无锡市机关事务工作协会第九次会议

无锡市机关事务工作协会第九次会议!##$%&’()*+,-.!!/012材料汇编!#$%&’()*!!#$%&’()*+,-./0123456789:;!!!!##$%&’()*!!!!!!!!!+!##=!?@#ABCDEFGH!!!,-##$%.’()*!!!!!!!!!+#$I-JK9LMNO.P+QRST;,UV!!!/0##$%.’()*!!!!!!!!+!##%WXQRST@Y78ZF[\]%^!!!122$%.’()*!!!!!!!!+$$#&/078_‘()*0abVWXQRST@Ycd78ef!!!3122$%.’()*!!!!!!!!+$%#’g-hi@Yjk!lm#no!!!4522$%.’()*+!!!!!!!!&’#(pqQR38@Yrst/0uvQRwxy[z{|!!!672%.’()*89!!!!!!!!!()#目录*!#$!#%&’()*!$%&’+,!!##$%&’()*+#$$%,-./01#$$&,-.2345!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6!’(#78##$%&’(9*+#))%,-./01#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!*&+,:;##$%&’(9*+#))%,-./01#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!(%’==$%&’(9*+#))%,-./01#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!&+-==$%?’(9*+#))%,-./01#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!!)+*@A==$%?’()*+#))%,B./01#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!!!%(CD=%?’()*EF#))&,-.2!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!!+!!第一部分会议交流材料无锡市机关事务工作协会第九次会议交流材料之一坚持解放思想深化改革创新强力推进行政事业单位服务外包工作无锡市市级机关事务管理局今年以来，无锡市委市政府全面拉开了新一轮解放思想、创新体制、推进政府购买公共服务改革的序幕，强力推进行政事业单位服务外包工作。行政事业单位后勤保障工作实行服务外包，是推进政府行政体制改革的重要组成部分，完全符合机关事务工作“管理规范化、保障法制化、服务社会化”的发展方向，这必将有利于加强机关事务工作的集中统一管理，加快政府职能转变，提高行政效率，降低行政成本。我们全市机关后勤系统坚决拥护、坚决贯彻、坚决强力推进。重点做好三方面工作：一、进一步统一思想、提高认识，切实增强推进服务外包工作的责任感紧迫感行政事业单位和直属国有企业服务外包，是按照社会化服务、专业化管理要求，将自身服务的管理与经营分开，实行市场化、开放化和社会化运作的一项改革举措。其实质是推动政-1-府专司行政管理，集中实施行政管理、制度管理、财务管理、国有资产管理和各种行政资源的优化配置，将政府不该管也管不好、管不了的事情交给市场去办，剥离依附功能，控制行政成本。随着市场经济体制逐步完善和行政管理体制改革不断深化，加快推进行政事业单位和直属国有企业服务外包，打破“自成体系、自我服务”的小而全格局，势成必然。国内许多先进城市按照建设服务政府、有限政府和责任政府的要求，先行实施了管理服务社会化、市场化改革。近几年来，我市各级党政机关在服务外包方面也进行了一些有益的探索，提高了服务质量和水平，降低了行政运行成本，显现了积极的效应。但对照建设服务政府、有限政府和责任政府的要求，我市行政事业单位和直属国有企业管理服务很大程度上还依赖于自我管理、自我服务，服务外包还有很大的潜力和空间。