第九届全国人民代表大会第一次会议

第九届全国人民代表大会第一次会议《关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划的决议》（1998年3月19日通过）第九届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1998年国民经济和社会发展计划，批准国家计划委员会主任陈锦华受国务院委托所作的《关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1998年计划提出的各项建议。会议要求各级人民政府坚决贯彻和认真落实中央确定的指导方针和政策，进一步推进经济体制和经济增长方式的根本转变，继续贯彻稳中求进的方针，坚持和完善适度从紧的财政政策和货币政策，抓住影响经济工作的关键环节，努力解决人民群众关心的问题，全面推进改革开放、经济建设和社会发展的各项工作。确保经济增长率达到8%是必要的，经过努力是可以实现的。在计划执行过程中要狠抓落实。绝不能因为连年获得较好收成而放松和忽视农业，必须稳定党在农村的各项政策，努力提高农民收入，保护农民利益，同时认真研究解决我国农业向现代商品农业转变过程中出现的新问题。要认真解决国有企业管理体制和经营机制方面的问题，实行政企分开，加强国有企业领导班子建设和对国有企业的监督。要认真解决企业重组和改制过程中出现的问题，把鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程落到实处。在计划执行中，要适当增加基础设施的投资规模，把资金投向农林水利建设；加强能源、交通、通信、环保等设施建设，加快有市场前景、效益好的在建项目建设，增加对中西部地区的投资，加大高新技术产业的投入，提高技术改造投资比重，加快城镇居民住宅建设；积极开拓市场，扩大国内需求。与此同时，要严禁乱上项目，努力提高投资效益。要克服困难，想方设法完成今年的预算收入，同时严禁铺张浪费，下决心精简机构和人员，控制支出过快增长。要深化金融改革，加强依法监管，防范和化解金融风险。要加大工作力度，积极解决下岗待业职工的生活和再就业问题。要全面发展各项社会事业，促进经济和社会协调发展。各级人民政府和领导干部一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，进一步解放思想，实事求是，艰苦奋斗，开拓进取，团结和依靠人民群众，为圆满完成1998年的国民经济和社会发展计划而努力。关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告----1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上国家计划委员会主任陈锦华各位代表：我受国务院委托，向大会报告1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协委员提出意见。一、1997年国民经济和社会发展计划执行情况1997年是我国历史上非常重要而又极不平凡的一年，我国政府顺利恢复对香港行使主权，中国共产党胜利召开了第十五次全国代表大会。全国各族人民团结奋斗，齐心协力，改革开放和现代化建设取得了新成就，较好地实现了各项宏观调控目标。1997年计划执行情况是好的，巩固和发展了“九五”开局以来的良好势头，出现了“高增长、低通胀”的新局面。国民经济继续快速增长，市场物价基本稳定。国内生产总值完成74772亿元，比上年增长8.8%，其中，第一产业增长3.5%，第二产业增长10.8%，第三产业增长8.2%。物价涨幅持续走低，全年商品零售价格总水平比上年上涨0.8%，居民消费价格上涨2.8%，涨幅分别比上年回落5．3和5．5个百分点。主要工业产品产量大都实现计划目标。电子信息等高新技术产业发展加快。集成电路芯片6．5亿只，增长1．2倍；集成电路封装20．13亿块，增长41．2%；微型计算机165万台，增长18．9%；数字程控交换机2477万线，增长15．9%；移动电话新增用户638万户，增长98．1%；邮电业务总量1779亿元，增长33．3%。