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AN-Conf/11-WP/2828/4/03第11次航行会议2003年9月22日至10月3日蒙特利尔议程项目4:增加容量的措施4.2:地区措施ICAO的跑道安全方案由秘书处提交摘要本文件审议了就跑道安全问题目前正在进行或计划的工作并侧重于ICAO正在通过世界范围的教育和认识活动鼓励各国实施跑道安全方案以此改善跑道安全而采取的行动会议的行动在第3段1.引言1.12001年4月17日航行委员会采取了行动解决日益严重的跑道侵入问题在其审议过程中委员会发现了一些认为应该进行调查并且同跑道的总体安全相关的关键区域这些区域包括无线电话用语语言水平空中交通管制ATC程序设备的标准和性能要求机场的照明和标志机场航图运行情况和对形势的了解以及人的因素1.2委员会还注意到有一些国家和国际组织已经在着手进行广泛的方案以改善有关跑道侵入的情况加拿大交通部及NAVCANADA对日益增加的跑道侵入现象进行分析的工作结果十分显著根据加拿大交通部有关此方面的报告许多因素对跑道侵入的上升趋势负有潜在责任包括日益增长的交通量为解决日益增长的交通而增加容量的程序机场的布局以及人的因素简而言之该报告包括a)跑道侵入的可能性比交通业务量的增长更为迅速b)许多机场的改善项目导致机场布局更为复杂连同不合适的机场设计标志及照明以及缺乏标准的滑行路线使这种情况更加恶化AN-Conf/11-WP/28-2-c)交通量增长的影响增加容量的程序以及机场的建筑布局可能会同时加剧在特定机场的跑道侵入的可能并且在上述因素的基础上人为失误便使潜在的事件变成实际发生的事件1.3在对ICAO规定进行审议的过程中委员会注意到已经完成了大量的工作并且ICAO的大部分规定对于跑道安全是适当的因此问题同没有充分实施这些规定的事实至少部分相关下列段落涉及ICAO同跑道安全相关的规定提请会议予以注意这是作为提高对此问题的认识所做全面工作的一部分2.相关的ICAO规定和指南2.1无线电话用语2.1.1改善用语的工作是ICAO的一项持续性工作2001年3月12日ICAO理事会通过了对附件11空中交通服务的第40次修订其中引入了对飞行员复述放行指令以及对管制员倾听复述并更正任何不实之处的要求预计这些规定将对跑道和滑行道安全有积极的影响因为许多内容都将被复述包括在任何跑道和使用中的跑道的进入着陆起飞等待穿越及反向滑行的放行及指令2.1.2理事会当时还通过了对附件10航空电讯第II卷包括属于航行服务程序的通讯程序的修订并且在2001年6月29日理事会通过了对载于航行服务程序空中规则和空中交通服务PANSRACDoc4444中的用语的修订现在被指定为航行服务程序空中交通管理PANSATMDoc4444两次修订统一了无线电话用语语言并改进了无线电话用语的使用修订还收编了机场运行的特定程序包括当滑行放行包含超出该跑道的滑行限制时对跑道穿越要有明确放行或对上跑道前的等待要有指令的要求2.2语言水平2.2.1跑道侵入和在管制空域的事故征候事件当中已经发现飞行员和管制员英语语言水平不够是一项肇事的因素2003年3月理事会通过了/批准了对附件1人员执照的颁发附件6航空器的运行第I部分国际商业航空运输定翼飞机和第III部分国际运行直升机附件10第II卷附件11以及PANSATM的修订这些修订通过制定最低的技能水平以及检测要求强化了对无线电话通信语言的使用规定修订还要求将ICAO用语作为一项标准来使用提高水平以及更加一致的使用单一全套用语将带来一个更为安全的总体运行环境2.3ATC程序2.3.1全球ATC程序载于PANS-ATM这些程序正在接