国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划

附件一：国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划国家环境保护总局二○○七年八月—1—目录1、环境保护实验室发展的背景、现状与问题………………………21.1国内外环境保护实验室的发展趋势………………………………21.1.1国外情况…………………………………………………………21.1.2国内情况…………………………………………………………21.1.3国内外实验室发展趋势…………………………………………41.2国家环境保护重点实验室现状……………………………………61.3国家环境保护重点实验室存在的问题……………………………72、编制依据与必要性…………………………………………………92.1编制依据…………………………………………………………92.2编制的必要性……………………………………………………103、规划的指导思想、原则、功能定位和目标………………………113.1指导思想…………………………………………………………113.2指导原则…………………………………………………………123.3重点实验室功能定位……………………………………………133.4规划目标…………………………………………………………133.4.1总体目标………………………………………………………133.4.2具体目标………………………………………………………144、规划方案……………………………………………………………154.1总体方案…………………………………………………………15—2—4.2方案说明…………………………………………………………204.2.1水污染防治……………………………………………………204.2.2大气污染防治…………………………………………………244.2.3土壤污染防治与农村环境综合整治…………………………284.2.4固体废物与化学品污染防治…………………………………304.2.5生态保护与生态建设…………………………………………344.2.6基于循环经济的污染防治……………………………………404.2.7环境与健康研究………………………………………………404.2.8区域与全球环境问题研究……………………………………424.2.9环境监测………………………………………………………434.2.10核安全…………………………………………………………464.2.11环境综合决策与管理…………………………………………494.2.12其他……………………………………………………………515.保障措施……………………………………………………………52—1—国家环境保护重点实验室建设是落实《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家环境保护“十一五”科技发展规划》等重要规划和决定的具体体现，是保障国家环境保护总局环境科技发展、构建环境科技创新体系、支撑环境科技创新活动和为国家环境管理、科学决策提供科技支撑的重要基础研究平台。国家环境保护重点实验能力的提升，决定着国家重要环境基础信息的准确获取能力和环境科技的创新发现能力，直接影响着环境综合决策的科学判断能力与环境管理的科学性。2006年6月，国家环境保护总局印发了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》（环发〔2006〕97号）（简称《意见》），提出制定并实施《国家环境保护重点实验室和工程技术中心能力建设专项规划》，到“十一五”末争取建成30个国家环境保护重点实验室。为科学指导国家环境保护重点实验室的建设，做到统筹规划、总体推进和重点突破，国家环保总局科技标准司组织有关专家编写了《国家环境保护重点实验室能力建设专项规划》。根据我国环境保护的科技需求，结合实验室的现状、问题和国内外环境科学相关实验室的发展趋势，对“国家环境保护重点实验室建设的目标、任务、方案和内容进行了规划和阐述。—2—1、环境保护实验室发展的背景、现状与问题1.1国内外环境保护实验室的发展趋势1.1.1国外情况环境科研实验室能力建设备受国际社会和各国政府的重视。发达国家针对当前一些重大的国际环境问题以及新出现的环境污染问题的特点，加强实验室科研能力建设，配备先进的室内外模拟装置和先进的分析测试及观测仪器，开展环境基础性和应用基础性研究，揭示环境问题的成因、变化趋势和演化规律，并建立相应的监控方法和环境基准、标准体系，进一步关注环境问题的驱动力，从流域和区域尺度上以生态系统健康为目标，研究环境影响和控制对策，加强与社会需求的直接联系，努力实现经济增长、社会发展与环境保护的相互促进和协调发展；重视开展跨学科、跨部门、跨领域的区域综合性研究。美国、日本和欧洲一些发达国家已经成立了一批国家级实验室，在环境保护和区域环境问题的解决中发挥了重要作用，例如：美国国家环保局高度重视实验室建设，为国家环境管理提供科技支撑。主要实验室包括：美国国家暴露研究实验室，下设6个研究室：（1）人类暴露与大气科学研究室；（2）环境科学研究室；（3）生态系统研究室；（4）微生物暴露与化学暴露研究室；（5）生态暴露研究室；（6）大气模型研究室。美国国家健康与环境影响研究实验室，主要开展污染物和不利环境因素对人类健康和生态系统整体—3—性的影响研究，下设九个研究实验室:（1）大西洋生态研究室；（2）海湾生态研究室；（3）中部陆地生态研究室；（4）西部生态研究实验室；（5）实验毒理学研究室；（6）环境致癌研究室；（7）生殖毒理学研究室；（8）神经毒理学研究室；（9）人类研究室。美国国家风险管理研究实验室，由大气污染防治研究室、土地修复与污染治理研究室、地下水与生态系统恢复研究室、可持续发展技术研究室和水供给与水资源研究室5个研究室组成。辐射与室内环境国家实验室，隶属于EPA的辐射与室内空气办公室，该实验室主要开展室内环境恢复、放射性废物管理、放射学应急反应以及放射分析与质量保证等领域的新技术研究、开发、示范和应用服务。