加快推进行政事业单位和直属国有企业服务外包，建立开放、高效、社会化运作的管理服务新体制，有利于政府专注行政管理，社会服务企业专注服务经营，进一步提高行政效率和管理水平；有利于优化配置行政资源和社会资源，扩大社会服务的规模效益，控制和降低行政成本；也有利于尽快改变行政事业单位和直属国有企业“大而全、小而全”的管理服务格局，形成职能明确、管理科学、专业分工、市场运行的新体制。我们将认真总结经验，深入学习领会、全面贯彻落实本次会议精神，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，把智慧集中到机关后勤服务的改革-2-和发展上来，把力量凝聚到“一当好、三争创”的伟大实践中去。二、进一步突出重点、把握关键，确保服务外包工作稳步推进（一）指导思想。以科学发展观为指导，以开展“科技创业和服务外包促进年”为契机，以建设节约型机关为目标，以政企分开、政资分开、行政管理和社会服务分开为核心，以推动服务外包为抓手，转变经营管理方式，推动开放化、专业化发展，加快实现由“办后勤”向“管后勤”、分散管理向统一管理、自我服务向社会化服务、封闭运作向开放运作的转变，提高服务效率，控制行政成本，进一步推动行政、事业单位和直属国有企业管理服务市场化、社会化。确保行政事业单位和直属国有企业后勤服务人员有所控制，确保公共财政专项支出和企业管理费用明显下降。（二）基本原则。一是积极稳妥，重点突破。立足机关行政、事业单位和直属国有企业的管理特点、服务项目，多形式、多思路加快实施服务外包。坚持分类指导，先易后难，突出重点，稳步推进。积极引进竞争机制，开放服务领域，把能由市场办的管理服务交给市场，把能由社会化管理的分流给社会。坚持安全第一、效率优先，确保维护机关行政事业单位管理活动和直属企业生产经营的有序运行。二是整体推进，协同配合。坚持行政事业单位和直属国有企业服务外包与完善政府采购制-3-度、促进发展社会中介组织、加快政府职能转变相结合。着眼于横向到边、纵向到底，加强与已有改革有机衔接，增强协同性，强化整体性，保证行政事业单位和直属国有企业服务保障有序健康运行。三是强化预算，提高效能。按照降低成本、提高效率的要求，加强服务外包的预算控制，实行项目成本单独管理。广泛利用社会资源，放手引进国内外服务外包企业，大胆开放行政事业单位和直属国有企业的服务市场。充分利用市场机制，通过招标竞标、公开采购等多种形式，激励服务方提高服务水平，减少公共财政支出和企业运行支出。四是加强监督，规范管理。立足规范运行，加强制度建设。建立完善与行政目标管理和财政绩效管理改革相适应、制度管理、部门监督、社会监管多位一体的监督管理体制。把监督管理纳入行政事业单位和直属国有企业的目标管理，把服务外包运行过程纳入财政绩效目标管理全过程。（三）创新理念。在推进行政事业单位服务外包的实践中，我们将以科学发展观为指导，以建设节约型机关为目标，具体推进四个转变：一是逐步实现由“办后勤”向“管后勤”的转变。强化机关管理职能和服务监管职能，弱化直接办服务和搞经营的职能，调动和整合社会资源为行政事业单位服务。二是逐步实现由“分散管”向“集中管”的转变。切实改变多家办后勤和多重服务标准的现象，改变行政事业单位服务资源贫富不均互相攀比和使用率低的现象，改变各自为政、自成体系、-4-自我服务的现象。整合资源、整合机构、转变职能，形成专业化、集约化的服务模式。三是逐步实现由“养人搞服务”向“花钱买服务”的转变。最大限度地放开行政事业单位服务市场，让社会中介服务组织和专业服务企业通过竞争进入机关。后勤机关负责对服务组织的选择和对服务质量的监管考核。四是逐步实现由“无偿服务”向“有偿服务”的转变。完善后勤服务费用结算制度，建立与机关的结算关系，根据部门预算的要求，理顺经费来源渠道，合理确定后勤服务项目经费预算标准。（三）外包领域。行政机关：不涉及依法行政、履行公共管理职能和国家特殊规定的辅助管理手段和后勤保障系统。主要包括：资料刊物印刷；交通工具维护和保障；软件开发设计和维护；信息网络和智能化系统建设、管理和维护；公共建筑设施设计、装修和维护；机关公共场所物业管理、绿化养护和安保工作；非保密性会议、专业知识培训和业务培训；食堂浴室及生活服务设施等可以实施服务外包的事项。事业单位：不涉及法定权限、行政管理职能和国家特殊规定的辅助管理手段和后勤保障系统。