初始环境评审

ICS×××.A××GB中华人民共和国国家标准GB/T24004—1996idtISO14004:96环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南Environmentalmanagementsystems—Generalguidelinesonprinciples,systemsandsupportingtechniques深圳市德信誠經濟咨詢有限公司深圳市罗湖区宝安南路振业大厦B座932邮编:518008TEL：0755-586367558636858268094FAX：[phone]：[e-mail]issffyyGB/T24004—1996引言0.1综述随着对保持和改善环境质量以及对保护人类健康的日益关注，各种规模的组织都日益重视其活动、产品或服务可能对环境带来的影响。组织的环境表现(行为)对于其内部和外部相关方都越来越重要。要实现良好的环境表现(行为)，就要求组织对采用系统的方法和持续改进环境管理体系（EMS）做出承诺。本标准旨在为组织实施或改进环境管理体系提供帮助。它符合可持续发展思想，并适用于各种文化、社会和组织结构。应当注意，只有GB/T24001包含那些以认证/注册或自我声明为目的，可予以客观审核的要求。而GB/T24004则包括一些实例、说明和可选方案，以便为实施环境管理体系，加强它与组织全面管理的关系提供帮助。环境管理体系使组织通过资源配置、职责分工以及对惯例、程序和过程的不断评价，来有序、一致地处理环境事务。本标准对环境管理体系要素进行了阐述，对实施或加强这样一个体系提供了切实可行的建议。同时还向组织提供了关于如何有效地建立、改进或保持环境管理体系的建议。这个体系对于一个组织确定和实现环境目标，并确保始终满足国家和（或）国际要求的能力是必不可少的。环境管理是组织整个管理体系的一个有机组成部分。环境管理体系的设计是一个不断发展和具有交互作用的过程。实施环境方针、目标和指标所需的组织机构、职责、惯例、程序、过程和资源应与其他领域（如运行、财政、质量、职业安全卫生）中的现行工作相协调。管理者实施或加强一个环境管理体系的主要原则包括（但不仅限于）以下几点：--承认环境管理是组织中最优先事项之一；--建立并保持与内外相关方的信息交流；--确定与该组织活动、产品或服务有关的法律要求和环境因素；--明确职责，使管理者和员工对环境保护做出承诺；--鼓励贯穿产品或过程生命周期的环境规划（策划）；--建立一个实现预定环境表现（行为）水准的过程；--提供适宜和充分的资源，包括培训，不断实现预定的环境表现（行为）水准。GB/T24004—1996--对照组织的环境方针、目标和指标，评价环境表现（行为），并在适当时寻求改进；--建立一个审核过程，以审核和评审环境管理体系，寻求改进体系并进而改进环境表现（行为）的机会；--鼓励承包方和供方建立环境管理体系。组织可考虑环境管理体系标准的下列不同用途：--GB/T24001-1996(环境管理体系规范及使用指南)用于取得对组织环境管理体系的第三方认证、注册或自我声明。--使用本标准或其中一部分，可指导组织建立和（或）改进其环境管理体系。GB/T24004不拟用于认证或注册。--以本标准作为指南或以GB/T24001作为规范，可适用于某些商务关系中签约双方间的第二方认可。--对其他ISO有关文件的使用。对本标准的选用的程度取决于如下因素：--组织的方针；--组织的成熟程度：是否已具备能力引进系统化环境管理提供便利的系统化管理；--组织的市场地位、声誉和外部联系等因素所带来的优势与劣势；--组织的规模。本标准可供任何规模的组织使用。与此同时，中、小型企业（SMEs）的重要性越来越为政府和商业部门所认识。本标准承认并顾及到SMEs的需要。0.2环境管理体系的效益组织应实施一个有效的环境管理体系，以保障人类健康与环境不受其产品、活动或服务的可能影响的危害，并为保持和改善环境质量提供帮助。组织拥有环境管理体系可使相关方相信：--管理者己对实现其方针、目标和指标作出承诺；--将重点是放在预防而不是纠正措施上；GB/T24004—1996--能提供具备合理的审慎和遵守法规的证据；--体系设计体现持续改进的过程。将环境管理体系纳入其管理体系，可使组织具备协调与综合环境利益和经济利益的框架，一个实施环境管理体系的组织能获得显著的竞争优势。实施环境管理体系能够取得经济利益，应对这些效益予以确定,以便向相关方，尤其是股东证明良好的环境管理对于组织的重要价值。同时，这也使组织得以将环境目标和指标与具体的经济收益联系起来，确保将资源投向最能取得经济和环境效益的地方。一个有效的环境管理体系能带来的潜在效益包括：--使顾客相信存在对可验证的环境管理的承诺；--保持良好的公共或社区关系；--满足投资者准则，拓展资金来源；--降低投保费用；--提高企业形象和市场份额；--满足供方认证原则；--改进成本控制；--减少责任事故的发生；--证实具备合理的审慎；--降低材料和能源消耗；--便于获得许可和授权；--促进发展并共享解决环境问题的方法；--改善产业与政府机构之间的关系。中华人民共和国国家标准环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南Enviromentalmanagementsystems-Generalguidelinesonprinciples,systemsandsupportingtechniques1范围本标准为环境管理体系和原则的建立与实施，以及与其他管理体系的协调提供指导。本标准中的指南适用于任何对建立、实施和（或）改进一个环境管理体系感兴趣的组织，无论其规模、类型或成熟程度如何。本指南拟供组织作为自愿使用的内部管理工具，而非环境管理体系认证/注册的准则使用。2引用标准目前尚无引用标准。3定义下列定义适用于本标准：3.1持续改进(continualimprovement)强化环境管理体系的过程,目的是根据组织的环境方针,实现对整体环境表现(行为)的改进。