固定污染源挥发性有机物收费制度

1固定污染源揮發性有機物收費制度專案報告中華民國九十五年九月2內容大綱壹、背景說明貳、收費制度初期規劃參、業者意見及回應肆、收費制度目前修正規劃內容伍、案例試算陸、業者衝擊分析柒、環境效益捌、總結玖、後續作業附件3壹、背景說明經濟誘因制度具污染減量之效近十年空氣污染物濃度變化趨勢(基準年：84年)SOx：改善44%、NOx：改善21%、O3：惡化12%固定源SOx、NOx空污費開徵已10年，污染濃度顯著改善，反之，O3濃度及空品不良日數逐年升高，但造成O3形成前趨物之一的VOCs卻尚未開徵76%71%61%45%43%43%60%37%21%24%33%43%55%57%57%63%79%76%67%57%24%29%38%40%0%20%40%60%80%100%838485868788899091929394年份PSI大於100站日數百分比(%)PM10不良日比例O3不良日比例0.0510.0520.0540.0530.0540.0540.0570.0600.0600.0610.0570.0240.0240.0240.0230.0230.0220.0210.0190.0190.0200.0190.0090.0070.0060.0060.0050.0040.0040.0040.0030.0040.0050.000.020.040.060.088485868788899091929394年份空氣污染物濃度值(ppm)臭氧二氧化氮二氧化硫4壹、背景說明(續)臭氧形成與污染物之關係與減量影響性NOx及VOCs經過光化學反應後會形成臭氧為有效降低大氣中臭氧濃度，應將管制策略導向與臭氧形成有關之前趨物管制NOx及VOCs對臭氧減量比例為1:2~1:4，加速VOCs污染減量有效減緩臭氧污染臭氧形成機制資料來源：雲科大張艮輝老師繪製之EKMA圖0102030405060708090100AnthropogenicNMHCemission(%)0102030405060708090100NOxemission(%)100?95?85%94%98%95%O3濃度NOx：NMHC對臭氧減量比例關係約為1:2~1:45壹、背景說明(續)因應臭氧濃度逐年升高，應加速VOCs之污染減量本署除已陸續推動各項行業VOCs管制法規外，於90年度起從事VOCs開徵作業之研究規劃，並因應立法院94年度主決議，VOCs空污費徵收作業於96年度開徵。經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化為減緩VOCs污染排放，本署已陸續推動各項行業VOCs管制法規，並預計於96年度發布一般性之「揮發性有機物空氣污染管制標準」，以擴大管制範圍，因此，希望藉由96年度VOCs空污費之徵收，採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策，以達管制成效最大化。6貳、收費制度初期規劃一、徵收對象與收費期程基於改善臭氧污染提升空氣品質，開徵一般VOCs空污費依污染排放掌握度、減量效益及衝擊程度，採分階段方式開徵，第一期以點源優先，第二期擴大至面源基於『維護國民健康』，加徵有害VOCs空污費依危害程度(篩選因子含：致癌性、半致死濃度、環境濃度限值、毒管處列管項目)等差異，分階段擴大有害物種徵收項目階段第一期程(96年開徵)第二期程(預計98年開徵)一般VOCs徵收對象點源(實際排放VOCs之固定源)面源(建物塗裝、農藥溶劑、民生消費品)徵收方式依實際排放量徵收源頭徵收納管排放量22.08萬公噸/年25.64萬公噸/年有害VOCs徵收對象13種(點源)(苯、苯乙烯、二氯乙烷、三氯乙烷、乙苯、三氯甲烷、甲苯、二甲苯、四氯乙烯、二氯甲烷、1,1-二氯乙烷、四氯甲烷、1,1,1-三氯乙烷)17種(點源)(酚、甲基酚、甲基異丁酮、醋酸丁酯、醋酸乙酯、丙酮、丁酮、環己酮等)徵收方式依實際排放量徵收依實際排放量徵收7貳、收費制度初期規劃(續)二、費基與級距劃分收費費基一般VOCs：依空污法精神以實際排放量徵收，並以換算為NMHC當作排放量計費基準。有害VOCs：依各物種實際排放重量為計費基準級距劃分參考SOx及NOx空污費及先進國家VOCs空污費分級收費經驗，採五級費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神。級距劃分原則第一級季排放量50公噸以上採經濟學80/20原則規劃第一級納管80％VOCs排放量符合國際『主要污染源』規模之定義第二級季排放量18.75~50公噸增加納管排放量累積至90％第三級季排放量7.5~18.75公噸增加納管排放量累積至95％符合國內『一定規模』變更之門檻第四級季排放量1~7.5公噸增加納管排放量累積至98％由排放量資訊得小於4公噸/年以下排放量約為5,733公噸/年，共13,923家，平均排放量為0.4公噸/家，以最低徵收費率來計算，平均徵收費額亦約為2,000元/家,季。第五級季排放量1公噸納管排放量100%考量行政稽徵成本16618954216282293152866414332859957331392280%90%95%98%100%0500001000001500002000002500000%25%50%75%100%家數排放量納管比例家數166189542162813922排放量229315286641433285995733納管比例80%90%95%98%100%大於200TPY75~200TPY30~75TPY4~30TPY小於4TPY8貳、收費制度初期規劃(續)三、費率研訂以『防制成本』為基礎進行VOCs費率研訂，具規模之減量成本約在17~36元/Kg，故費率研定採以20~30元/公斤為基礎進行分級費率研訂相關研究分析蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊各行業之單位減量成本資料共38組防制成本平均值約36元/公斤，中位數成本約21元/公斤因行業間成本差異大，以20~25元/公斤之案例居多，分析群體有集中趨勢25%50%75%90%95%9,8912,01429236170%