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新时期滨海新区开发开放的形势与任务——在滨海新区第一届人民代表大会第一次会议上的报告何立峰一、奋斗历程和重要启示何立峰在滨海新区第一届人民代表大会第一次会议上所作的报告中说，早在上世纪80年代中期，市委市政府就提出开发建设滨海地区的战略构想。1994年，滨海新区成立，市委市政府提出“用十年左右时间基本建成滨海新区”，努力建设面向新世纪、高度开放的现代化经济新区。进入新世纪新阶段，党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议把加快推进滨海新区开发开放写入全国“十一五”规划建议和纲要，标志着滨海新区由地方发展战略正式上升为国家发展战略。党和国家领导人先后多次视察滨海新区，对新区开发建设提出了明确要求，对新区发展寄予殷切期望。胡锦涛总书记要求滨海新区努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。2006年5月，国务院下发20号文件，明确了滨海新区开发开放的指导思想、基本原则、功能定位和主要任务。党的十七大报告进一步指出，更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。为深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，高丽同志和兴国同志亲任加快滨海新区开发开放领导小组组长和第一副组长，围绕新区开发开放的重大问题进行研究部署；市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，举全市之力予以支持。何立峰在滨海新区第一届人民代表大会第一次会议上所作的报告中说，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的鼎力支持下，滨海新区工委、管委会和新区各组成单位团结一致、奋力拼搏，广大干部群众抢抓机遇，埋头苦干，推动新区进入了由点到面、由局部到整体大规模开发开放的新阶段，滨海新区改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。综合实力显著增强国民经济长期保持平稳较快增长。预计2009年新区生产总值超过3700亿元，增幅将达到23.5%；工业总产值将达到8500亿元；全社会固定资产投资将达到2500亿元；地方财政收入将达到430亿元以上；节能减排等各项指标保持全国领先。全方位开放格局初步形成新区九个产业功能区，已经成为吸引国内外资金和技术的重要载体。聚集了国家级开发区、保税区、保税港区、综合保税区等多种对外开放形态，构筑了电子信息、装备制造、现代冶金、石油化工、航空航天、生物医药、新材料新能源、轻工纺织等八大高端制造业高地。累计实际利用外资351亿美元，95家世界500强企业在新区投资了237个项目。科技创新能力不断提升组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，创业投资规模达到77亿元。引进和建设50多家国家级、省部级工程中心、研究中心，90家企业技术研发中心。高新技术企业达到748家。研发经费支出占GDP的比重达到2.3%。高新技术产品产值占新区工业总产值的比重达到48%。综合配套改革深入推进制定并实施了滨海新区综合配套改革方案和三年改革计划。出台了《加快北方国际航运中心建设意见》，开展了离岸金融业务试点，融资租赁在数量和规模上处在全国前列。设立了渤海产业投资基金、船舶产业基金，聚集了200多家各类股权投资基金，正在形成门类较为齐全的金融服务体系。积极探索土地管理制度改革，创新举措在全国居于领先地位。城市载体功能逐步完善进一步加快了基础设施建设，初步构筑了立体化的道路交通网络。预计2009年天津港集装箱吞吐量达到870万标箱，货物吞吐量达到3.8亿吨，继续位居全球第五位；滨海国际机场货邮和旅客吞吐量快速增长，航运物流功能和对外服务辐射能力明显提升。生态城市建设扎实推进，城镇污水集中处理率达到70%，城市绿化覆盖率36%，人均公共绿地面积19平方米。各项社会事业全面发展教育、卫生资源布局逐步完善，群众文化体育生活更加丰富。就业人数快速增长，社会保障和居民收入水平明显提高，住房保障覆盖面扩大，人民群众得到更多实惠，社会保持和谐稳定。得出的重要启示认真总结滨海新区的奋斗历程，我们可以得出许多深刻的启示：加快滨海新区开发开放，必须坚定不移地抓好发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心不放松，坚持高起点规划、高标准建设，高效能管理，更好地体现先进生产力的发展要求，实现全面协调可持发展；必须坚定不移地走改革开放之路，以改革促进开放，以开放促进改革、促进调整、促进发展，在深化改革中破解难题，激发活力，在高度开放中融入世界经济，从国内外大局出发谋划发展；必须坚定不移地推动科技创新，加大关键技术和核心技术研发力度，加快科研成果向现实生产力转化，建立起以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，努力建设科技人才的创新高地，建设高新技术产业的原创地和产业化基地；必须坚定不移地提升服务辐射能力，不断强化服务意识，提升服务功能，在服务中求发展，在服务中增强辐射力和凝聚力，使滨海新区成为连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽，成为我国北方地区走向国际市场的绿色通道。何立峰在滨海新区第一届人民代表大会第一次会议上所作的报告中说，事非经过不知难。回顾滨海新区不平凡的发展历程，我们更加深刻体会到一批又一批建设者做出的无私奉献，更加深刻体会到全市人民给予的全力支持，更加深刻体会到党中央、国务院和市委市政府寄予的殷切期望。今天的发展，是昨天的继续，也是明天跨越的基础。我们一定要铭记历史、继往开来，勇于创新，把全部的心血和智慧凝聚到滨海新区的开发开放上，共同开创更加美好的未来！二、新阶段面临的形势和任务当前，滨海新区正在加快推进行政管理体制改革，构建有利于科学发展的体制机制。这是新区乃至全市重大而具有深远意义的一项改革，事关滨海新区的未来，事关天津的长远发展，事关国家发展战略的贯彻落实。以行政体制改革为标志，滨海新区开发开放也将进入一个崭新的发展阶段。站在新的历史起点，必须深刻认识和准确把握新阶段的新形势、新任务、新特点，以前瞻性思维创造性开展工作。要深刻认识肩负的历史使命加快滨海新区开发开放，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大决策。党中央、国务院要求滨海新区加快建设高水平的现代制造业和研发转化基地，建设北方国际航运中心和国际物流中心，建设宜居生态型新城区，就是要求我们切实承担起服务和带动环渤海区域经济发展的历史重任，切实承担起科学发展排头兵的艰巨任务。