加强环境保护管理促进区域产业升级

1加强环境保护管理促进区域产业升级1前言党的十七大首次提出“建设生态文明”这是落实科学发展观的重要内容，对我国转变发展方式和保护生态环境具有导向作用，具体来说，就是到2020年，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。把产业结构放在首位，足见产业结构调整在实现节能减排目标任务中的地位和作用。2南汇地理位置与功能定位2.1南汇地理位置南汇区位于长江三角洲的东南端，西枕黄浦江与上海市区相望，北接浦东新区，东濒东海，南临杭州湾。总面积为688平方公里，人口70万，全区辖14个镇。区政府所在地为惠南镇。2.2南汇功能定位上海市“十一五”规划确定全市经济发展为四大板块，其中浦东南汇为一大板块，将成为上海实现国际经济、金融、贸易、航运中心的重要区域。按照上海建设“四个中心”国家战略的要求，依托深水港、航空港两大国际枢纽港，延伸和拓展浦东开发开放的经济社会效应，南汇区功能定位为上海国际航运中心主体功能区、现代装备业为主体的先进制造业集群高地和自然与人文景观俱佳的旅游休闲度假区。按照上海建设“四个中心”国家战略的要求，落实上海发展海洋经济的总体规划，南汇将充分依托深水港和航空港两大国际性枢纽港的优势，延伸和拓展浦东开发开放的经济社会效应，立足上海，面向世界，全力打造上海国际航运中心核心功能区、现代装备业为主体的先进制造业集群高地、融生态文化旅游于一体的休闲家园，建设一个富有海洋经济与海洋文化特色的现代化海港新城。根据上海新一轮城市总体规划，适应上海国际航运中心洋山深水港建设的要求，按照“北联浦东、南拓临港”的发展方针，南汇正构筑“一个核心六个功能区域”的发展格局。即以临港新城为核心区，面向海洋，辐射长三角，开拓上海发展新空间，周康、祝桥和六灶功能区，主动接受浦东开发开放辐射，实现浦东南汇功能、产业等方面的联动；惠南、航新和大团功能区，协同南北两方面效应，促进经济社会各项功能的不断提升。一核：临港新城核心区六个功能区：周康综合经济区：以周浦城区、康桥工业区、中国电信信息园、上海国际医学园为主，直接接受中心城区辐射，重点发展电子信息、汽车零配件、医疗产业以及以地区总部、研发中心为核心的现代服务业。祝桥临空经济区：以祝桥镇镇区、祝桥空港工业区、仓储物流区为主，与浦东、机场实现两区一港联动，重点发展仓储物流、出口加工产业，同时提供飞机维修、宾馆服务等。六灶旅游休闲区：以主题公园为龙头，利用六灶、宣桥地域已有的旅游资源，充分发挥旅游休闲功能，重点发展旅游、会展、餐饮、商业、娱乐为一体的休闲2服务业。惠南科教经济区：以惠南城区、惠南科教园区、南汇工业园区为主，实现产学研联动，重点发展装备配套、高科技、生产者服务业，成为“两港一城”建设的后方基地和服务基地。航新商贸区：以航头镇镇区、新场古镇为主，充分发挥生产、生活资料集散地功能，重点发展以各类专业市场为特色的商贸流通业，建成上海东南部产业特色显著的组团式市场群落和交通型商业中心，同时开发保护性古镇旅游业。大团都市农业区：以现代农业园区和大团、老港部分地区为主，重点发展种源农业、观光农业、农产品深加工和生态农场，成为都市型农业示范中心。3南汇产业结构1982年以后，南汇第三产业开始启动，成为国民经济总量增长主要由第一、第二产业带动转为由第二、第三产业带动的发展阶段，产业结构由“二、一、三”的格局转变为“二、三、一”的格局。从标准工业化结构转换模式比较看，南汇1978年全区人均GDP仅107元，历时十九年于1997年跨过万元大关，五年之后于2002年跨越2万元台阶，2007年实现人均GDP6.3万元，比1978年增长589倍，年均增长24.6%，相当于工业化高级阶段。2007年南汇区实现地方生产总值455.7亿元，年增量105.5亿元，按可比价格计算，可比增长28.1%。其中：第一产业增加值18.2亿元，可比增长5.1%；第二产业增加值252.6亿元,可比增长30.8%，其中：工业增加值224.1亿元，可比增长34.3%；第三产业增加值184.8亿元，可比增长27.2%，综合实力再迈新平台。第一产业发展平稳，持续快速发展的第二产业依然增势强劲，第三产业加快发展，生产供给活力较强，各产业的协调性进一步改善，产业结构进一步优化。2007年全区三次产业比重为4.0：55.4：40.6。与上年相比，第一产业下降0.7个百分点，第二产业上升0.9个百分点，第三产业下降0.2个百分点。表1历年国民经济增加值组成（万元）年份名称198519901995200020052007第一产业218653023458243119059150470182252第二产业6199410905632670565793616239352526234其中工业539959684328301157092214250252240839第三产业16523391691491194204999741301848116其中运输、仓储和邮政业1973256789472523062689556604批发和零售业554362672385963075158190229548信息传输、计算机服务和软件业8662742134203364087747147649金融业301470503628188756146126187567房地产业19581377921405201288244559合计10038217845953406711974942748535455660233.1南汇工业南汇工业已形成了以高端制造业为先导、传统制造业作支撑、技术、资金密集型和劳动密集型产业全面发展的产业格局，产业结构能级不断提升，新型工业化进程不断推进。从南汇工业涉及的32个国民经济行业大类看，电子信息设备制造业和交通运输设备制造业超过原有的金属制品业和通用设备制造业工业传统两强，成为南汇工业重要的两大支柱行业。