受不断的审议并且根据出现的需要而更新根据PANS-ATM机场管制塔台为使机场上和机场附近的空中交通达到安全有序和迅速的流动必须向受其管制的航空器发布情报和放行许可以特别防止机动区域内运行的航空器之间以及机动区域内运行的航空器和车辆之间的碰撞第7章第7.1.1.1段除此之外管制员必须对机场和机场周边的所有飞行活动包括机动区域内的车辆及人员保持不间段的观察第7章第7.1.1.2段-3-AN-Conf/11-WP/282.3.2根据附件2空中规则除非机场管制塔台另行准许否则在机动区域内滑行的航空器在所有的跑道等待位置上必须停止并等待并且在开启的停止排灯前必须停止并等待灯光熄灭后方可行进第3.2.2.7.2段和3.2.2.7.3段另外在管制机场运行的航空器没有得到机场管制塔台的放行许可便不得在机动区域内滑行并且必须执行该单位所发出的任何指令第3.6.1.4段关于机动区域内的人员或车辆的活动根据附件11此类活动必须受到机场管制塔台的必要管制以避免对其或对航空器着陆滑行或起飞造成伤害第3.8段2.4标准和设备的性能要求2.4.1高质量的地面活动雷达对于管制员的目视具有明显重要的补充尤其在较大的机动区域以及能见度下降的情况下目前计划将涉及使用地面活动雷达的附件11中的第3.10段的注升级成为一项建议措施供高密度机场使用根据附件14机场第I卷机场的设计和运行在计划使用的机场跑道视程条件低于350米数值时应该为机动区域提供地面活动雷达当这些数值不适用时如果其他程序和设施无法保持正常的交通流动在这样的交通密度和运行条件下应当提供地面活动雷达应当注意到载于AN-Conf/11-IP/4号文件中的新的先进地面活动引导和控制系统手册A-SMGCS中规定在此情况下应当对地面活动引导系统提供补充引导2.5机场照明和标志标准化2.5.1对提供航空器和车辆地面活动控制和引导的机场附件14第I卷包含了目视助航设备的规范目前附件14第I卷中有许多相关规定在目视助航设备专家组VAP的第13次会议上1997年6月蒙特利尔为了更加显著并进一步加强安全建议使用加大的跑道等待位置标志更新停止排灯和跑道防护灯规范并且对标志使用反光材料这些内容被编入了1999年对附件14第1卷的第3次修订联邦航空局FAA随后对跑道侵入进行的研究发现加大的跑道等待位置标志行之有效2.5.2VAP第14次会议2002年12月9日至18日蒙特利尔再次审议了这个问题并建议推广实行停止排灯即在跑道等待位置提供停止排灯并在夜间及能见度条件大于550米RVR时作为有效的跑道侵入预防措施的一部分予以使用它还决定作为今后工作的一部分进一步研究停止排灯和跑道防护灯的规范以及考虑制定技术解决方法开发新系统的可能性例如开发跑道位置告警系统2.6机场航图2.6.1根据附件4航图机场/直升机机场航图ICAO必须标明所有跑道的具体细节包括那些正在施工的跑道参阅第13.6.1d段关于滑行道航图必须标明所有滑行道直升机空中和陆地滑行道以及地面类型直升机空中过渡航线其指定编号宽度照明包括跑道等待位置及停止排灯在内的标志其他目视引导以及控制设备参阅第13.6.1g段除此之外滑行中的航空器的标准航线及其识别编号空中交通管制服务的区域界限及长期不适于航空器活动的任何区域部分在已经得到明确确认的情况下也必须标明分别参阅第13.6.1ij和r段2.6.2在大型复杂的机场由于信息过多要在ICAO机场/直升机航图上充分清晰的标明航空AN-Conf/11-WP/28-4-器地面活动的细节可能比较困难对于这些情况附件4航图包含了对大规模机场补充地面活动ICAO航图及ICAO航空器停靠/对接航图的规定这些航图必须以类似的方式在ICAO机场/直升机航图上标明所有关于其描述的区域的资料参阅第14.6.