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克难攻坚创新突破奋力推进桐乡科学发展新跨越——市委书记费建文在市委十二届六次全体（扩大）会议暨十四届政府第四次全体会议上的报告同志们:这次市委全体（扩大）会议和市政府全体会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省委有关会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步坚定信心，凝心聚力，克难攻坚，创新突破，全力推动经济社会又好又快发展，奋力推进桐乡科学发展新跨越。下面，我代表市委常委会向全会作报告。一、2008年工作回顾2008年是我市发展进程中极不寻常的一年，国际形势复杂多变，国内大事要事众多，严峻挑战多年未遇。一年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，积极应对各种挑战，努力克服诸多困难，一心一意谋发展，全力以赴保稳定，全市经济社会继续保持良好的发展态势。预计实现地区生产总值323亿元，同比增长12%；财政总收入41.8亿元，其中地方财政收入20.4亿元，同比分别增长18.9%和19.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22711元和11430元，同比分别增长13.4%和12.5%。回顾一年来的工作,主要体现在以下六个方面：1、推动发展更加坚定，工作合力明显增强。市委始终把发展作为第一要务，牢牢把握发展主动权，围绕年初确定的目标任务，克难攻坚，狠抓落实，形成了齐心协力共促发展的良好局面。一是狠抓责任落实。年初市委确定15项重点工作，分解落实到市委、市政府相关领导，强化市级领导责任。对全年目标任务进行细化，逐级落实到各镇街道、各部门，加大督查力度。完善市级领导联系制度，通过开展调研、听取汇报、专项督查等形式，强化对重大部署实施情况、重要任务落实情况和重点工程推进情况的督促检查，解难题促落实，使各级抓发展合力不断增强。二是强化扶持引导。面对不断变化的经济形势，及时召开经济形势分析会，按照省委“标本兼治、保稳促调”的要求，采取有效措施，强化对经济工作的引导和扶持，先后出台了《促进经济提升转型创新发展的若干政策意见》、《推进我市经济又好又快发展的若干政策意见》等一系列政策文件，促进了全市经济平稳健康发展。三是营造发展氛围。深入开展以“比学赶超争一流，创业创新促发展”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，通过开展领导干部蹲点调研、“千名中层下基层、七送七进助两创”和“走进企业、破解难题”等活动，动员全市各级党员干部深入基层、深入企业、深入群众排忧解难。通过深入开展比学赶超活动、组织党政考察团赴浙中和苏南等地学习考察，进一步开阔眼界、拓展思路、激发斗志，营造了全市上下思发展、谋发展、抓发展的良好氛围。2、经济保持平稳增长，产业结构持续优化。继续把工业经济放在突出位置，坚持“保稳促调”，加快产业升级，推动结构调整。一是三次产业协调发展。全年完成工业总产值1171亿元，同比增长11%，其中规模以上工业实现产值703.4亿元,同比增长13.2%。工业结构进一步优化，新特材料、机械制造、光电信息、生物医药等新兴产业加快发展，实现新产品产值133.4亿元，高新产业增加值26亿元，同比分别增长20.9%和56.1%。积极培育企业梯队，预计全年净增规模以上企业154家，总数达到1305家。企业上市工作稳步推进，红太阳毛纺通过新加坡交易所审核，双箭橡胶通过上市辅导验收，桐昆、新凤鸣等5家企业进入上市辅导期。第三产业保持繁荣。预计实现三产增加值120亿元，占GDP比重达37.1%。濮院羊毛衫市场交易中心、沃尔玛、红星美凯龙和4家汽车4S店建成开业，全年实现社会消费品零售总额118.6亿元，同比增长20.1%。积极争创省旅游经济强市，旅游业保持平稳发展，全年接待游客498.6万人次，实现旅游收入38.1亿元，同比分别增长10.5%和8.4%。