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“十一五”环境科技需求与发展思路国家环境保护总局科技标准司200５年６月１日一．环境科技面临的挑战与机遇二．“十一五”环境科技需求三环境科技“十一五”规划思路环境科技面临的挑战：一、环境科技面临的挑战与机遇一是污染物排放量大；二是我国水资源短缺和水体污染问题突出，全国江河湖海普遍受到污染；三是城市空气污染较重，340个城市中有27%属于严重污染；四是固体废弃物对大气、水体、土壤的污染日益严重；五是生物多样性遭到破坏，生态退化趋势没有得到有效遏制，外来物种入侵加剧，土地和森林退化，农村面源污染加重，河流断流、湖泊萎缩、滩涂消失、天然湿地干涸．环境科技面临的挑战：一、环境科技面临的挑战与机遇可以看到我国的环境污染已从陆地蔓延到近海，从地表延伸到地下，从一般污染物扩展到有毒有害污染物，并形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的态势。在区域和流域范围，特别是长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海地区出现了大气、水体、土壤污染相互作用的格局，对生态系统、食品安全、人体健康都构成了日益严重的威胁。环境科技工作面临的机遇：一、环境科技面临的挑战与机遇党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中增强可持续发展能力、改善环境质量将作为其中的一个重要方面；党中央国务院高度重视环保工作和科技工作；从2003年起，国家启动了国家中长期科学和技术发展规划工作。国务院成立了规划领导小组，由温家宝总理任组长。在规划的战略研究阶段组织开展了包括环境保护专题在内的二十个专题的战略研究工作。环境科技工作面临的机遇：一、环境科技面临的挑战与机遇在战略研究的基础上，形成了国家中长期科学和技术发展规划纲要草案，国家即将颁布中长期科学技术发展规划纲要。根据此规划纲要，国家将制定“十一五”科技发展规划和各专项规划。需求1：研究全面建设小康社会的环境资源保障瓶颈问题，为实现社会、经济、环境的协调发展提供科技支撑二“十一五”环境科技需求１．研究建立综合性“社会－经济－资源－能源－环境－健康”国家预测模拟技术系统；２．为支持国家主要污染物排放总量控制计划，在全国水环境功能区划的基础上，研究提出全国各大水系和流域的水环境容量，并核定主要城市水环境容量和大气环境容量；需求1：研究全面建设小康社会的环境资源保障瓶颈问题，为实现社会、经济、环境的协调发展提供科技支撑二“十一五”环境科技需求３．开展为环境管理服务的相关支撑技术研究，特别是宏观环境政策、标准、管理方法、管理理论、环境与健康、环境监测、有毒化学品、生物转基因与生态安全等方面的研究工作，逐步建立具有我国特色的环境管理技术支持体系；４．对一些重大的环境政策（如绿色国民经济核算体系，企业环境会计和环境审计，循环经济发展战略，环境信息公开，排污交易手段、环境税收和生态补偿政策等）进行系统研究，并在研究的基础上提出可操作的政策实施方案。需求2：研究城市化快速发展进程中面临的突出环境问题，为实现城市的可持续发展提供科技支撑二“十一五”环境科技需求１．开展城市大气污染和水污染问题研究；２．开展城市垃圾和危险废物（如医疗垃圾）处理技术研究、城市有毒化学品污染控制研究；３．开展城市物理污染（如光污染、电磁污染、辐射污染、视觉污染等）控制对策研究；需求2：研究城市化快速发展进程中面临的突出环境问题，为实现城市的可持续发展提供科技支撑二“十一五”环境科技需求４．开展城市环境污染对公众健康的影响研究，包括污染暴露评估技术、污染--健康剂量反应关系评估等；５．开展城市循环社会系统的环境技术支撑以及城市环境基础设施技术和运营的相关政策研究。需求3：研究快速工业化进程带来的重要环境污染问题，为走新型工业化和生态产业道路提供科技支撑二“十一五”环境科技需求１．根据全国生态区划和环境承载力，提出国家重大工业布局规划以及相应的环境保护技术规则；２．