北京市“两图合一”规划编制技术指南（试行）

北京市规划和自然资源委员会关于印发《北京市“两图合一”规划编制技术指南》的通知京规自发〔2019〕138号各分局、机关各处室、委属各单位及相关规划设计研究院：为落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，推进分区规划编制及实施，规范及引导北京市“两图合一”相关工作，我委组织编制了《北京市“两图合一”规划编制技术指南》（以下简称《指南》），现予印发。请各单位在“两图合一”相关工作中，依据国家标准、地方相关法规和标准规范，参照本《指南》执行。本《指南》执行过程中，遇到技术问题或有任何意见和建议，请与北京市城乡规划标准化办公室联系（地址：北京市通州区承安路1号院；电话55595020；邮箱：[e-mail]）。特此通知。北京市规划和自然资源委员会2019年4月19日　　划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规前　　言为贯彻落实党的十九大精神，推动《北京城市总体规划（2016年-2035年）》实施，为分区规划编制打好基础，规范及引导北京市“两图合一”相关工作，按照北京市规划和自然资源委员会《北京市“十三五”时期城乡规划标准化工作规划》的要求，编制组在广泛调查研究、认真总结实践经验、吸取科研成果以及广泛征求意见的基础上，完成本指南的编制工作。本指南共包含五章及附录，分别为：总则、名词解释、“两图合一”用地分区分类标准、“两图合一”工作内容、“两图合一”成果要求，附录包括土地使用现状用地统计表、国土空间规划分区统计表、土地使用规划用地统计表。作为北京市国土空间规划编制领域一项重要的基础性工作，本指南力图达到如下目标：1、形成体系完整的“两图合一”规划编制技术指南，明确“两图合一”工作的技术要点，规范并指导北京市“两图合一”相关工作。2、统一城乡规划与土地利用规划的建设用地统计口径，统筹山水林田湖草等非建设用地、探索全域全类型国土空间规划分区划定方法，建立“两图合一”用地分类标准、制图及数据图层标准，为构建统一衔接的空间数据平台提供保障，为分区规划编制奠定基础，也为乡镇域规划、详细规划的编制提供参考。本指南由北京市规划和自然资源委员会归口管理，北京市城乡规划标准化办公室负责标准日常管理，北京市城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释（地址：北京市西城区南礼士路60号，邮编：100045，电话：68022523，邮箱[e-mail]）。本指南执行过程中如有意见和建议，请寄送至北京市城乡规划标准化办公室（电话：68027398，邮箱：[e-mail]），以供今后修订时参考。主编单位：北京市城市规划设计研究院　　　　　　　北京工业大学城镇规划设计研究所主要起草人员：许　槟、白劲宇、曹　娜、王珊珊、舒　宁、张　晨、张星星、周天洪、张晓东、　　　　　　　张铁军、赵之枫、张　建、何莲娜、龚　嫣、丁国玉、李晓烨、李　贺、王崇烈主要编审人员：施卫良、杨　浚、陈　景、郭文军、茹小斌、王　珊、李　雅、晋璟瑶、寇宗淼、　　　　　　　马　强、王颖娟、付雨竺、陈一唱主要审查人：冯长春、严金明、邓红蒂、许景权、慕　野、张文新、李玉峰、于　凯划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规1　总则…………………………………………………………………………………………………………12　名词解释……………………………………………………………………………………………………23　“两图合一”用地分区分类标准……………………………………………………………………………33.1　“两图合一”现状用地分类标准……………………………………………………………………33.2　“两图合一”规划用地分区分类标准………………………………………………………………53.3　“两图合一”规划建设用地归类认定标准…………………………………………………………103.4　规划非建设空间差异处理原则……………………………………………………………………124　“两图合一”工作内容………………………………………………………………………………………134.1　现状“两图合一”工作……………………………………………………………………………134.2　规划“两图合一”工作……………………………………………………………………………135　“两图合一”成果要求………………………………………………………………………………………165.1　成果要求……………………………………………………………………………………………165.2　制图标准……………………………………………………………………………………………165.3　数据图层标准………………………………………………………………………………………20附录………………………………………………………………………………………………………………23目　　次划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规11　总　　则1.0.1　为保障北京市国土空间规划的编制，统一城乡规划与土地利用规划的建设用地统计口径，探索全域全类型国土空间规划分区划定方法，建立“两图合一”的用地分类标准、制图及数据图层标准，制定本指南。为贯彻落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的相关要求，北京市开展了全市及市辖各区“两图合一”工作，并作为随后启动的分区规划编制的重要技术支撑工作之一，在分区规划编制过程中进一步细化完善。