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%case1case2case3case4case5減量百分比02,0004,0006,0008,00010,00012,000每公斤減量成本(元)整體環境減量規模越大，單位減量成本越低，減量達95%，每公斤僅需17元Cobb-Douglas函數&固定污染源許可資料(李育明)73.67.1314828257.68.4568.513647122247.7050100150200250300生物濾床生物洗滌轉輪濃縮-RTORTOVOCs防制成本(元/kg)100mg/Nm3200mg/Nm3500mg/Nm3VOCs防制設備之單位防制成本約介於7.3~282元/kg各防制設備之不同濃度VOCs減量成本(中山大學周明顯)國內VOCs排放規模200TPY之防制設備裝置率約12.8%9貳、收費制度初期規劃(續)四、費額預估依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算預估一般VOCs約徵收43.3億元/年：有害VOCs約徵收1.14億元/年總徵收費額約44.4億元，依空污法規劃撥交地方六成(26.6億元)、中央四成(17.8億元)污染物級別費率計算公式小計(億元/年)總計一般VOCs第一級第50公噸以上30元/公斤費額＝(季排放量-50公噸)×1,000公斤/公噸×30元/公斤33.644.44億元/年第二級第18.75~第50公噸25元/公斤費額＝(季排放量-18.75公噸)×1,000公斤/公噸×25元/公斤4.72第三級第7.5~第18.75公噸22元/公斤費額＝(季排放量-7.5公噸)×1,000公斤/公噸×22元/公斤2.20第四級第1~第7.5公噸20元/公斤費額＝(季排放量-1公噸)×1,000公斤/公噸×20元/公斤1.88第五級1公噸以下2000元/家2000元/季0.98污染物徵收對象徵收費率小計(億元/年)有害VOCs實際排放上列污染物之固定源30元/公斤(加徵費率)1.1410參、業者意見及回應空污費法規研商會議95年7及8月於北、中、南及環保署共召開六場次研商業者座談會會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流與會對象包括地方主管機關、產業工會及業者場次日期討論議題與會對象中部95.07.04議題一：收費制度調整說明議題二：意見交流參與對象三場總計約250人，含地方主管機關、及中油、台電、台塑、中鋼等單位北部95.07.05南部95.07.07環保署95.07.26議題一：VOCs空污費徵收案例試算議題二：因應前三場意見之收費制度調整暨意見交流台塑、中油環保署95.07.28台電、中鋼環保署95.08.17議題：收費制度規劃說明─VOCs收費制度調整說明─鋼鐵業者意見呼應與交流鋼鐵公會暨相關業者11參、業者意見及回應(續)六場次業者研商會議主要意見問題因應檢討方向徵收基本費用之合理性改以起徵方式取代基本費徵收起徵點：排放量0.5ton/季五級距徵收過於繁複調整為三級距收費與SOx、NOx空污費規劃級距達一致性費率過高，應將國家經濟能力納入考慮，並給予優惠費率考量業者負擔並參酌國家生活水平與環境負荷，分為二期程徵收第一期程：採原訂最低級距之費率作為單一費率，兼具「優惠」之意第二期程回歸分級收費制，提高減量誘因考量產業競爭力，彙整產業競爭國收費現況(，其亦有收費制度，唯收費項目及方式略有不同個別物種加徵費率過高因應物種市場售價，調降加徵費率12參、業者意見及回應(續)六場次業者研商會議主要意見(續)問題因應檢討方向計量方式複雜不易了解第一期程：公告「行業製程排放係數」，簡化計量方式，達便民之效第二期程：回歸「質量平衡」計量原則，藉由收費制度提高排放量之掌握度及正確性VOCs空污費用途為何及納入獎勵機制VOCs空污費額支出運用規劃納入收費用途規劃，並將一定比例用於獎勵獎勵項目避免與政府其他補助措施重複初步規劃：採防制設備購置成本補助方案補助比例以購置成本30%為上限(預估一家補助上限約300萬元)燃燒源應排除徵收對象燃燒源之VOCs問題係因燃料經由燃燒反應不佳所造成，倘一般有效燃燒下末端之排放應影響不大，且實際控制技術上，已無可行之減量空間，故排除於VOCs空污費收費對象範圍13肆、收費制度目前修正規劃內容(續)依據上述意見VOCs收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊與污染減量之效96~98年度(第一期)99年度開始(第二期)徵收對象級距與費率僅徵收一般VOCs空污費達起徵門檻者申繳空污費未達起徵門檻者僅申報排放量，不需繳費不分級距，起徵門檻：0.5ton/季單一費率：20元/kg起徵門檻：同前分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率第一級(50ton/季以上)：30元/kg第二級(7.5~50ton/季)：25元/kg第三級(0.5~7.5ton/季)：20元/kg計量方式回歸質量平衡計量方式費額預估總費額預估約：28.87億元/年總費額預估約：38.16億元/年一般VOCs空污費：維持不變有害VOCs物種：開始加徵空污費公告『行業製程排放係數』簡化計量方式14肆、收費制度目前修正規劃內容(續)第一期程(96~98年)一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收徵收對象：一般VOCs起徵點：0.5ton/季全面納管行政成本負擔大：排放量小於0.5ton/季者11,554家，僅佔總排放比例1.5%，稽徵成本效益不大起徵點之訂定符合目前『定檢規定』之管制門檻及預定『第三批排放量申報』之門檻(草案)預計徵收對象約3,380家，達總排放量納管率98.5%，且與SOx及NOx徵收家數不會過於懸殊，分析區間排放量納管比例管制家數50ton/季以上75%1477.5~50ton/季15%4680.5~7.5ton/季8.5%2,7650.5ton/季以下1.5%11,55415肆、收費制度目前修正規劃內容(續)二