2007年，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、汽车制造业、电气机械制造业、交通运输设备制造业实现工业总产值543.8亿元，占全区工业比重达55.3%，已成为拉动工业增长的主要动力3.2四大产业结构的发展状况2007年全区四大重点产业共有607户企业，占规模以上工业企业单位数的53.4%，比2005年增加64户企业；从业人数为11443人，占规模以上工业企业人数的6.4%，比2005年增加4758人；资产总计为666.3亿元，是2005年的2.5倍；完成工业总产值747.3亿元，为2005年的2.2倍，年均增幅47.1%；主营业务收入739.9亿元，为2005年的2.1倍；利润总额50.8亿元，年均增幅27.4%。（1）、汽车及其零部件制造业飞速发展。2007年该产业共有企业49家，从业人数为1332人。资产总计70.0亿元，比2005年增长48.9%，资产占全区工业的比重为8.9%。工业总产值111.83亿元，比2005年增长75.3%，年均增幅32.4%，主营业务收入110.8亿元，占全区工业的比重为11.3%，比2005年增长71.8%，年均增幅31.4%。产值超亿元的企业有13家，其中超十亿元的企业有2家，实现产值72.1亿元，占该产业总产值的64.5%。（2）、高层次产业中的电子信息制造业高速发展。2005-2007年间，技术含量相对高的电子信息业发展迅速。2007年电子信息业共有企业58户，资产总计为144.5亿元，资本投入占全区工业的比重分别由2005年的4.5%提高到2007年的18.5%；从业人数为1791人，占全区的比重为1.1%；工业总产值为230.3亿元，占全区的比重为23.4%；主营业务收入完成236.7亿元，占全区工业的比重分别由2005年的6.4%提高到2007年的24.2%。（3）、装备制造业：该产业有法人企业476家，比2005年增加51家企业。从业人员7880人，年均增幅26.4%。资产427.3亿元，是2005年的2.3倍，年均增幅52.6%。主营业务收入608.2亿元，占全区工业的比重分别由2005年的45.5%提高到2007年61.2%，实现利润32.4亿元，比2005年增长66.2%，年均增幅28.9%；实现工业总产值612.1亿元，占全区工业产值的比重由2005年的45.1%提高到2007年的62.2%。其产值在全区工业产业中排名第一。该产业已成为南汇区生产规模最大的支柱产业。其中电气机械及器材制造业实现产值113.84亿元，比2005年增长63.7%；交通运输设备制造业实现产值124.8亿元，比2005年增长63.6%。（4）、医药及医疗器械制造业：2007年该产业有企业24家产业，资产总计24.5亿元，占全区工业的比重仅由2005年的3.0%增加到2007年3.2%。从业人数为440人，比2005年增加120人。其中医疗器械产值超十亿元的企业是上海西门子医疗器械有限公司。4各行业对环境的贡献4.133个大类行业对环境的贡献分析按照《国民经济行业分类与代码》的统计分类标准，工业产业类型可分为33个大类行业，结合南汇区第一次污染源普查的结果，除电力、热力的生产和供应业和烟草制品业2大行业以外，南汇区共有31大类行业，企业5059家，工业总产值10674707.32万元，COD排放总量4300.67吨，SO2排放总量3952.11吨。（1）工业总产值行业分析以工业总产值为排序标准，南汇区31大类行业中的前10位依次为通信设备计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、纺织服装鞋帽制造业、金属制品业、通用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、专用设备制造业和塑料制品业（详见图4-1），其中以通信设备、计算机及其他电子设备制造业最具集聚效应，仅占全区企业总数的1.2%，产值却高达19.3%。产值前十行业占总行业产值的百分比19.3%11.8%10.3%7.0%7.0%6.8%6.7%4.3%4.1%3.7%19.0%通信设备、计算机及其他电子设备制造业交通运输设备制造业电气机械及器材制造业纺织服装、鞋、帽制造业金属制品业通用设备制造业化学原料及化学制品制造业非金属矿物制品业专用设备制造业塑料制品业其他图4-1南汇区31大类行业工业总产值分析图（2）COD排放量行业分析以COD排放量为排序标准，南汇区31大类行业中的前10位依次为纺织业、农副食品加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、饮料制造业、通用设备制造业、食品制造业、医药制造业和橡胶制品业（详见图4-2），其中纺织业、农副食品加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业和金属制品业5大行业排放的COD总量高达75.9%，是威胁南汇区水环境质量的主要污染源；其中尤以农副食品加工业为甚，仅占全区企业总数的1.2%，工业总产值的0.84%，排入水体的COD总量却高达16.4%，产业升级的要求十分迫切。5COD排放前十行业占总行业COD排放的百分比18.2%16.4%15.5%13.5%12.3%3.9%3.3%3.2%2.5%2.4%8.9%纺织业农副食品加工业造纸及纸制品业化学原料及化学制品制造业金属制品业饮料制造业通用设备制造业食品制造业医药制造业橡胶制品业其他图4-2南汇区31大类行业COD排放量分析图（3）SO2排放量行业分析以SO2排放量为排序标准，南汇区31大类行业中的前10位依次为非金属矿物制品业、纺织业、金属制品业、造纸及纸制品业、木材加工及木竹藤棕草制品业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、纺织服装鞋帽制造业、工艺品及其他制造业和通用设备制造业（详见图4-3），其中以非金属矿物制品业为最大的源强，其SO2排放量占全区行业总排放量的53.4%，但是工业总产值仅占全区行业总量的4.3%，值得充分关注其产业结构调整对于全区削减SO2排放总量的关键作用。SO2排放前十行业占总行业SO2排放的百分比53.4%7.1%5.9%5.4%5.0%4.2%3.0%2.2%2.2%1.9%9.7%非金属矿物制品业纺织业金属制品业造纸及纸制品业木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业化学原料