主要包括：资料刊物印刷；交通工具维护和保障；软件开发设计和维护；信息网络和智能化系统建设、管理和维护；公共建筑设施设计、装修和维护；部门办公场所物业管理、公益性场馆物业管理；公共场所绿化和养护；非保密性会议、专业培训和业务培训；招商引资、旅游推广和相关会展活动；评审评估、专业咨询、审批申报；医院、体育、文化-5-等领域的后勤服务；食堂、浴室等可以实施服务外包的事项。三、进一步明确方向、落实措施，推进服务外包工作取得成效市委市政府的决策部署已经确定，全面推进行政事业单位服务外包的政策环境也已经形成，我们将紧密结合我市行政事业单位后勤服务的现状，着力改革突破，抢抓发展机遇，以敢为人先的勇气和时不我待的精神，强力推进全市行政事业单位服务外包工作。具体做到四个落实到位：一是责任主体落实到位。按照市委市政府文件要求，我们将强化责任感和紧迫感，着手成立行政事业单位服务外包工作小组，积极争取和加强与市财政局、发改委、人事局等部门的协作支持，坚持一把手负总责、主要负责人亲自挂帅，坚持抓重点、保进度，统筹解决好机构、人员、资金等具体问题，促进服务外包的有序推进和全面展开。二是服务外包项目落实到位。正确把握行政事业单位服务项目的内在要求，加强因地制宜、分类指导，按照“能包则包、能分则分”的要求，梳理服务外包项目、事项，排定实施领域，根据项目性质，确定实施外包形式。三是时序进度落实到位。认真排定时间进度表，争取在年底以前，主要行政事业单位的食堂浴室及生活服务设施、信息网络和智能化系统建设、管理与维护以及公共场所的物业管理、绿化养护和安保工作；非保密性会议，专业知识培训等基本实-6-现服务外包。争取用2-3年的努力，在全市行政事业单位中，基本形成服务社会化的格局。四是督察考核落实到位。建立工作督察、情况通报制度，定期汇总进展情况，反映工作动态，交流工作经验，研究存在问题。严格按照“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理要求，一级抓一级，层层抓落实，全面提高行政效能，全面降低行政运行成本，全面落实市委市政府推进服务外包的决策部署。逐步形成“统一管理、统一配备、统一标准、统一服务”的行政事业单位服务保障工作新格局，为建设服务政府、有限政府和责任政府作出应有的贡献。-7-无锡市机关事务工作协会第九次会议交流材料之二紧扣“观、管”核心做优节能文章江阴市市级机关事务管理局公共机构节能，是节约型社会建设的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的客观需要。《公共机构节能条例》的颁布实施，赋予了机关事务管理部门公共机构节能工作日常管理的重要职责，如何在稳步推进节能工作中发挥积极作用，这是当前机关事务管理部门面临的艰巨任务。当前，公共机构节能工作中普遍存在着责任不明、规章不全、能耗不清、监督不力等问题，追根溯源还是观念和管理上的问题。我们认为，党政机关既是节能降耗工作的倡议者、管理者，更是节能工作的先行者、垂范者，在公共机构节能工作中，只有扣准了“观”和“管”的核心，也就激活了公共机构节能工作的神经和动脉。现就我们已经落实和准备着手的工作作一个归纳和探讨。一、健全组织机构，搭建节能工作网络贯彻实施《条例》，推进公共机构节能是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，任务繁重，时间持久，难度较大，需要机-8-关各部门配合支持。因此，为增强公共机构节能工作的权威性，市委办、政府办联合发文，全面部署全市进一步加强节约型机关建设工作（澄委办〔2009〕23号文件），指定机关事务管理局具体负责公共机构节能工作的日常管理。根据《条例》要求，分四个层次建立适合江阴实际的公共机构节能管理体制。一是调整市创建节约型机关领导小组，由分管市领导任组长，成员由市委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、机关工委、纪委、发改局、经贸局、财政局、建设局、审计局、机关事务管理局13个部门的领导组成。召集全市公共机构节能工作部署会，落实领导小组工作例会，着力推进公共机构节能建设工作。领导小