为规范和指导北京市“两图合一”相关工作，制定本指南。1.0.2　本指南适用于北京市“两图合一”工作，其中“两图合一”规划建设用地归类认定标准适用于北京城市总体规划、分区规划、乡镇域规划、详细规划和村庄规划。规划非建设空间差异处理原则、“两图合一”工作内容、“两图合一”用地分区分类标准、“两图合一”成果要求适用于分区规划，乡镇域规划、详细规划和村庄规划需与之衔接，并在此基础上进一步优化细化。按照北京市规划管理改革要求，北京市国土空间规划体系分为总体规划和详细规划两个层面。在总体规划层面，市级以党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》为统领，统筹各类空间性规划。分区规划、乡镇域规划实现土地利用规划和城乡规划成果合一和审批事项合一，并统筹协调相关规划。在详细规划层面，以总体规划及相关专项规划为上位规划依据，编制详细规划和村庄规划，突出实施导向，实现“多规合一”。1.0.3　北京市“两图合一”工作，应坚持战略引领、底线控制、全域管控、减量集约的原则，以城市发展目标和战略为引领，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线等规划底线要求，协调城乡规划与土地利用规划空间布局矛盾，构建全域管控的国土开发保护格局，落实城乡建设用地减量目标，促进土地节约集约利用。1.0.4　北京市“两图合一”工作除执行本指南外，尚应符合国家和北京市现行标准的有关规定。自然资源部出台相应标准后，本指南将按照国家标准进一步调整完善。划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规22　名词解释2.0.1　两图合一将城乡规划和土地利用规划共同指导的内容在空间上进行衔接和协调，并落实到同一个空间规划平台上，实现“一套标准”和“一张蓝图”。2.0.2　两规合一将城乡规划和土地利用规划合为“一本规划”，实现规划成果合一和审批事项合一。2.0.3　建设用地城乡建设用地和交通水利及其他建设用地的统称。2.0.4　城乡建设用地城镇和村庄内居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、城乡绿地与广场用地等用地的统称。2.0.5　特交水建设用地交通水利及其他建设用地的简称，指建设用地中服务于城镇和村庄建设用地之外的其他各类建设用地，包括风景名胜设施用地、特殊用地、对外交通用地及部分水利设施用地等。2.0.6　国土空间规划分区将规划区内的土地划分为特定的区域，并规定其不同的用途管制规则，以此对土地利用活动施行管制。2.0.7　两线三区指城市开发边界、生态控制线及由这两条线分隔形成的集中建设区、限制建设区和生态控制区，简称两线三区。2.0.8　城市开发边界指一定规划期限内城市集中连片开发建设地区的边界，城市开发边界内的地区为集中建设区。2.0.9　生态控制线指以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，包括具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间，生态控制线内的地区为生态控制区。2.0.10　生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。2.0.11　永久基本农田基本农田指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出划定永久基本农田，体现了党中央、国务院对基本农田的高度重视和严格保护的态度。划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规33　“两图合一”用地分区分类标准3.1　“两图合一”现状用地分类标准3.1.1　土地使用现状用地共分为城乡建设用地、特交水建设用地、非建设用地3个一级类和21个二级类，一级类和二级类分别用代码和名称表达。土地使用现状用地分类应符合表1的规定。表1　土地使用现状用地分类标准一级类二级类代码名称代码名称11城乡建设用地1101居住用地1102产业用地1103公共管理与公共服务设施用地1104绿地与广场用地1105道路用地1106交通设施用地1107市政设施用地1108特殊用地注11109城市水域注21110其他建设用地注312特交水建设用地1201特殊用地注11202对外交通用地1203对外交通设施用地1204水工建筑用地1205其他建设用地注321非建设用地2101耕地2102林地2103其他农林用地2104水域沟渠2105水库水面注42106其他非建设用地注：1、军事、安保、外事、殡葬等用地若在土地利用变更调查中归入城乡建设用地，则归入1108特殊用地；若在土地利用变更调查中归入风景名胜及特殊用地，则归入1201特殊用地。2、水域沟渠、坑塘水面等用地若在土地利用变更调查中为城乡建设用地，则归入1109城市水域。划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规划自然资源委市规43、待深入研究用地、采矿用地、村庄空闲地或边角地等用地若在土地利用变更调查中为城乡建设用地，则归入1110其他建设用地；风景名胜设施用地若在土地利用变更调查中为风景名胜及特殊用地，则归入1205其他建设用地。4、水库水面在土地利用变更调查中归入建设用地，在全国第三次土地调查中归入非建设用地，考虑到与全国第三次土地调查衔接，在“两图合一”现状统计中归入非建设用地。3.1.2　土地使用现状用地分类与城乡规划现状用地分类、土地利用变更调查用地分类的对应关