日本国立环境研究所：关注二噁英、环境激素、大气细粒子对人体健康的影响和流域环境承载力研究。研究所拥有一流的大型科研设备，包括大气扩散风洞、光化学反应箱、大型激光雷达、臭氧激光雷达、动物气体实验箱、植物气体实验箱、自然环境模拟系统、淡水环境模拟系统、海洋环境模拟系统、生物核磁共振仪、加速风光计等；同时还配备有三个系统的野外研究观测台站。荷兰国家公众健康与环境研究院：主要从事公众健康和环境问题的研究，为欧洲和世界环境相关政策提供重要的技术支持。研究方向主要为：（1）营养与消费安全、公众健康和环境安全等；（2）完善监测网络、分析方法；（3）加强模型模拟和计算，为科学制定环境政策服务；（4）环境信息与数字环境。—4—1.1.2国内情况我国政府对科学实验能力的建设也日趋重视。据统计，截止2004年底，我国教育、科技、卫生、国防、人口等相关学科领域，已命名各类国家重点实验室183个，批准筹建国家实验室6个。除环保系统以外，教育部、农业部以及清华大学、北京大学、北京师范大学等部门和高等院校也针对自己领域遇到的环境科学问题积极建设了一系列与环境相关的实验室，其中部分实验室已经过国家验收成为国家级重点实验室。到90年代末期，我国基本形成了多学科、多方位、多尺度的环境科学实验基地，拥有一批地理、生态、化学等不同领域的环境科学工作者以及国际先进的监测分析设备，为我国环境事业的进一步发展奠定了一定基础。1.1.3国内外实验室发展趋势不论采取哪种模式，国内外环境科研实验室发展的整体状况均体现了以下几个趋势和特征。（1）重视环境科技创新基础能力建设，不断加大政府投入美、日、英等发达国家认为，科学仪器设备是科学研究最重要的手段，加强研究基地与基础设施建设，构建世界级先进实验设施平台是抢占战略制高点、在世界范围内争夺研究人才、增强和保持国家综合竞争能力的重要保障。美国已经建立环境专业国家实验室4个，重点实验室20余个，其他国家实验室如橡树岭、罗斯阿拉莫斯等实验室也都有与环境相关的领域。—5—（2）重视环境科研实验基地和野外台站建设，依赖长期观测和实验数据，关注生态环境动态变化趋势2005年7月，国家科技部、财政部、发改委和教育部联合发出通知，正式印发了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》。《实施意见》明确指出，野外科学观测研究台站体系是国家科技基础条件平台的建设重点之一。因此，在“合理布局、突出重点、分阶段稳步实施”的原则下，通过科学遴选，逐步建设并形成国家野外生态环境科学观测和实验研究台站，有利于提高环境科学的认知能力，实现原始创新的重要突破。（3）更加关注新兴、潜在、非传统环境问题各类新兴、潜在、非传统环境污染物对生态系统和人体健康的危害是国际关注的热点，而由此引发的生态毒理、生态效应等已成为当前环境科学研究的前沿课题之一，也是国际间贸易壁垒的主要争议之一。对这类环境问题的科学分析和深刻认识，有赖于国家科研条件的支撑与装备的全面改善。（4）高度重视环境与健康问题，特别关注环境污染引起的人体健康问题发达国家近20年来对环境健康问题给予了高度重视。2001年持久性有机污染物国际公约的签订表明环境污染对人体健康的影响已经上升为国际共同关注的热点问题。美国设立了国家环境健康科学研究所，专门研究环境污染与人体健康的关系，近十年来在其它科—6—研经费削减的情况下，该所的科研经费翻了一番。欧洲各国也设立了环境健康科学的专门研究机构。1.2国家环境保护重点实验室现状自20世纪70年代以来，以中国环境科学研究院、国家环境保护总局南京环境科学研究所、国家环境保护总局华南环境科学研究所（简称“一院两所”）为代表的国家级环境科学研究院所及高校分别按照各自学科的研究方向，提出并筹备建设了一批环境保护相关实验室、购置了相关的科研仪器装备。至90年代中期，基本形成了能覆盖当时我国重要环境科学问题研究，具有80年代末90年代初国际先进水平的仪器、设备和实验条件，奠定了我国环境科学研究的实验基础科研能力。目前，“一院两所”拥有各类仪器设备1500余台套，形成了污水处理、脱硫除尘、汽车尾气测试、垃圾填埋、水生生物模拟实验、水槽模拟系统、污水扩散器等模型装置、城市灰霾观测、农药安全性评价、生物安全以及水环境系统模拟等实验系统和配套设施。同时，总局还积极支持高校、其他科学院所等环保系统外的科研单位建设国家环境保护重点实验室，形成广泛的环境保护统一战线。1996年，按照国家科技体制改革的总体部署和环境保护科技发展“十五”规划的要求，国家环保总局部署开展了国家环境保护重点实验室的建设工作。截止2005年底，总局已授牌命名的国家环境保护重点实验室6个，同步在建的国家环境保护重点实验室5个（见表1）。—7—表1国家环境保护重点实验室情况编号名称备注1农药环境评价与污染控制重点实验室建成2生物安全重点实验室建成3水污染模拟与污染控制重点实验室建成4化学品生态效应与风险评估重点实验室建成5恶臭污染控制重点实验室建成6湿地生态与植被恢复重点实验室建成7环境与健康研究重点实验室在建8生态工业重点实验室在建9湖泊污染控制重点实验室在建10城市空气颗粒物污染防治重点实验室在建11二噁英污染控制重点实验室在建截止2005年底，国家环境保护系统内还没有建成一个国家重点实验室，已批准建设的重点实验室的建设及运行经费获得的国家财政经费支持也很有限。为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国家环境保护“十一五”科技发展规划》，大力发展环境科技，推进环境科技基础研究平台建设，依靠科技进步推动环境保护工作的发展，急需大力加强环保系统重点实验室能力建设。1.3国家环境保护重点实验室存在的问题虽然国家环境保护重点实验室建设取得了不少成绩，但是目前—8—对我国环境管理与决策的支撑力度存在一定差距，在重点实验室的建设与运行过程中还存在以下主要问题：（1）国家环境保护重点实验室缺少战略层面上的总体规划在我国新型、复合污染等环境问题不断出现的现实状态下，迫切需要具备新的研究手段和分析测试能力。但是，我国目前缺乏相应的实验室总体规划