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1县人大常委会副主任赵祖锋同志在换届选举工作会议上的讲话（2011年12月25日）同志们：经过大家的共同努力，我县的县乡人大换届选举工作已经圆满完成了准备、选民登记、提名协商确定候选人阶段的工作，即将进入投票选举和召开人民代表大会阶段。这两个阶段是选举工作的最后阶段，也是整个选举过程中具有决定意义的程序，直接关系到人大代表能否顺利产生，也关系到地方政权机关能否顺利产生，标志着整个换届选举工作的成败。本次换届同时选举产生县乡两级人大代表，工作量大，情况复杂，操作难度大。为帮助大家做好这两个阶段的工作，我讲以下几个问题。一、关于投票选举代表工作（一）投票选举的基本原则1、无记名投票的原则。2、投票权平等的原则。选民投票权平等有两方面的含义，一是每一选民在一次直接选举中只能有一个投票权，不能同时参加两个或两个以上地方的投票；二是每一选民所投选票的效力是相同的，不因身份、地位、民族、种族、性别、年龄的不同而有所差异。23、填写选票自由的原则。选民对候选人可以投赞成票、反对票、弃权票，也可以另选他人。4、委托其他选民代为投票或代写选票的原则。5、实行差额选举的原则。正式代表候选人的人数应多于代表名额的三分之一至一倍。6、代表候选人及其近亲属回避的原则。为了保证选举的公平、公正，防止选举受到不正当的干扰，代表候选人及其近亲属不得担任总监票人、监票人、总计票人、计票人、流动票箱负责人和选举工作人员。7、以选举结果为准的原则。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的1/3。（二）投票选举的准备3一定意义上讲，在县、乡两级人大代表的选举中，投票选举以前的所有各项工作都是在为投票选举所做的准备工作。当前，为了组织好选举，应做好以下准备工作：1、搞好选举宣传工作。一是在代表候选人名单公布之后到选举日前，通过安排候选人与选民见面，发表简短演讲、回答选民提问等方式进行现场思想交流，增进选民对候选人的进一步熟悉和了解，以便选民在投票时做到好中选优。二是张贴公告公布选举日、选举时间、选举地点，使选民周知，了解选举的程序和方法，为参加选举做好准备。2、摸清参选人底数。核实选民名单，查清选民变动情况，摸清参选民的底数：一是参加选举大会和到投票站投票的人数；二是在流动票箱投票的人数；三是委托其他选民代为投票的人数以及委托投票是否落实等。3、印发选举规范性文件。主要是按照选举大会、投票站和流动票箱投票程序拟写好投票选举主持词、代表选举办法草案、各项报告单（县选举办印发了式样）等选举规范性文件，并印发各选区参照执行。4、确定选举工作人员。根据选举法第8条的规定，由选举委员会确定出各选区的选举大会主持人，并发给委派书；经县选举委员会研究，各乡镇包村干部主持所包村县乡两级人大代表的选举，在选举日必须到村主持。一村有多个选区的，也可明确村干4部为主持人，多村为一个选区的，乡镇要明确一人牵头，各村主持人、工作人员要相互配合。由选区选举领导小组提名，征得选民同意后确定出总监票人、监票人、总计票人、计票人和流动票箱负责人。应注意，代表候选人不得主持所在选区选举大会和投票站的选举工作，也不得担任选举工作人员。5、培训选举工作人员。由选举委员会组织，对选举大会主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人和流动票箱负责人进行上岗培训，使其熟悉监票、发票、写票、检票、计票等项选举工作程序，并明确各自的职责和任务。6、印制、分发选票及各类选举报告表。选票票样和各种表样已经印发给各乡镇，各乡镇印制选票时，要按选区人数，并将候选人姓名一并印上，这样既规范，又提高工作效率。各乡镇可以按照票样分别印制各选区县、乡人大代表选票，并印发各种报告表，在选举日前发到各选区。