及第15.6段2.6.3机场/直升机航图的符号在附件4附篇2的ICAO航图符号中做了规定并且包括第155号停止排灯和第156号跑道等待位置的符号对附件4最新的第52次修订采用了跑道等待位置的定义和说法以便同附件14第I卷相一致2.7对请况的了解和人的表现2.7.11999年11月25日委员会批准了2000年至2004年期间飞行安全和人的因素的行动计划建议该计划特别包括根据行业的发展结合目前及未来运行环境人的因素的作用制定标准和建议措施SARPs2.7.2航行服务程序的附件11航空器的运行第I卷飞行程序Doc8168于2001年11月1日开始适用包括了第IX部分第I章机场地面运行这些新的规定旨在解决地面运行期间人在工作和保持对情况了解方面的弱点向委员会建议这些规定的依据是跑道侵入的增加新的规定要求经营人对机场地面运行制定并实施标准运行程序SOPs另外SOPs的制定和实施必须考虑风险因素诸如在跑道交叉点起飞排队并等待放行着陆并等待放行从移位跑道入口的起飞以及同跑道交叉交通相关的危害2.7.3最后新规定要求经营人确保飞行人员了解上述所列机场地面运行中的风险因素此类风险因素应该包括但不限于人由于工作量而容易出错的弱点警惕性放松和疲劳进行与驾驶舱相关工作时可能发生注意力分散以及航空通信中没有使用标准用语2.8安全管理系统2.8.1目前正在采取一些在系统层面上更加总体化解决机场运行安全问题的办法这些办法包括于2001年11月1日开始适用的对附件11的第40次修订它呼吁各国实施系统的和适当的空中交通服务ATS安全管理方案以确保在空域和机场提供ATS方面保证安全除此之外对ATS系统所作的任何与安全相关的重大改变包括实行减少最低间隔或新的程序必须在安全评估显示是符合可接受的安全水平并已经征询用户意见后方能生效根据附件14第I卷经过认证的机场在运行中应该有安全管理系统对机场安全管理系统的指南载于机场认证手册Doc9774AN-Conf/11-WP/24涉及了安全管理系统的题目内容并且AN-Conf/11-IP/9号文件包含了新的ICAO机场和空中交通服务安全管理手册预计各国安全管理方案的制定将从系统层面上解决跑道侵入的问题并有助于推出安全管理的整体方法2.9教育运动2.9.1通过上述可以注意到机动区域航空器安全运行的有关规定已经就绪为改善关于跑道侵入方面的当前形势而鼓励实施相关规定将是第一个重要步骤因此航行委员会的结论认为改善的关键在于对现行规定和程序要有明确的综合性表述-5-AN-Conf/11-WP/282.9.2在对上述问题的后续行动中ICAO展开了关于跑道侵入方面的教育和了解运动开始时广泛地搜寻了最佳可利用的教育材料及其声音图解以及原文形式的专业展示目前一个分成主题讲解和不同分项资料的互动CD-ROM正在完成之中它包括提及了与跑道安全方案有关的ICAOSARPs和其他可用文件录象电子格式的招贴等等它就象一个工具箱可用于帮助各国执行跑道安全方案AN-Conf/11-IP/10号文件对将于2004年初分发给各国及国际组织的跑道安全工具箱做了全面介绍2.9.3除了上述工作外在不同的ICAO地区还组织了一系列关于跑道安全/侵入及ATS安全管理的专题研讨会第一个此类研讨会是2002年10月在墨西哥城进行的下一个研讨会将于2003年12月在新加坡和开罗为亚/太和中东地区举行研讨会还将在2004和2005年中持续进行3.会议的行动3.1请会议同意下述建议建议/2跑道安全方案各国采取适当行动通过实施跑道安全方案来改善世界范围的跑道安全建议/2增加容量的程序各国在考虑机场增加容量的程序时应进行适当的安全研究并适当考虑其对跑道安全的影响完