加拿大的环境管理

一、加拿大环境管理历史■自然保护区的建立■空气污染监测网络建立■《绿色规划》制定■全国造林计划制定■设置环境与可持续发展专员制度•1972年联合国教科文组织大会通过《世界遗产保护公约》，自1976年加拿大加入此公约以来，已有格罗莫讷峰国家公园；克卢恩国家公园保护区；森林野牛国家公园；纳汉尼国家公园保护区；省立恐龙公园（艾伯塔省）；安东尼岛（不列颠哥伦比亚省）；加拿大落基山脉公园等11个公园和保护区被认定为世界遗产保护区。•1989年加拿大建成了覆盖联邦各省的全国空气污染监测网络，用以监测加拿大各城市的空气质量。有关联合协议亦将解决城区烟雾问题。•1990年,加拿大政府制定了《加拿大绿色规划》。这是一个使加拿大成为经济繁荣和环境健康的最重要的环境行动规划。规划包括6项区域性行动计划和5项专项行动计划，其目的是保证居民持续地拥有清洁的空气、水和土地；使可更新资源能够得到持续利用；保护野生动植物的健康、生存和发展，建立珍稀野生动植物的自然保护区和它们的历史遗迹保护区；将环境突发事件的影响降到最小等等。该计划承诺，到2000年将国土的12%作为保护区，为实现这一目标，联邦政府将每年的环保拨款从13亿加元增加至43亿加元。•1992年加拿大林业部、原著民组织、产业、劳动与环境组织批准了一项新的全国造林计划，该计划促使加拿大森林管理有一贯的产出转向持续发展•1997年联合国教科文组织颁布的全球最宜人类居住的20个城市中，加拿大就占了5个（温哥华、多伦多、埃德蒙顿、卡尔加利、蒙特利尔）。在温哥华市公园、班夫森林公园和尼亚加拉大瀑布等地区，各种水禽、小鸟与人和谐共处，野鹿在路边、在草地上自由觅食。环境保护提升了公众的生活质量，使整个国家都从中受益。1995年，加拿大修改《审计长法》时，增加了要求联邦相应部门的机构实施可持续发展战略的条款，同时增加了设置环境与可持续发展专员的条款。根据《审计长法》，审计长将指定一位高级官员作为环境与可持续发展专员，协助其处理与环境和可持续发展相关的问题。当年确定农业与农业食品部等25个联邦政府部门和机构从1997年开始必须准备可持续发展战略，并上报众议院，且要求每隔三年升级一次。2003年年底加拿大内阁改组后，现有27个联邦政府部门和机构需要准备可持续发展战略，并上报众议院。各部门和机构第三代可持续发展战略已于2004年2月提交众议院。二、加拿大环境管理的体制和机构•加拿大是一个联邦制国家，环境保护实行联邦、省和市三级管理。这种管理体制的分级，一方面体现了行政自上而下的分工，另一方面使环境保护工作的职能更加明确。国际环境事务由联邦政府决策，省际间的环境事物由联邦政府协调。其中环境部是联邦政府中第一大部。•••联邦政府联邦环境部环境影响评价局省级环境部环保土地管理公园管理地区环保办公室巴里彭纳再次作为工作重点，以代表2009年5月12日的吉利瓦克新骑希望当选。他第一次当选为代表，1996年奇利瓦克，并重新在新的吉利瓦克骑当选2001年和2005肯特。部长彭纳首次任命为环境部长和水管理和持续发展社区负责对2005年6月16日部长。HonourableBarryPennerMinisterofEnvironment•联邦环境部承担环境管理事务的主要职责：大气环境保护、自然环境保护、公园环境管理等。•环保部在全国五个主要地区设有地区环保办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国性政策法规、原则标准。•环保董事会：主要职能是制定全国性的环保方针、政策和目标。•省环境部：该部通常下设环保、土地管理、公园管理三个局，并在省内各地区设派出机构——地区环保办公室。除了农、林、牧、副、渔、野生动植物的保护之外，环保办公室主要职责是实施对工业污染、市政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。•省辖区域或市的环保联合体：主要负责公共交通、污水和垃圾的处理。•市环保局：主管工业生产和民用生活给排水、城市垃圾处理及三废治理工程等。•环境影响评价局：独立于环境部，全权负责保证环境影响评价法的执行。环境影响评价局还负责起草环境影响评价的总则，局长可直接与环境部长和内阁对话。负责管理加拿大环境评估法。鼓励公众参与，因为保护环境是每个人的业务。