市委市政府提出构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”，强调全市最大的创新高地在新区，最大的攻坚战也在新区，把打好新区攻坚战摆在首要位置，就是要求滨海新区在全市“三个层面”联动发展中充分发挥龙头带动作用，成为全市最大的经济增长点、最强劲的发展引擎，为天津加快建成我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市作出更大的贡献。我们一定要牢记使命，以更大的决心、更大的魄力，争取实现更大的突破和跨越，不辜负中央和市委的信任与重托。要深刻认识面临的压力挑战前不久召开的中央经济工作会议和市委九届七次全会，对当前经济社会发展形势做出了科学分析和准确判断。我们要清醒地看到，经历全球金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过程，形势依然严峻复杂；我国经济企稳回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然比较突出。要清醒地看到，深圳特区、浦东新区等国内先进地区正在推动新一轮的改革发展，其他地区的发展也是你追我赶、百舸争流，外部环境的竞争更加激烈，不进则退，小进也是退。要清醒地看到，滨海新区自身的发展还存在很大差距和不足，总体经济实力还不强，现代服务业规模和水平还不高，社会事业发展相对滞后，道路交通等基础设施有待进一步完善，影响和制约科学发展的体制机制性障碍亟待解决，等等。随着滨海新区行政管理体制改革的持续推进，还会遇到许多新问题、新矛盾。我们一定要增强危机意识和忧患意识，未雨绸缪，科学谋划，牢牢把握发展主动权。要深刻认识加快发展的新机遇当前，虽然我们面临着严峻挑战，但同时也面临着前所未有的发展机遇。危中有机，事在人为。我们应当看到，全球即将进入空前的科技创新密集和产业振兴时代，世界各国为抢占“后危机”时代经济发展先机，正在进行争夺科技制高点的竞赛，加快推进以绿色和低碳技术为标志的能源革命，加快发展具有智能化、低碳化等特征的新兴产业。我们应当看到，我国外贸出口下降状况在一段时间内可能难以彻底扭转，扩大内需便成为应对当前危机、实现持续发展的重要举措。因此，我们一定要把握国际产业调整机遇，坚持走创新驱动、内生增长之路；把握消费市场调整机遇，坚持走“内需外需”并举之路；把握经济增长模式调整机遇，坚持走绿色经济、低碳经济、循环经济之路，切实转变经济发展方式，力争在一些关系长远发展的领域走在全国乃至世界前列。新阶段的任务现在，是加快滨海新区发展的关键时期，是新区大发展的一个重要关口。闯过这关，将会开创一个更加崭新的局面。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和市委、市政府关于加快滨海新区开发开放的一系列重大决策部署，坚持以发展为第一要务，着力推进改革开放、结构调整和自主创新，继续大力发展高端制造业，努力加快发展现代服务业，力求通过经济的持续快速协调健康发展，带动社会文化各项事业同步发展、生态环境同步改善、群众生活水平同步提高，成为科学发展的排头兵。区委提出：滨海新区到2011年，经济发展要迈上新台阶，生产总值年均增长24.5%，地方财政收入年均增长30%，年度固定资产投资继续保持占全市50%以上，单位生产总值能耗年均下降4%，其他各项经济指标保持相当于或好于上年水平；产业结构调整要形成新格局，服务业增加值占生产总值的比重力争达到35%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上，低碳经济、绿色经济、循环经济要取得更大进展；和谐社会建设要开创新局面，城镇登记失业率要保持在3.5%以下，社会保障覆盖面要进一步扩大，科技、教育、医疗、卫生水平要有明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入要保持年均增长10%以上。到2020年，滨海新区经济发展方式要实现重大转变，综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力要有大幅提升，党中央、国务院提出的滨海新区的目标定位要全面实现。全力打好新区开发开放攻坚战为实现上述目标，我们提出三至五年内要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，并将之具体细分为“十大战役”。主要内容是：(1)加快南港区域建设，以开发南港工业区、轻纺工业园和港东新城为重点，着力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地；(2)加快临港工业区建设，以发展造修船、海上工程设备、高速机车等装备制造业为重点，着力打造我国沿海高水平的重型装备制造业基地；(3)加快核心城区建设，以全面提升核心区载体功能、服务功能和环境面貌为重点，着力打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；(4)加快中心商务区建设，以发展现代金融、现代商务、高端商业为重点，着力打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区；(5)加快中新天津生态城建设，以创新发展低碳经济、绿色经济、循环经济和生态环保生活方式为重点，着力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城；(6)加快东疆保税港区建设，以全面提升港口综合服务功能，发展综合航运服务、国际物流服务和保税加工贸易服务为重点，着力打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；(7)加快滨海旅游区建设，以开发独具北方沿海特点的休闲旅游产业、主题公园、企业总部、游艇总汇为重点，着力打造我国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区；(8)加快北塘区域建设，以发展高端国际会议、商务服务、餐饮娱乐为重点，着力打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区；(9)加快西部区域建设，以开发航空谷、渤龙湖和开发区西区为重点，着力打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；(10)加快中心渔港建设，以发展水产品加工、集散、物流和游艇制造、展示、维修、销售为重点，着力打造我国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。这“十大战役”，是滨海新区按照市委构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，从坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的实际出发，经过深入研究，反复论证，充分准备，作