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陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质量监督检验检疫总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南》。本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立陀螺类游乐设施事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年陀螺类游乐设施事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。参加起草的人员有林伟明、钱进、何锐田、张勇、吴卫国、李勇。本指南由国家质量监督检验检疫总局事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援指挥人员岗位职责2.3相关操作岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.2设备参数3.3救援资源3.4安全状况分析4危险辨识与灾害后果预测4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识4.2事故灾害后果预测5预警和预防机制5.1预警5.2预防机制6应急响应6.1事故发生后的内部报告程序6.2事故确认、分析和救援程序6.3事故外部报告程序6.4事故监控措施6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6事故现场的警戒要求6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8保护应急救援人员安全的准备和规定6.9处理公共关系和求助程序陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III6.10现场恢复7应急作业技术和现场处置措施7.1一般要求7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）8保障措施8.1通信与信息保障措施8.2救援装备和物资保障8.3应急队伍保障8.4经费保障8.5培训和演练8.6所执行的法律规范目录8.7其他保障9预案编制、管理和更新9.1预案编制一般步骤9.2预案编制的格式要求9.3应急预案的编写、审查、批准与发布9.4预案的演练和更新9.5预案上报9.6监督检查10事故调查10.1事故现场的保护10.2调查程序10.3情况调查10.4资料调查10.5现场调查11附则11.1名词术语11.2预案的实施和生效时间11.3制定与解释12附件12.1重点设备事故救援方案陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV12.2相关的图表12.3外部机构通信联络表附录A陀螺类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范陀螺类游乐设施事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对陀螺类游乐设施事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《重大危险源辨识》和《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制陀螺类游乐设施事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，立足自救。完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚陀螺类游乐设施事故特征、类型、原因和危害程度，发生事故时，应当迅速采取正确措施，积极应对，并立即按程序报告。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。总指挥应由单位的主要责任人担任，发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。组织机构如图1所示。陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心3图1应急救援组织机构图2.2应急救援指挥人员岗位职责（1）组织制定特种设备事故应急救援预案；（2）负责人员、资源配备、应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场相关工作；（5）批准本预案的启动与终止；（6）事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、医疗救护组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责；（7）特种设备事故信息的上报工作；（8）负责保护现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。2.3相关操作岗位职责2.3.1现场应急救援指挥部主要职责迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集和整理。2.3.2现场应急指挥部下设机构职责抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物资供应和交通工具保障。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作；负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2游乐园规模、员工数量以及游客数量。3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4当地的气象、环境资料。3.2设备参数该游乐设施的设备简图、座舱数量、驱动功率、旋转直径、乘座人数、运行高度、圆周速度、大臂倾角、设备高度、设计使用寿命等参数。3.3救援资源3.3.1不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。3.3.2救援人员（1）专业维修人员和该设备操作人员。（2）医疗服务人员。（3）保安人员。（4）物资信息管理人员。（5）综合应急抢险人员。救援人员应熟悉设备情况，了解该设备的危险源，掌握相应的救援技能。3.3.3应急设备（1）营救设备：救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。（2）通信设备：对讲机、手持话筒、电话、传真等。（3）个人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心5缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（5）警示标志：各种警示牌、警戒线等。（6）医疗设备：救护车、担架、止血带、夹板、氧气、急救箱等。（7）文件资料：陀螺类游乐设施使用维修说明书、使用维修记录、整机及主要零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计计算书及有关计算机内存储的信息等。3.3.4社会资源包括公安、消防、设备的设计制造单位、就近的专业制造厂、特种设备检测机构等。3.3.5对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。3.4安全状况分析游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。如陀螺类游乐设施倒塌可能伤及周围的其他设备；变压器的不稳定可能影响陀螺类游乐设施的运行等。4危险辨识与灾害后果预测4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识4.1.1陀螺类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法，见附件1。4.1.2陀螺类游乐设施危险源分析陀螺类游乐设施是指乘人部分绕可变倾角的轴做旋转运动的陀螺及运动形式类似的游乐设施。随着游乐设施的不断发展，目前已出现大量包含各种组合运动的陀螺类游乐设施，但其主运动不外乎大臂举升（使旋转运动的轴线发生倾角变化）和乘人部分各种形式的旋转运动。从其运动危险性来看，旋转运动当失去动力源后，由于各运动副存在阻尼，其运动幅度将随时间减缓直至停止；而大臂举升动作通常是靠液压缸实现，液压系统失去动力源后，液压缸可能由于油路闭锁无法回油，大臂停止在某一角度，从而导致乘人部分滞留在空中不同高度上，使游客处于危险状态，因此陀螺类游乐设施在运行中失去动力源后主要的应急救援措施就是使大臂降落陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南YZ1003－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心6至初始位置。危险辨识应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、管理、环境四个角度出发，将所有可能的危险源罗列出来。以下是陀螺类常见的危险源，使用单位应根据