国家污染防治技术政策编制的几点体会

LOGO2010-07-171国家污染防治技术政策编制的几点体会中国环境保护产业协会水污染治理委员会王家廉秘书长、教授级高级工程师[e-mail]2010年7月13日2010-07-1720、主要内容国家环境技术管理体系技术政策的定位、作用解读《农村生活污染防治技术政策》工程技术规范定位与作用解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》《纺织染整废水污染治理工程技术规范》《防治城市扬尘技术规范》2010-07-1731.国家环境技术管理体系2007年，为了贯彻国务院“实现三个转变”的精神，环境保护部发布了《国家环境技术管理体系建设规划》。根据规划，我国环境技术管理体系的主要构成如下：（1）技术政策（2）技术发展年度报告（白皮书）（3）清洁生产技术导则（4）污染防治最佳可行技术导则（BAT）（5）环境工程技术规范2010-07-1742.技术政策（1）法律地位环境保护法专项污染防治法技术政策管理条例最佳技术导则部门管理办法工程技术规范环境标准办法实施细则工程建设规范设施运营规范环境监测标准设施环保验收设施核查监理（设计手册、标准图、设备标准）（验收规范、核查办法）2010-07-1752.技术政策（2）定位1）技术政策是国家在某一领域/行业（其划分可大可小）内，为了贯彻有关法律的实施，发布的技术性法规。2）技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规（以柔性面貌出现，以刚性原则实施）。3）技术政策是我国环境行政管理的重要补充，也是国家环境行政管理的技术依据。2010-07-1762.技术政策（3）作用1）指导技术法规的编制。2）指导环境行政管理法规的编制。3）指导环境监督管理的实施，作为执行技术依据。2010-07-1772.技术政策4.案例（历史地分析其作用）：1）草浆造纸行业污染防治技术政策（隐藏）2）城市污水处理与污染防治技术政策（隐藏）2010-07-1782.技术政策（5）核心内容1）发展目标污染防治目标技术发展目标2010-07-1792.技术政策（5）核心内容2）污染防治方向低碳经济、京都议定书与碳减排、臭氧层保护；清洁生产、循环经济、资源化综合利用、降低污染排放负荷；贯彻总量控制、协调环境容量、强化末端强化治理、减少污染物排放。2010-07-17102.技术政策（5）核心内容3）技术应用方向必须是现阶段可以应用的实用技术低碳技术，绿色技术（清洁生产、全过程控制），资源化综合利用技术末端治理技术。2010-07-17112.技术政策（5）核心内容4）污染防治技术原则和技术路线总体性技术原则和污染防治的总体技术路线按污染要素规定的具体技术路线（水、气、渣、声，二次污染防治）2010-07-17122.技术政策（6）技术发展趋势与鼓励发展的技术应该是目前尚未应用、正在研发，或者是今后需要研发的技术。代表本领域、行业未来的技术需求，需要足够的前瞻性和预断性。技术，包括各类技术。清洁生产、资源化综合利用、节能减排、末端治理等。2010-07-17135.解读《农村生活污染防治技术政策》（1）我国农村生活污染现状与污染防治进展1）生活污染包括：生活污水、生活垃圾、空气；2）污染现状：我国农村人口约7.5亿人，考虑农民工因素，农村常住人口约5.5亿人~6.0亿人；3）年排放生活污水300亿吨，COD610万吨，氨氮120万吨，生活垃圾40亿吨。4）生活污水处理率仅4%（2006年）。采取处理措施的仅局限在长三角、珠三角部分地区。农村，经济相对落后，甚至贫穷，缺少环境管理，缺少治理资金。因此，农村生活污染防治任重道远。2010-07-17145.解读《农村生活污染防治技术政策》（2）农村生活污染防治的技术原则1）不可能拷贝我国城镇生活污染防治的模式和路线，必须开创农村生活污染防治模式。2）我国幅员广阔，不同地区的环境、自然、地理、人口、资源和社会与经济发展等差别较大，不能采取一刀切的绝对一致化的污染防治模式，必须贯彻因地制宜方针。