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.2环境（environment)组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。3.3环境因素（environmentalaspect)一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够具有重大环境影响的环境因素。GB/T24004—19963.4环境影响（environmentalimpact)全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.5环境管理体系（environmentalmanagementsystem)整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.6环境管理体系审核（environmentalmanagementsystemaudit)客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。3.7环境目标（environmentalobjective）组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。3.8环境表现(行为)（environmentalperformance）组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系的结果。3.9环境方针（environmentalpolicy）组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。3.10环境指标（environmentaltarget）直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现(行为)要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。3.11相关方（interestedtarget）关注组织的环境表现(行为)或受其环境表现(行为)影响的个人或团体。3.12组织（organization）具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。3.13污染预防（preventionofpollution）GB/T24004—1996旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。4环境管理体系原则和要素环境管理体系运行模式（见图2-1）体现了一个遵守下列原则的组织的基本观点。原则1：承诺和方针一个组织应制定环境方针并确保对环境管理系的承诺。原则2：规划（策划）一个组织应为实现其环境方针制定计划。原则3：实施为了有效地实施，一个组织应发展为实现其环境方针、目标和指标所需的能力和保障机制。原则4：测量和评价一个组织应测量、监测和评价其环境表现（行为）。原则5：评审和改进一个组织应以改进总体环境表现（行为）为目标，评审并不断改进其环境管理体系。根据以上原则，应将环境管理体系视为一个系统框架，它需要不断监测和定期评审，以适应变化着的内外部因素，有效引导组织的环境活动。组织的每一个成员都应承担环境改进的职责。GB/T24004—1996图2-1本标准管理体系运行模式4.1承诺和方针原则1:承诺和方针一个组织应制定环境方针并确保对其环境管理体系的承诺。4.1.1总则组织应从有明显效益处入手，例如把重点放在遵守法规，减少责任发生源，或更有效地利用材料。随着组织经验的增长及其环境管理体系开始形成，就可以着手开展程序、方案和技术工作，以进一步改进环境表现（行为）。此后，随着环境管理体系的成熟，对环境的考虑便可纳入所有的经营决策。4.1.2最高管理者的承诺和领导建立或改进一个环境管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服务的环境管理工作的承诺，从而确保成功。最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作用。管理評審檢查與糾正措施持續改進環境政策策划實施與運行GB/T24004—19964.1.3初始环境评审组织可通过初始环境评审，确定其现有的环境状况。初始评审可包括如下内容：--明确法律和法规要求；--识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响和责任的环境因素；--对照相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列原则及指南，进行环境表现（行为）评价；--现行的环境管理惯例和程序；--标明涉及采购和合同活动的现行方针和程序；--对以往不符合要求的事件进行调查研究所取得的反馈信息；--取得竞争优势的机会；--相关方的观点；--组织的其他体系中有利或不利于环境表现（行为）的职能或活动。对于上述所有情况，都应考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件和紧急情况。组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件；并确定环境管理体系发展的时机。实用指导：初始环境评审一个重要开始步骤是编制一份评审范围清单，其中包括组织的活动，特定作业或特定场所。实施评审的一些常用方法包括：--问卷调查；--面谈；--检查单；--直接检验和测量；--记录评审；GB/T24004—1996--基准参照1）组织（包括中、小型企业）可从以下一些方面寻求外部帮助；--有关法律和授权的政府机构；--当地或区域图书馆或数据库；--从事信息交换的其他组织；--行业协会；--较大的客户组织；--所用设备的制造商；--业务关系（诸如废物运输和处置部门等）；--专业机构。4.1.4环境方针环境方针为组织确定了总的指导方向和行为原则；为组织的环境职责和环境表现（行为）水准设定了总体目标，并以此作为评判一切后