按照国际上的惯例，恐怕它们也赔不起。埃克森石油公司在1989年埃克森·瓦尔戴斯号油轮泄漏事故之后，被认定负有不可推卸的责任，最终被判罚67.5亿美元。在中国，环境赔偿不是惩罚性的，尤其是对于大型国有企业集团，因此它们不担心污染赔偿的风险问题。第二点需要关注的是，环境污染责任保险制度的设计是否公平。在中国，很多良好的初衷在经过利益博弈成为政策之后，都演变成了“恶例”，去年开始推出的交强险就是一个典型——它强制性地征收脱离中国实际的高保费，使得交强险成为不折不扣的“抢钱”政策，为保险公司带来了暴利。保监会在交强险制度设计中受到的指责颇多，很多批评认为，保监会作为一个中立的行业监管机构，没有充分考虑公共政策的公平性，反而过多地考虑了保险公司的利益。如今，保监会再度参与到环境污染责任险的制度设计，会不会重演交强险制度中的“抢钱”现象呢？市场对此心中没底。第三点，环境污染责任保险是强制性的，还是自愿的？在发达工业国家中，环境污染责任保险既有强制性的（如美国、德国），也有以自愿保险为主的（如法国、英国）。美国将环境污染责任保险作为工程保险的一部分，无论是承包商、分包商还是咨询设计商，如果在涉及此险种的情况下而没有投保的，都不能取得工程合同。在法国，一般情况下，由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的，则应依法投保。从国家环保总局的态度来看，希望中国的环境污染责任保险是强制性的。但强制性的保险是否会演变成强制性的“抢钱”？如何制定相应的配套政策？这些问题值得谨慎对待。每日经济P3最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：中国的环境污染责任保险政策需要谨慎出台，如果政策的尺度和公平性不当，将会在市场中造成更多的问题。（AHJ）返回目录〖优选信息〗【形势要点：中国商务部反对将经贸问题政治扩大化】商务部官员23日称，中美两国贸易中出现一些问题和摩擦是正常的，中方希望通过平等磋商予以解决，而不想看到由于美方采取单边贸易保护主义而使中美双边经贸关系受到严重损害，中方坚决反对美方将中美经贸问题政治化、扩大化。从去年11月到今年7月，美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管、薄壁矩型钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起5起反倾销反补贴合并调查，直接涉及中国8.6亿美元出口和635家企业7万人就业。商务部副部长高虎城说，在这么短的时间内，针对中国产品发起了如此高密集的“双反”调查，这在全球贸易史上是前所未有的。商务部引用数据说，在过去的十年，中国质优价廉的产品使美国消费者节省了6000多亿美元。根据美中贸委会的研究，到2010年，中美经贸合作可使美国GDP增长提高0.7%、物价水平下降0.8%、每个家庭可支配收入增加1000美元、制造业生产率提高0.3%。而对于今年6月以来美国召回超过2100万件中国产玩具的事件，高虎城表示，玩具关系到儿童的健康和安全，中国政府和玩具行业对此将高度重视，并及时调查，依法处理，坚决整改。安邦简报近日曾说过，中国产品的安全问题已经完全上升到了政治层面。这次商务部的表态，极力将这种贸易问题控制在非政治领域。（LLMX）返回目录【形势要点：中央电视台大量裁员暴露出体制缺陷】此前安邦简报曾报道，在北京电视台“纸箱馅包子”假新闻事件后，为避免在“十七大”之前再出假新闻，央视大量清退了编外人员。中央电视台（CCTV）日前承认，该台在过去三周中裁减了1800多名临时工作人员。裁员人数可能占央视员工总量的20%甚至更多。不过，对于一向大量依靠编外员工的央视来说，突然的人手短缺令央视的工作陷入了混乱。现在一些新闻内容在不同节目中反复播放的频率超过了以往正常水平，而且一些新闻节目的制片人也不得不亲自动手编写新闻稿件，一些导演和编辑也亲自上阵扛起了摄像机，因为大多数摄像师都被清退了。另一个原因是，大量聘用非正式员工有违新《劳动合同法》。央视目前的问题显示了它真正按市场化方式运行的困境。