3）不同地区，其环境质量、污染防治水平、污染物排放控制、污染治理投资、污染治理技术等必须贯彻“符合实际、合理保护”的原则。4）必须贯彻科学发展观，反对“环境保护极左路线和保守主义”，重新审视我国现行的环境功能区划和环境标准体系与污染排放标准体系，对所有标准进行全面修订。本技术政策较好地体现了“经济与环境相适应”的原则。2010-07-17155.解读《农村生活污染防治技术政策》（3）农村生活污染防治总体技术路线总则的4-8条描述了我国农村生活污染防治技术总路线，概括如下：基于不同地区存在的各种差异，因地制宜、循序渐进、分类指导；贯彻源头削减方针，实行污染控制与资源化利用相结合，分散处理为主和分散处理与集中处理相结合，或利用已有沼气设施和其他设施进行污染物处理；在环境敏感地区，应加强污染物处理，并达标排放。因此，这实际上是考虑我国农村经济实际情况的一个低目标的污染治理技术路线。2010-07-17165.解读《农村生活污染防治技术政策》（4）农村生活污水处理技术路线1）在总路线的指引下，农村生活污水技术路线是一个低调的技术路线，对不同地区给出了简易收集和简易处理的对策；2）推荐使用的农村生活污水处理技术包括：生态厕所、庭院式湿地、沼气池、小型净化槽等户用处理设施，活性污泥、生物膜和人工湿地等集中处理设施/处理装置，氧化塘、湿地、土地快速渗滤、一体化装置等分散处理装置。提倡粪便与污水分离，粪便和污泥采用沼气池处理，沼气能源利用、沼渣堆肥处理。3）上述处理技术的技术要求实际上更高，以适应农村应用情况，需加强研究开发。2010-07-17175.解读《农村生活污染防治技术政策》（5）农村生活垃圾处理技术路线1）强调垃圾分拣，这将考验农村村民自治体系的环境管理能力。2）有机垃圾或转运并集中处理，或堆肥、发酵就地分散处理。3）无机垃圾就地处理，垫路或填坑。4）危险垃圾集中处置。2010-07-17185.解读《农村生活污染防治技术政策》（6）农村空气污染防治技术路线1）推广新能源，洁净化。2）改进燃煤燃烧特性，清洁化。3）鼓励节能。2010-07-17196.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（1）我国畜禽养殖污染现状与污染防治进展1）畜禽养殖污染包括：畜禽粪便、圈舍废弃物、污水（有机物、氨氮、重金属）、恶臭气体等。2）污染现状，猪牛羊年存栏数10.2亿（头），年产生粪便及圈舍废弃物27亿吨、畜禽养殖废水2000亿吨，排放COD0.8亿吨（2008年）。3）行业特征：高污染、高排放，规模化不足、生产技术落后，高风险，经济效益不稳定，产业经济脆弱、环境成本的支付能力较差。4）规模化畜禽养殖企业的污染治理率不足20%，达标率不足5%。2010-07-17206.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（2）畜禽养殖污染防治面临的严峻挑战1）畜禽养殖乃国计民生之大计，既是头号排污产业，又事关三农和城镇居民菜篮子，总的政策倾向是保护，在产业保护前提下力求搞好污染防治。2）依据畜禽养殖业目前盈利状况，且不说广大畜禽散养农户，80%以上的规模化养殖场，无法做到规范化的污染治理设施建设，也无力承担其日常运行费用。实际上，我国的畜禽养殖场具有显著的不可持续发展性。3）目前实行的“以奖代补”、“以奖促治”和“连片整治”等政策，都不足以解决我国畜禽污染防治问题。此外，政府也不希望看到，因为污染治理运行费用，增加畜禽养殖成本，引起肉类食品价格上涨。4）对于类似“小造纸”的一个高污染产业——畜禽养殖业，远比解决草浆造纸业的环境污染更棘手。这将考验政府的执政能力和智慧。2010-07-17216.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（3）我国畜禽养殖污染防治实践中存在的问题1）“水冲粪”和“水泡粪”等清粪方式，导致大量粪污转移到废水中，导致畜禽养殖废水中有机物和氮污染物浓度过高，导致设施建设投资和治理成本过高，畜禽养殖场无法承受废水处理设施建设投资与运行费用。