经济增长方式转变取得进展，经济效益有所提高，每万元国内生产总值能源消耗比上年降低了5．2%。结构调整取得新进展，国民经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。农业得到进一步加强。在北方大面积干旱的情况下，粮食产量仍达到49250万吨。国家粮食库存达到历史昀高水平。棉花产量430万吨。肉类和水产品总产量分别为5354万吨和3561万吨，畜牧和水产养殖业已成为农村经济的增长点和农民增加收入的重要来源。乡镇企业增加值达到18000亿元。基础工业和基础设施继续发展。1997年一次能源达到13．4亿吨标准煤。新增发电装机容量1376万千瓦，电力供应基本满足生产和生活的需要。新建铁路主线正线交付营运里程896公里，电气化1916公里，复线55l公里。新增公路里程35000公里，其中高速公路1313公里。公路旅客周转量达到5188亿人公里，大幅度超过了铁路的周转量。沿海港口货物吞吐量完成8．78亿吨，其中国际集装箱运输吞吐量完成929万标准箱，增长30%。全长854公里的西江航道经过整治，新增港口、码头和泊位42个，千吨级货轮可由广西南宁直抵广州及港澳台地区。民航客货运输总周转量增长7.5%。邮电通信是基础设施中增长昀决、变化昀的领域。新增长途光缆27000皮长公里，数字微波干线14000公里，公用电话交换机容量1806万门。移动通讯已成为世界上覆盖范围昀广的移动电话网之一，用户达到1323万。国家重点建设进展顺利。长江三峡和黄河小浪底工程成功截流。南昆铁路建成运营。南疆铁路西段工程加快建设。陕西到北京的天然气输气管道建成投产。兰（州）西（宁）拉（萨）通信光缆铺设完毕。秦山核电二期、宝钢三期、上海华虹深亚微米集成电路项目、首都国际机场扩建和上海浦东国际机场工程等项目按计划推进。财政收入增加较快，金融形势保持平稳。全国财政收入（不含债务收入）完成8642亿元，比上年增长16．7%；财政支出（不含债务支出）9197亿元，增长15.9%；支大于收555亿元，其中中央财政赤字560亿元，控制在预算目标之内。中央财政债务收入2477亿元，完成预算的99.6%。广义货币（M2）供应量增长17．3%。全年现金投放1376亿元，超过计划调控目标176亿元，主要是由于按保护价敞开收购议购粮等原因增加了货币投放。全部金融机构存款增加12940亿元，增长18．6%；贷款增加10703亿元，增长16.7%。适时下调存贷款利率；减轻了企业负担。国家外汇储备达到历史昀高水平，年末为1399亿美元，比年初增加349亿美元。由于1993年以来中央采取了一系列宏观调控措施，深化金融改革，稳定人民币汇率，加强对金融机构和证券市场的监管，审慎开放金融市场，在东南亚、东亚金融危机暴发后，我国金融稳定，经济持续、快速增长。以国有企业为重点的改革力度加大，在一些重要方面取得进展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立现代企业制度的2500户试点企业中，改制为公司的有1989户。优化资本结构试点城市由58个扩大到111个。企业集团试点由57家扩大到120家。兼并破产、减员增效进展较快，至1997年底，试点城市国有企业破产终结675户，兼并企业1022户，分流富余职工169万人。国有工业企业扭亏增盈取得一定效果，利税增加，盈亏相抵实现利润总额增长11．9%。与国有企业改革相配套的其他各项改革也取得不同程度的进展。330多个城市建立了居民昀低生活保障制度。统一企业职工基本养老保险制度开始实施。医疗保险制度改革试点范围扩大。流通体制改革继续深化。对外贸易增长较快，利用外资的质量提高。1997年，我国对外贸易已居世界第l0位。全年进出口总额325l亿美元，比上年增长12．1%，顺差403亿美元；其中出口1827亿美元，增长20．9%。开拓多元化国际市场取得新进展，对非洲出口增长24.9%；拉美增长47．7%。出口商品结构改善。工业制成品出口增长快于初级产品10.4个百分点。机电产品出口593亿美元，增长23%，首次实现与进口基本持平。全年实际利用外资640亿美元，其中吸收外商直接投资453亿美元，借用国外贷款120亿美元，运用境外发行股票等方式利用外资67亿美元。