金融形势良好，银政、银企合作不断加强，全年新增存款56.2亿元、贷款39.2亿元，金融机构支持地方发展力度加大。房地产和建筑业稳步发展，现代物流业加速推进。高效生态农业快速发展。预计全年完成农业总产值33.2亿元，同比增长10.6%。落实惠农政策，稳定粮食生产，完成国家财政支农资金1.7亿元。全面推进十大特色农业产业基地建设，推动土地流转1.1万亩。成立桐乡市农村经济合作组织联合会，积极培育发展农业经营主体，新增市级龙头企业2家、专业合作社14家、省级示范性合作社3家。二是投入保持稳定增长。围绕160项千万元以上工业项目、37个服务业项目以及29个重点项目，健全绿色通道制度，强化部门跟踪服务，狠抓土地等要素保障，确保项目顺利推进。全年完成固定资产投资139.8亿元，其中工业生产性投入85.7亿元，同比分别增长15%和14.1%。三是科技和品牌工作得到加强。积极开展科技交流与合作，毛衫、皮草科技创新服务平台建设初具规模，成立了上海高校桐乡技术转移中心、中科院电工所桐乡新能源中心，科创中心建设加快推进。企业创新能力不断增强，经新认定的省级以上高新技术企业24家，专利授权达到602件，同比增长100.7%;新增中国驰名商标7件、省级名牌3件。四是对外开放取得新成效。根据对外开放的新形势，市委调整充实了接轨沪杭领导小组，制定出台了《关于加快融入杭州都市经济圈的实施意见》，稳步推进临杭经济区建设，主动承接沪杭产业转移。切实加大招商引资力度,全年实际利用外资1.48亿美元，引进市外内资20.5亿元，其中三产领域引进内资7.95亿元。积极推进招商平台建设，两个省级工业区和其他工业功能区开发建设加快，全年完成基础设施投入4.6亿元。对外贸易保持较快增长，预计全年实现进出口总额26亿美元，其中出口17亿美元，同比分别增长28.0%和24.0%。新批境外企业（机构）9家。嘉兴海关驻桐乡办事处顺利开关。3、城乡建设统筹推进，市域环境日益改善。突出城乡统筹发展，不断加大以城带乡、以乡促城、城乡联动的力度，城乡一体化工作扎实推进。一是城市品位继续提升。按照“新三年、新城市、新形象”的目标，推进“五区联动”。振东新区市场集聚区初具规模，生态植物园建成开园，世贸中心、五星级酒店等项目启动;中心商务区拆迁工作顺利实施,中虹天地开工建设;振西港区、庆北休闲居住区、庆南工业服务区开发建设有序推进，康泾塘东岸综合整治、文华路改造、停车场配套等工程进展顺利。城市建成区面积扩大到31.5平方公里，城市管理不断提升，城市面貌进一步改善，被评为“浙江新魅力之城”。二是新市镇建设快速推进。制定出台了加快新市镇建设的政策意见，屠甸石泾新区、濮院北部新城、石门子恺路改造等新市镇建设项目加快推进。洲泉镇成功创建国家卫生镇，梧桐等7个卫生强镇和崇福等5个全国环境优美镇、省级生态镇创建工作取得实效。三是新农村面貌日益改善。实施新一轮村庄规划编制工作，已完成71个村的新村规划编制。扎实推进村庄整治扩面提升工程，完成4个全面小康农村新社区、26个扩面提升村、22个整治村创建任务，整治村实现全覆盖。濮院现代新农村示范镇建设扎实推进。实施河道保洁专项整治行动，推进垃圾收集处理和收费，新农村建设长效管理机制进一步加强。实施宅基地整理复垦1500亩，完成土地综合整理4.1万亩。四是城乡基础设施不断完善。污水收集外排、东宗线二期、申嘉杭高速公路代建等重点工程进展顺利，沪杭高速铁路桐乡段线型和站点设置基本确定，德嘉天然气管道工程建成启用，完成污水收集管网建设149.6公里、农村危桥改造93座、村组道路建设329.2公里，建成220千伏百桃变，启动110千伏羔羊变建设，在全国率先实现“村村电气化”。五是生态建设力度加大。狠抓节能降耗，促进资源循环利用，26家企业通过清洁生产审核，39家企业实行中水回用。实施“811”环境保护新三年行动计划，加大环境执法力度，扎实开展小精炼、印染、制革等行业专项整治。全面推广生猪养殖“零排放”技术，建成生态畜禽养殖小区15个，完成农户生活污水治理19199户。推进排污权有偿交易。省级生态市创建通过考核验收。