（县直选区的选票由县选举办公室统一印制，各选区在选举日前到选举办公室领取）在选举日前，由选区投票选举主持人根据核实的选民人数（含委托投票的选民人数），将选票分发给选举大会、投票站和流动票箱负责人。分发时要当场点清、签名，并当场密封盖章，在选举日由监票人当众拆封，核对无误后，再发给选民。7、布置会场并准备票箱。在便于选民参加选举的地方设立投票站或选举大会会场，投票站应悬挂“××选区第×投票站”字5样的横标，横标两侧要张贴标语口号、投票程序和代表选举办法。如召开选举大会，选举大会会场要庄严、隆重，富有民主气氛。横标上书写“宁晋县第十五届人民代表大会代表××乡镇××选区、××乡（镇）第十六届人民代表大会××选区选举大会”，有条件的可悬挂国旗、彩旗、横幅标语。同时要制作好票箱，备好封条、挂锁、浆糊等必备物品，提前准备好秘密写票处（间）。（三）组织选民投票选举县乡两级人大代表时，投票方式有三种：一是设立若干个投票站进行投票。二是召开选举大会进行投票。三是设立流动票箱进行投票。具体采取那种投票形式。由选举委员会根据各选区的实际确定，但必须以设立投票站为主，有条件的可组织召开选举大会，严格限制流动票箱使用范围。要事先向选民通告，并做好各方面的准备工作。设立投票站和召开选举大会两种形式都要由选举委员会派员主持（乡选举委员会委派乡村干部即可），选举工作要严格按程序进行。县、乡人大代表候选人的选票分别用红、黄两种颜色加以区别，选举县、乡人大代表的选民在同一个选举日、同时、同地投票选举，投票结束后将选票分检，按县、乡人大代表选举所属的选区进行分别计票。县级和乡镇人大代表的流动票箱，由两人以上负责，并在选举日同时就选，投票结束后密封，到所在选区统一开封计票。（三种投票方式的工作程序和方法会前已引发大家，具体使用何种方式由各乡镇和县直各选6区根据实际情况确定）（四）统一计票的程序与方法1、计票程序与方法（1）核对票数。将选举会场与各投票站、各流动票箱收回的票数相加，并与发出票数核对，作出记录，由总监票人签字（如收回的票数多于发出票数，应尽快查明原因，或进行再次投票。如收回的票数少于发出的票数，可视为弃权，不影响计票），并报主持人，由主持人宣布本选区选民数、发出和收回票数，宣布本次选举是否有效。（2）分检确认选票。选举工作人员对每张选票进行整理辨认，分别整理出有效票与废票（每一选票所选人数多于应选人数为废票，等于或少于应选人数为有效票）。（3）唱票计票。县乡两级人大代表的选举一般采取反计票方法，即先计算失票数（包括反对票、弃权票和废票），总票数减去失票数，就是实得票数。2、计票结果的确定（1）确定选举结果和选举是否有效。（2）确定代表当选。（3）确定再次投票时代表的当选。选举法第43条第3款规定，“获得过半数选票的代表候选人超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等7候选人再次投票，以得票多的当选。”（4）确定另行选举时代表的当选。选举法第41条规定，“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。”另行选举时，选举委员会根据第一次投票时得票多少的顺序，按照代表候选人名额应多于应选名额三分之一至一倍的差额比例，确定代表候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。（五）宣布选举结果1、填写选举结果报告表。经核对每一被选人得票数准确无误后，以选区为单位分别填写选举结果报告表，报县、乡两级选举委员会，并将选票封存备查。2、宣布选举结果。由主持人当场宣布被选人的姓名及其得票情况，当日或次日向选民公告。3、审核选举结果。选举结果由县乡两级选举委员会审核，确定选举结果是否有效，进而确定哪些代表候选人依法当选，并填写代表当选登记表，造册登记。