实际上，央视过去一直处在扭曲的体制下，中央电视台过去一直实行预算包干，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按13%和10%的比例上缴广电总局。以广告收入为例，2004年年底，央视黄金时段广告招标最终实现成交额52.48亿元；2005年央视广告收入达到80亿元。但这些收入都因央视事业单位的定性而未缴税，反而还“纵容”了广电总局大量留用经费。国家审计署去年2月的公告显示，央视将实行“事业单位，企业化管理”的新体制。这次清退编外人员的事件，暴露出央视在面向市场化运行过程中的先天缺陷，未来还会给央视的运营带来麻烦。（LHJ）返回目录【形势要点：海外预期滨海新区将成中国最大的离岸金融中心】天津滨海新区的一些特殊地位，带给海外对滨海新区金融开放前景的憧憬。《福布斯》最新文章称，长久以来，天津一直是中国进出口产品的中转枢纽；现在，这座港口城市被赋予一项新的功能：成为中国资金输往海外和外国资金进入中国的中转站。2006年，中国宣布了一项重要的决定：天津将成为与深圳一样的经济特区，这个拥有1200万人口的港口城市将成为中国金融体制改革的试验田。而与上海浦东新区不同的是，天津滨海新区定位于成为一个国际化的金融中心，它的服务对象主要是在中国的跨国公司每日经济P4和在海外投资的中国公司；而上海则定位于成为中国金融中心，其重点服务对象是国内的企业和公司。本周一（20日），政府宣布了一项重要决定，将允许境内投资者购买外汇投资香港股票，而办理这项业务的地点就选在了天津。这项新的试点计划将使天津成为大陆居民投资香港股票的中转基地，其对天津金融服务业的提振作用不言而喻。文章预期，天津滨海新区这个总面积2270平方公里的狭长地带，将成为中国最大的离岸金融中心。（LLMX）返回目录【形势要点：发改委预计今年发用电增幅为15%左右】国家发改委23日公布的一份报告预计，今年全年中国发用电增幅为15%左右。发改委表示，上半年，电力需求保持旺盛增长，同时新增发输电能力也快速增加，发用电量继续保持高速增长。电力供需总体平衡，但个别省区也局部偏紧。预计下半年将继续呈现较快增长态势。从需求看，下半年国民经济将持续较快增长，电力需求也将维持在较高增长水平。从供给看，近几年新上的发输电能力均集中在下半年投产，加之电煤生产、运输条件的进一步改善，电力供应能力显著增强。南方电网相对较紧，尤其是广东和海南两省仍有一定供电缺口，需要实施有序用电。云南、贵州两省因煤炭供应不足，供电缺口较大。华东地区基本平衡，个别省市在高峰时段备用不足。华中地区整体平衡，但受天气、来水等因素影响较大。东北地区主要是辽宁南部受网络制约，高峰时段用电偏紧。1－6月，中国发电量14850亿千瓦时，同比增长16%。同期，全社会用电量达到15150亿千瓦时，同比增长15.6%。（LCL）返回目录【形势要点：高盛预期美国次按危机带给中国经济的两种可能变化】关于近期的次级债危机将会给美国带来什么样的影响，前大摩经济学家谢国忠和罗奇甚是悲观，他们均认为，此次危机将引发美国经济出现衰退。最重要的原因是，信贷的紧缩将增加美国人的借贷成本，将使美国的消费信贷出现萎缩。而此前，美国的高增长主要是靠宽松信贷条件下的高消费拉动的。美国经济的放缓将给中国带来很大影响，因为美国目前是中国最大的出口市场。这个影响具体有多严重？高盛日前进行了测算，该行认为，在恶劣的情况下，即美国经济硬着陆，2008年第4季实质经济将会零增长，预期中国GDP增长将降至9.5%，出口增长由2007年第2季的25.8%放缓至11.6%，工业生产增长亦由18.2%降至14.1%。至于较理想的情况下，美国经济放缓速度仅轻微下降，达到软着陆，预期2008年第4季中国GDP增长将仍达11.5%，出口及工业生产增长分别达23.6%及17.8%。我们认为，从目前的局势看，最坏情况出现的概率还是很大的。一旦事情真的发生，中国的宏观经济局势将发生重大变化，包括贸易顺差增长、通货膨胀、人民币升值压力等等，当前的宏观调控应该对此保持警惕。（ACL）返回目录【形势要点：“萨哈林-2号”案例在哈萨克斯坦重现】效法俄在“萨哈林-2号”上祭出“环保武器”的策略，哈萨克斯坦政府21日称，由于涉嫌违反该国的环保法规，以意大利埃尼（Eni）能源公司为首的油气开发集团（阿吉普财团）在哈属北里海石油项目上的许可证可能被收回。北里海石油项目