开展能源工业的发展对环境的影响以及控制能源工业环境污染和生态破坏的技术对策研究、提出环境友好的可再生能源开发技术体系；需求3：研究快速工业化进程带来的重要环境污染问题，为走新型工业化和生态产业道路提供科技支撑二“十一五”环境科技需求３．识别电力行业布局对全国酸雨污染的影响，建立电力行业经济、合理、安全的二氧化硫、氮氧化物、汞污染物以及二氧化碳减排技术体系；４．对全国大坝和水利枢纽工程建设对生态环境的影响进行全面调查，提出未来20年全国水资源开发建设项目布局的环境对策；需求3：研究快速工业化进程带来的重要环境污染问题，为走新型工业化和生态产业道路提供科技支撑５．根据循环经济和生态工业的原理，重点建立钢铁、造纸、化工、电力、酿造、电子、家电等行业的生态、绿色工业技术体系；６．根据产品生命周期原理，提出家用电器、办公设备、废旧汽车等循环再生和生态工业技术支撑体系；二“十一五”环境科技需求需求3：研究快速工业化进程带来的重要环境污染问题，为走新型工业化和生态产业道路提供科技支撑７．根据循环经济和新型工业化道路，提出老工业城市和传统资源型城市的振兴环境技术对策；８．开展核工业安全和辐射保护技术、放射性污染预防技术以及放射性污染治理技术研究。二“十一五”环境科技需求需求４：研究农业现代化进程中的环境污染和生物污染及农村环境问题，为建设生态农业体系和环境优美农村提供科技支撑二“十一五”环境科技需求１．研究农村环境保护管理制度；２．研究有机农业和生态农业技术体系；3．研究生物多样性和生物安全；4．研究农药和化肥污染造成的环境安全和食品安全;需求４：研究农业现代化进程中的环境污染和生物污染及农村环境问题，为建设生态农业体系和环境优美农村提供科技支撑二“十一五”环境科技需求5．研究自然资源开发与基础设施建设项目对生态环境和生物多样性影响的快速评价技术体系、自然资源开发和基础设施建设对生态环境和生物多样性影响的评价体系、基于地理信息系统、遥感和全球定位系统的生物多样性快速评价决策支持系统。需求5：研究开发生态环境监控技术和环保高新技术，为建立现代化环境管理和数字环保提供全面的科技支撑二“十一五”环境科技需求１．研究先进的环境监测技术、环境信息技术、环境事故应急技术，全面提高我国的环境监督管理能力；２．研究卫星遥感技术在环境管理中的应用，开发在线自动环境监测仪器，为建立环境监测信息系统，有效实施统一监督管理和环境综合决策提供技术支持；需求5：研究开发生态环境监控技术和环保高新技术，为建立现代化环境管理和数字环保提供全面的科技支撑二“十一五”环境科技需求３．研究环境污染与健康之间的响应关系，研究水体、大气、土壤中有毒有害化学品对人体健康的影响；４．加强环境管理技术，与环境履约有关的环境监测科学研究，加强中国与周边国家之间沙尘暴、酸沉降、“棕色云”等空气污染物交互影响的长期监测调查与来源解析研究。需求6：研究全球化的环境影响和国际环境问题，为国际环境履约提供充足的科技支撑二“十一五”环境科技需求将适时开展国际环境问题的研究，提出解决国际环境问题的国家技术方案。主要是研究持久性有机污染物安全控制方法、臭氧层保护技术、国际水域及跨境河流环境污染问题、生物多样性保护、危险废物越境转移、气候变化等全球环境问题三环境科技“十一五”规划思路“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，为了保证这个时期的环境科技发展，我们正在着手制订环境科技“十一五”规划。这是全面建设小康社会目标提出后的第一个环境科技五年规划，从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，积极谋划好未来５年的环境科技工作，不仅对环境科技自身发展具有重要意义，更体现了环境科技在构建人与自然和谐，统筹人与自然协调发展中的社会与科技责任三环境科技“十一五”规划思路环境科技“十一五”规划的制定将遵循以下思路，即在全面、协调、可持续的科学发展观指导下，分析、认识制约我国社会经济发展的重大生态与环境问题的发展趋势和国际环境科技发展方向，紧密结合经济发展、国家安全和可持续发展；以统筹人与自然和谐发展为指导，以全球变化为背景，以解决我国环境中的重大问题和改善环境质量为基本出发点，以转变不可持续的发展方式为主线，对环境保护与可持续发展瓶颈问题深入剖析，抓住我国中长期所面临的重大环境科技问题，战略层次遴选研究方向，凝练重大科技项目，开展深入系统的研究，重点突破具有带动作用的关键科学技术三环境科技“十一五”规划思路通过规划的制定和实施，力争到2010年为全面控制人为因素产生新的生态破坏，遏制环境质量恶化趋势提供科技支撑。