4、公告选举结果。公告要体现以选举结果为准的原则，在公告所有代表候选人和另选人得票情况的基础上，确定哪些候选人依法当选。（六）做好选举代表的资料归档和上报工作。县乡两级人大8换届选举的各种统计报表必须由专人负责，认真填写，做到认真细致，准确无误，客观公正，有的留存备查，有的按要求及时上报。县人大代表选举产生后要及时上报选举结果、代表基本情况，还要上报3张1寸免冠彩色照片，以制发各种证件。二、关于做好新一届代表大会第一次会议的准备工作按照市委要求，春节前要全部完成换届选举工作，具体召开时间待县委研究决定后再另行通知。所以，各乡镇人大在做好代表选举工作的同时，抓紧时间做好召开新一届人民代表大会第一次会议的准备工作。（一）审查代表资格。县、乡选举委员会对选举结果进行核查宣布后，必须将当选代表的名单及当选情况提交本级人大的代表资格审查委员会进行代表资格的审查。代表资格审查委员会主要是审查代表选举的各个环节是否符合法律规定，例如代表是否有选举权利，代表候选人的推荐是否符合法定程序，是否实行了差额选举，代表候选人是否获得法定票数，是否存在贿选和其他妨害选民自由行使选举权的行为，投票方式是否符合法律规定等。对符合法律规定的，建议确认代表资格有效；不符合法律规定的，确定当选代表资格无效。代表资格审查委员会审查代表资格，建议确认代表资格有效或确定个别代表的当选无效，均不需经过原选区。至于个别当选代表有无缺点错误或违法行为，不属于代表资格审查委员会的审查范围。如果当选的代表确有错误或违法行9为，不适宜当代表的，可以由原选区依法罢免或根据代表法的规定暂停其执行代表职务。乡镇代表资格审查委员会对当选代表的代表资格进行审查后，应提出代表资格审查报告，提请本级人民代表大会确认。确认后，应及时发布公告，颁发代表证书。县级人大代表资格的确认，由县代表资格审查委员会提出审查意见，县人大常委会确认并发布公告。（二）组建大会工作机构。各乡镇人大应在党委统一领导下，组建人代会筹备组，抽足人员，明确职责，投入大会的准备工作。（三）起草会议文件材料。一是起草好提交大会审议的各项报告。乡级人代会一般审议政府工作报告、财政预决算报告、人大工作报告以及办实事计划、重点工作的报告等。这些报告必须在会前准备好。其中，人大、政府工作报告要全面总结2007年换届以来的工作，提出本届的目标任务，并就2012年的工作做出部署。财政预决算报告只总结去年一年的预算执行情况，安排2012年当年的财政预算。二是起草好大会的有关文件，包括党员代表会上的讲话、预备会议讲话、闭幕会讲话，大会的议程、日程（草案），各次会议的主持词等。三是起草各项名单草案，主要是主席团、秘书长名单草案、代表资格审查委员会名单草案、议案审查委员会名单草案、临时党委名单、主席团常务主席名单草案、执行主席分组名单草案、副秘书长名单草案、列席人员名单草案、代表编团名单等。四是起草大会审议和应用的的其他文件，如选10举办法、议案截止时间、代表联合提名候选人截止时间等。这些文件，应在大会召开前准备完毕。（四）召开主席团会议，听取筹备情况汇报，通过相应文件，为会议召开做好法律准备。在代表大会召开前，要召开人大主席团会议，审议通过大会建议议程、日程草案、人大工作报告以及各项建议名单，为会议召开奠定基础。三、关于县直选区代表选举工作有关说明12月28日是全县选举日，县直选区虽然只选举县本级人大代表，任务比较单一，但是，县直各选区一般都是由几个单位组成，选民比较分散，组织选举相对困难。县直各选区在组织选举时，应注意以下几个问题：（一）如何组织好选举1、复核选民人数。在选举日前，再对本选区选民人数进行一次复核，对新近迁出、调离本选区的和死亡的，从选民名单中除名；对新迁入、调入本选区的予以登记，并根据选民变化情况重新核实选民人数，及时张榜公布。同时要摸清到投票站投票的选民底数，对不能到投票站现场投票，委托他人投票的，也要摸清底数，并按