外资投向农业综合开发、基础设施、基础工业和高新技术的项目增多，投向中西部地区的项目增多。境外实际投资18.3亿美元，对弥补国内资源不足和带动出口发挥了一定作用。科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步。科技进步对经济增长和结构优化的作用越来越明显，重大科技成果产业化初见成效，国家关键技术攻关取得突破，高技术研究有新的进展。转基因水稻配制成功，并应用于杂交水稻种生产。“东方红三号”、“风云二号”卫星发射成功。银河-Ⅲ巨型计算机投入运行。直径12英寸直拉单晶硅研制成功。6000米无缆水下机器人完成了太平洋洋底考察。这些成果标志着我国在相关领域进入了世界先进行列，具有重要的科研价值和社会经济效益。各级各类教育稳步发展。基础教育进一步加强，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲取得进展，通过验收的县（市、区）等行政区划单位已达1882个，人口覆盖率65%。青壮年文盲率降到6%。普通高校全部实现招生“并轨”改革。高等教育“211”工程陆续投入建设。职业教育和成人教育持续发展。文化事业进一步繁荣。各地运用丰富多彩的形式，围绕召开党的十五大，进行了邓小平理论和党的基本路线教育；围绕香港回归，广泛开展了爱国主义教育，收到了良好的效果。实施“五个一工程”，创作出一批思想性和艺术性统一的优秀作品。集中宣传一批体现时代精神的先进集体和模范人物，产生了积极影响。成功举办了第八届全国运动会和第五届中国艺术节。科技、文化、卫生“三下乡”活动，受到广大农民的热烈欢迎，促进了农村的社会主义精神文明建设。广播人口覆盖率达到85.8%，电视人口覆盖率87.4%，有线电视发展迅速。农村初级卫生保健稳步发展，城市社区卫生服务有了新的进展。“97中国旅游年”取得成效，全年国际旅游外汇收入超过121亿美元，国内旅游收入2113亿元。环境保护取得明显进展。各地加大了对水污染、大气污染、固体废弃物的治理力度，重点领域和区域污染防治工作全面展开。淮河治污第一阶段基本实现工业企业达标排放的预定目标。北京、上海、广州等大城市限期推广使用无铅汽油。全国完成绿化造林7079万亩。人民生活继续改善。城乡市场繁荣，全社会消费品零售总额26843亿元，实际增长10.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长3.4%和4.6%。全年城镇新就业700万人，下岗人员再就业245万人，城镇登记失业率3.1%。人口自然增长率10.06‰，低于11.44‰的计划目标。1997年经济和社会发展情况表明，我国宏观经济继续保持了良好的发展势头：经济发展出现了“高增长、低通胀”的态势，这是我们多年向往的，也是世界各国着力追求的目标；市场商品供应充裕，基本改变了短缺现象，对于改善人民生活、促进市场竞争有着重要意义；经济体制和运行机制有了新的变化，市场对经济社会生活发挥越来越大的作用。这些特点，既是1997年宏观经济形势好的重要标志，也是1993年以来深化改革和加强宏观调控的积极成果，并将成为今后改革和发展的积极因素。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会生活中还有一些突出的矛盾和问题，影响着经济的持续健康发展。主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，经济增长还没有摆脱粗放经营的影响。经济生活中盲目投资和不合理重复建设现象比较普遍。农业基础脆弱的状况还没有根本改变。粮棉流通体制不适应市场经济的要求。企业经济效益仍处于较低水平，1997年末，全国独立核算工业亏损企业亏损额比上年增长11%，其中国有亏损企业增加8.2%。相当多的国有企业生产经营困难。下岗职工和失业人员增多，就业压力加大。除已再就业的外，1997年还有480万人需要再就业。金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱，金融机构的不良资产比例较高，商业银行资本充足率低，非法从事金融业务的现象屡禁不止。收入分配关系还没有理顺，调节手段不健全，某