初步建立较完善的环境科技研究体系和创新环境，为改善城乡环境质量、建成一批生态良性循环的城市和地区、恢复生态脆弱地区的生态环境提供科技基础。研究开发当前面临的重大环境问题的一批关键技术和方法，重视社会经济发展诱发的典型污染物及其生态效应和区域性、流域性环境问题发生的机制与演变规律，加强环境标准、环境制度建设和国际履约科技支撑，为实现科学发展观、可持续发展观与建设小康社会的目标提供科技支撑三环境科技“十一五”规划思路到2010年，能够阐明全面建设小康社会的环境、能源、资源保障战略；开发生态保育与修复的关键科学技术；阐明重点区域性复合污染成因，提出综合防治关键策略；为建立较完整的生态与环境质量监控和标准体系提供科技支撑；重点突破主要高能耗、高物耗和污染大的部分重点行业的清洁生产技术；构建我国环境与人体健康的诊断、预警和防治关键技术和饮用水安全保障技术体系；开发固体废物资源化、无害化关键技术，实现关键设备的国产化，提出土壤污染监控技术体系，保障食品安全；提出适应和减缓全球变化影响的对策。完善和发展具有中国特色的环境科学学科体系，为全面实现小康社会提供科学依据和技术支撑三环境科技“十一五”规划思路在规划的制定和实施中，我们将坚持宏观引领，微观支持的原则；坚持统筹兼顾、突出重点的原则；坚持理论创新，实践应用的原则，坚持分类指导，区别对待的原则，充分发挥环境科技“十一五”规划的全局性、前瞻性、引导性和实用性。三环境科技“十一五”规划思路为了满足环境保护的科技需求，实现环境科技“十一五”规划的目标，我们将从九大研究领域和六大科技基础能力建设方面进行系统的规划和实施九大研究领域三环境科技“十一五”规划思路１．在水环境安全研究方面，将着重关注重大水资源开发建设的环境评估、饮用水安全保障、水环境容量与总量控制、污水资源化、地下水环境安全保障以及海洋生态环境保护等领域的研究；２．在大气环境质量安全研究方面，将着重关注能源与环境污染、城市化进程中的大气复合污染、大气环境容量和污染物总量控制、酸雨及含氮化合物的环境影响及控制、机动车船环境污染控制等领域的研究；３．在生态安全研究方面，将着重关注区域生态功能合理布局、区域生态承载力、生物多样性保护与生物安全、农村与农业生态环境安全维护、退化生态系统的恢复、受污染土壤的监测与修复等领域的研究；九大研究领域三环境科技“十一五”规划思路４．在固体废物与危险化学品研究方面，将着重关注危险废物资源化及无害化处理处置、新化学物质评价，环境影响以及风险评估、持久性有机污染物污染控制等领域的研究；５．在核安全与辐射环境安全方面，将着重关注核设施退役与放射性废物管理技术、核设施事故管理技术、核与辐射安全监督管理技术、电磁辐射管理技术等领域的研究；６．在环境管理方面，将着重关注全面建设小康社会的环境与资源保障战略、环境法律、法规、标准、新型环境管理手段等领域的研究，建设和完善环境监测体系、环境信息体系以及环境事故应急体系；九大研究领域三环境科技“十一五”规划思路７．在环境污染与人体健康方面，将着重关注环境污染和生态破坏对人体健康效应的基础研究、痕量污染物或新的污染因子的甄别方法、人体健康风险指标体系研究、环境污染导致的人体健康损害鉴别与判定标准研究、人体健康损害的赔偿机制与政策等领域的研究；８．在循环经济方面，着重关注不同行业的循环经济评估指标、评估技术方法和标准体系、循环经济共性技术、重点行业循环经济关键技术、废物资源化的支撑技术等领域的研究；９．在重大全球环境问题与国际履约战略方面，将着重关注中国对全球环境问题贡献