推进了科学和环境评估的实践中研究和开发。促进高质量的评估，通过训练和指导。提供行政和咨询支持评审小组，中介，综合研究和类放映。提倡使用战略环境评价作为一个重要工具，以支持可持续决策。三、环境管理手段与措施•法律手段(法律是一切行动的基础)•各级政府和部门职能明确•建立政府间协商机制•公众参与•以企业为主的产业科研一体化•环境标志制度法律手段•以加拿大环境部《可持续发展战略（SDS）2007-2009》为例：加拿大的《总审计长法案》的修正案要求，相关专业部委必须每三年准备和更新一次可持续发展战略加拿大环境部《可持续发展战略（SDS）2007-2009》为该部发布的第四部可持续发展战略，该战略明确了加拿大环境部的奋斗目标。同时也确保了加拿大环境部可持续发展战略的规范性、连续性和务实性。•法律法规（以安大略省为例）：环境保护法（1990）、环境权力法（1993）、环评法（1990）、安大略水资源保护法（1990)、安全饮用水法(2002)、清洁水法(2006)、营养物管理法(2002)、杀虫剂法(1990）等各级政府职能明确•加拿大是联邦制国家，加拿大宪法分别规定了联邦政府和各省政府的权利和义务，联邦政府和各级政府均根据宪法授予的权利履行职责，各省政府不是根据联邦政府授权履行职责。以能源政策为例，联邦政府出台联邦能源政策框架，通过建立竞争的市场机制决定能源的供应、需求、价格和贸易促进能源安全、保障和环境保护，负责能源基础设施和市场的管理，在十个省各有不同的能源政策。建立政府协商机制•宪法分别赋予联邦和各省政府的权限，而不是由联邦政府赋予各政府权限，各联邦和省政府“分担责任”。加拿大各级政府间的环境合作协商机制主要通过两个平台来实现：加拿大环境部长会议和加拿大资源部长会议。以安大略省为例：安大略省与城市市政联会（AMO)签署有“谅解备忘”（MOU)。MOU承诺省政府将向AMO咨询哪些对市政府预算产生重要影响的状况和规则变化。省政府和AMO之间每月举行一次会议，会议向部长提供有关AMO执行情况的咨询议案。公众参与•加拿大民众普遍具有较强的环境意识，同时政府和民间环保组织大力宣传环境保护的重要性，使环境保护和可持续发展观念深入人心。人们普遍感到经济增长与环境保护必须齐头并进。公众参与是实现环境保护战略的重要手段。加拿大《环境保护法》就规定了环境影响评价的公众参与制度。要求公众参与环境影响评价标准的预审、制定和执行全过程。邀请公众发表意见：达林顿新核电厂工程（2009年12月15号）下丘吉尔水电发电项目（2009年12月18号)黎明网关管道（2009-12-01）路易斯湖越野滑雪道-小改进（09年11月20日）埃泽岩石工程，码头，圣约翰港（2009年12月4号）以企业为主的产业科研一体化•以企业为主体，建立产业和科研一体化的发展体制，是推进环境及相关产业发展的有效途径。同时，也只有环境及相关产业的发展才能更有效吸引企业和私人方面参与环境保护行动中来。例：在Plaso能源气化工厂几乎所有种类的废弃物经处理后可以转化为能源，使一个环境梦想变成了现实的产业。Plaso能源公司走出了一条依靠专利技术建设示范基地，实现产业化发展的路子。环境标志制度•环境标志作为保护环境的一项措施，1978年首先在原西德开始实行，随即加拿大也开展了环境标志管理制度建设。历时20多年，具有枫叶标志的产品已成为北美市场上消费者优先选择的对象境标志制度的认证标准包含资源配置、生产工艺、处理技术和产品循环再利用及废弃物处理等各个方面。因此，该制度的实质是对产品的全过程环境行为进行控制管理。随着环境标志制度的实施，人们逐渐把环境管理纳入到经济管理轨道，对保护环境、促进经济持续发展起到了推动作用。加拿大的环境标志管理体制在国际上享有极•高声誉，除程序严格、理念领先之外，还在于加拿大在世界各国环境标志组织间倡导各国互认，推动环境标志管理在消除贸易技术壁垒、维护多边贸易规则中发挥作用。加拿大环境标志管理体制向包括中国在内的全球企业开放，并且推动各国环境标准互认，在全球绿色经济、绿色消费事业中发挥了导向作用。枫叶是加拿大的象征，三只鸽子传达了加拿大政府环境保护的理念是由消费者、企业和政府三方面携手来保护环境。•小组分工情况：加拿大管理历史——姜法斌加拿大环境管理机构设置和职能——唐萧丹刘波加拿大环境管理手段和措施——郑悦周玉婷