2）畜禽粪便和圈舍废弃物采用好氧堆肥得到的有机肥，是质量不符合肥料标准的“土肥”，肥效低、杂质多、农民不愿意使用；采用厌氧发酵产生的沼气、沼液和沼渣，不便于运输和贮存，无法形成商品化产品进入肥料市场，只能就地消纳，消纳不了时，就就地排放，污染农田土壤和周边环境，最终进入水体，导致面源有机污染。3）除了少数地区以外，目前的所谓“猪沼果（林、田）一体化”、“种养结合”、“生态农业”，仅仅是一个动听的口号；我国畜禽养殖废弃物（含粪便）的流失率大于50%，环境污染十分严重！4）废水没治，废物乱丢，恶臭气体污染治理还远不能提到议事日程上来。2010-07-17226.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（4）畜禽养殖污染防治技术原则1）促进畜禽养殖向规模化、集约化、现代化方向发展，逐步提高畜禽养殖与污染防治技术水平，因地制宜开展污染综合整治。2）实行“源头削减、清洁生产、全过程控制、资源化综合利用，防止二次污染”的总体技术路线。3）种、养结合，发展生态农业，充分考虑农田土壤消纳能力和区域环境容量要求，实行畜禽养殖废弃物还田利用。4）强化二次污染防治，防止以“农田利用”为名变相排放污染物。2010-07-17236.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（5）畜禽养殖污染控制的技术关键1）严格控制粪便转移到污水中，形成高浓度、高氨氮有机废水；2）严格控制畜禽养殖耗水量，尽量减少废水排放量，发展无水养殖（猪牛羊鸡鸭）；3）提高粪便和废弃物的收集水平，提高有机肥制造技术水平，发展商品化高效复合有机肥；4）发展规模化的高效复合有机肥大型制造业，开展集中式无害化处理和商品化资源利用；5）要求：从源头控制着手，控制饲料成分，控制粪便随水排放，减少或不产生养殖废水，提高肥料资源化利用水平，防止二次环境污染。2010-07-17246.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（6）针对养殖业现实状况的污染防治对策1）提倡因地制宜，就地无害化处理；2）区别不同养殖模式，依据经济能力，提出不同技术路线；3）对规模化养殖场、畜禽养殖小区，畜禽散养户，分别给予指导；4）强调二次污染防治和资源有效利用，重视农田土壤的环境保护和面源污染控制。2010-07-17256.解读《畜禽养殖污染防治技术政策》（7）畜禽养殖需要优先发展的关键技术和技术发展目标1）无水，或少水养殖技术；最大程度地收集粪便;2）集中式大规模商品化高效复合有机肥制造技术；3）沼气利用之分离、提纯、压缩、发电等技术；4）快速发酵技术和沼液浓缩、及沼渣利用技术，等。2010-07-17267、环境工程技术规范概述（1）环境工程技术规范及其类别工程技术规范适用于各种不同领域/行业的污染防治技术管理。工程技术规范包括：领域/行业综合性工程技术规范、专项（水、气、固、声）工程技术规范、通用工程技术规范、工艺方法技术规范、技术评估规范、运行技术规范等不同类别。2010-07-17277、环境工程技术规范（2）环境工程技术规范的主要内容环境保护部已经发布了《环境工程技术规范编制指南》，指南规定的基本内容为：适用范围、引用标准、术语和定义、污染物与污染负荷、总体设计、工艺设计、主要设备与材料、检测与过程控制、辅助工程设计、劳动安全与职业卫生、施工与验收、运行与维护等12个部分（章节）。2010-07-17287、环境工程技术规范（3）环境工程技术规范的法律地位工程技术规范是我国环境技术管理体系的重要组成部分，是在国家污染防治法、技术政策和最佳实用技术导则等法律和上位技术法规框架下，具有指导性的环境技术管理法规。2010-07-17297、环境工程技术规范（4）环境工程技术规范的适用范围工程技术规范主要用于环境监督管理人员施行环境技术管理，也供从业人员参考。管理上主要针对：环评报告、限期治理与三同时污染治理工程的可研报告与设计书、工程竣工的环境保护验收、总量削减计划与排污许可、环境污染治理设施运营资质、治理设施运行的环境执法现场核查与日常环境监督管理等管理事项的评估和审批。2010-0