预计全年万元工业增加值综合能耗下降8.5%，万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计能完成下降4.5%和3.6%的年度考核目标。4、民生工作扎实推进，社会发展文明进步。认真落实全面改善民生的决定，扎实推进各项社会事业，社会主义精神文明建设得到加强。一是社会事业加快发展。高桥初中等学校建成使用，桐乡八中迁建工程进展顺利，农技学校撤并工作圆满完成。教育质量继续保持全省领先，初升高比例达97.7%，高考上线率达90.1%。全面实行城乡免费义务教育，实施新居民子女教育促进工程，公办学校吸纳新居民子女就学比例达到57%。完善城乡社区卫生服务体系建设,建成规范化社区卫生服务站60个,市一院、石门中心卫生院等迁建项目顺利推进，麻风病人康复村迁建工程基本完成。加快发展文化体育事业，成功举办“两庆一节”活动，市体育馆主体建筑完成整修，建成30处群众性健身苑点和6个镇街道图书分馆。荣获“中国书法之乡”称号。第二次经济普查工作顺利开展。人口与计划生育事业不断加强。二是社会保障水平不断提高。努力扩大就业，新增城镇就业岗位7870个，帮助失业人员实现再就业3603人，实现农村劳动力转移就业7832人。保障劳动者合法权益，积极落实欠薪保障金等长效制度，妥善处理欠薪逃逸等劳资纠纷。全年新增城镇职工养老保险、医疗保险参保人数1.8万人和3.8万人，发放高龄老人养老基本生活补助2856万元，超额完成嘉兴下达的城乡居民社会养老保险4.2万人参保任务。城乡合作医疗提质扩面，参合率达95.5%。加大社会救助力度，完成465户困难户建房，积极开展“彩虹行动”，启动实施残疾人共享小康工程，困难群众生产生活得到较大改善。三是文明新风得到弘扬。加强公民思想道德建设，组织开展“身边的文明”推荐评选等活动，基层系列文明创建活动有序开展，城乡文明程度不断提高。重视舆论引导和舆情分析监管，积极营造和谐文明的社会舆论氛围。高度负责做好抗震救灾相关工作，对口支援青川县蒿溪乡灾后恢复重建工作稳步推进。5、基层基础得到巩固，社会政治保持稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的意识，着力夯实基层基础，维护社会和谐稳定。一是平安创建深入推进。开展十五项系列平安创建活动，切实加强镇（街道）综治工作中心标准化、规范化、制度化建设，动态视频监控系统“千万全覆盖工程”和开放式小区改造试点工作取得初步成效，全市“两抢一盗”发案率同比下降1.6%。社区建设取得新进展，获得全省首批“和谐社区创建工作先进县（市）”。新居民服务网络进一步健全。强化安全生产监管，安全生产形势保持平稳，未发生死亡3人及以上的重特大安全生产事故。高度重视食品药品安全，积极应对三鹿奶粉事件，实施食品放心工程建设，成为嘉兴首个国家级食品安全示范县（市）。二是涉奥维稳成效显著。加强维稳工作机制建设，开展涉奥维稳信访百日行动和大接访活动，共安排市级领导131人次，接待来访群众309批880人次。市级领导疑难信访包案制度有效落实，一批突出的社会矛盾和信访问题得到妥善解决，实现了奥运会、残奥会期间非正常上访“零进京”目标，被评为全省涉奥信访和维稳工作先进县（市）。三是民主法制建设不断加强。深化“法治桐乡”建设，积极推进依法行政、维护司法公正，“五五”普法深入实施，被评为创建省法治县（市）工作先进单位。坚持决策的民主化、科学化、规范化，积极支持人大、政协依照法律和章程开展工作。民族宗教、侨台联谊等统一战线工作得到加强，工青妇等人民团体在构建和谐社会中的作用充分发挥。党管武装坚强有力，征兵工作顺利完成，双拥共建活动扎实开展。6、党的建设切实加强，执政能力不断提升。坚持用先进理论武装党员干部，圆满完成十七大精神主题宣传教育活动，扎实开展十七届三中全会精神的学习宣传，举办理论中心组学习和“领导干部学习论坛”19次，培训干部1646名，干部队伍的理论素养不断提升。深化干部人事制度改革，完善民主推荐干部工作机制和后备干部分层推荐工作机制，加大人才引进和培养力度，全年引进各类人才3350名，“一村（社区）一