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《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋第八章会议规则与会议组织实例《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋【内容提要】本章介绍两部分内容:一是会议规则。主要阐述研究会议规则的意义和会议规则包含的内容,对会期规则、成员规则、议事规则、程序规则做了重点介绍。二是会议组织实例。有针对性地对20余种常见会议的特点和组织要求做了介绍。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋第一节会议规则一、会议规则的含义会议规则是约束会议召开办法的规范。二、会议规则的种类（一）法定性会议规则法定性会议规则是指以法定程序确立或制定的程序合法的会议规则。特点：规则庄重、正式,形成之后一般很少变动。如:《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》《博鳌亚洲论坛章程》《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（二）惯例式会议规则惯例式会议规则是指人们在长期的会议实践中自然积累形成的、约定俗成的会议规则。这种规则一般不成文,主要依靠组织中核心人物如主持人和领导者的自觉维护特点：操作灵便、省事省力,但缺乏稳定性。（三）商定式会议规则商定式会议规则是在会议过程充满不确定因素、任何成文规则或惯例都不能解决问题的情况下,采取会上临时商定的办法形成的规则。特点：形成的规则只在本次会议有效。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋[知识链接]加利福尼亚大学总结的议会程序核心的十项简单规则和习惯：（1）所有成员有同等的权利、待遇和责任。（2）规则必须被公正地执行。（3）完全和自由地讨论所有提议、报告和其他形式的事务是每个成员的一项权利。（4）应该采用最简单和直接的程序。（5）逻辑上的程序决定对一项提议的引进和处置。（6）一次只考虑一个问题。（7）除非成员举手并被主持人认可由此获得发言权，否则不能提议或者与发言者争辩。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（8）除非获得与会全体许可，否则没有人可以在同一日就同一问题发言超过两次。如果就一个问题有人还没有发过言并且希望有机会发言，其他人就不能两次就同一问题第二次发言。（9）与会成员不能对其他人的提议进行攻击和质疑。习惯上，所有的评论都向主持会议的负责人发表。（10）开会以前，与会成员有权随时了解需要投票的提议是什么以及赞同票和反对票意味着将产生什么样的结果。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋三、会议规则例举（一）会期规则会期是对会议的时间及频度的要求。会期规则主要适用于国家机关、党团组织、群众团体及其他团体定期召开的例行会议。1.权力机关的会期我国的权力机关是全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会。我国《宪法》规定，全国人民代表大会每年举行一次。如果全国人大常委会认为有必要，或者五分之一以上的全国人民代表大会的代表提议，可以临时召集。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋我国地方各级人大会议每年至少举行一次。我国对全国人大和地方各级人大举行会议的具体日期和会期长短没有作出规定。议事规则只规定了人大举行会议的时间为每年第一季度；每届人大第一次会议在本届人大代表选举完成后两个月内举行。2.行政机关的会期国家行政机关例行会议的会期大致是：政府全体会议原则上半年召开一次，常务会议每周召开一次，政府部门例会每周召开一次，基层各单位例会一般也为每周召开一次。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋3.党团组织的会期《中国共产党章程》对党的会期作出规定。党的全国代表大会每五年举行一次。中央委员会全体会议每年至少举行一次。地方党的代表大会，每五年举行一次。党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。《中国共产主义青年团章程》对团的会期作出规定。团的全国代表大会每五年举行一次。团的省、自治区、直辖市、省辖市、自治州代表大会每五年举行一次；县（市、旗）、自治县、市辖区每三至五年举行一次。团的地方各级委员会全体会议每年至少举行一次。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋4.其他组织的会期其他群众组织和社会团体的会期，一般由社团章程规定，会期一般为3~5年。如《中华全国妇女联合会章程》规定，全国妇女代表大会每五年举行一次，全国妇联执委会全体会议，每年举行一次。地方各级代表大会一般每五年召开一次，乡镇、街道妇女代表大会每三至五年举行一次。地方各级妇联执委会全体会议一般每年举行一次。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（二）成员规则会议成员，或称与会者或会员，是指出席会议的人员。成员规则是规定与会者资格、权利与义务的规则。会议成员的构成，通常由会议主办机构根据会议的目的和任务确定，会员资格是临时赋予的一次性资格。1.权力机关的成员规则权力机关的会议成员规则最为严格。包括会议成员的资格、会员的权利和义务等。会议成员的资格问题,各类代表大会为正式代表。如全国人大代表是由各级人大选举出来的；党代表大会的代表一般是由下级党组织召开党的代表大会或党员大会选举产生。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋2.行政机关的成员规则行政机关的成员规则主要规定与会人员的范围、人数。《国务院组织法》规定，国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。与会人员范围是：全体会议由国务院全体成员组成，即总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成；常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋3.社会团体的成员规则社会团体召开的会议，其参加会议人员的规则因会议内容、性质不同而不同。一般要在团体章程和组织规程中规定参加会议人员范围、人数以及权利义务。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（三）议事规则议事规则是会议举行的基本法则，包括会议的举行、召集，议案的提出和审议，选举任免人员，发言和表决，等等。1.法定人数法定人数是指举行会议、通过表决和进行选举时所需要的人数，是一个组织为求合法性而在与会人数上达到的一定的数目。2.发言如：发言要在会议允许的情况下进行，有的要经主席或主持人同意才能发言；发言必须围绕会议的议题进行，不能东拉西扯，“离题万里”；在所有与会者轮流讲完之前，一人不能讲两次；发言严格控制时间，一般一人发言在数分钟之内等。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋法定性会议的发言规则较为严格，一般有以下几点：（1）发言的顺序。提议人或报告人有优先发言权，既给机会解释议案，同时也给最后发言机会；未发言者有优先权，少发言比多发言者有优先权；赞成与反对双方轮流发言，双方发言机会均等。（2）发言的次数和时间。全国人大议事规则规定，代表在大会全体会议上发言，每人可以发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。主席团会议一次发言时间分别为十五分钟和十分钟，经主持人许可可以适当延长。（3）发言受法律保护。全国人大议事规则规定，全国人大代表在全国人大各种会议上的发言不受法律追究。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋3.召集会议的召集人，是指会议的组织者和指挥者。如：我国宪法规定，全国人民代表大会由全国人大常委会召集。每届全国人大第一次会议，由上届全国人大常委会召集。全国人大议事规则规定，全国人大会议举行前的预备会议，由全国人大常委会主持，每届首次会议由上届常委会主持。预备会议选举产生的主席团举行会议，由主席团常务主席召集并主持。行政会议的召集人一般是行政长官。如在我国，《国务院组织法》规定，国务院全体会议和常务会议，由总理召集和主持。有些会议的召集人由会议推选产生。如××地区经济发展国际咨询会议，会议由主席主持，而主席是由顾问在全体会议上推选出来的。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋4.议事方式公开会议：议事方式一般采取公开方式进行，即在议事过程中，准许旁听和发表记录。不公开会议：采取不公开的方式进行，也就是不设旁听席。秘密会议：议事过程不公开，议事记录不发表。按照《全国人民代表大会组织法》规定，必要时可以举行秘密会议。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（四）程序规则会议程序就是会议组织的先后顺序和活动要领，是对会议作有秩序的引导，以保证会议有序进行。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋1.一般议程规则一般议程规则是议程关系到会议目的、任务、方法，是对会议的议题排出先后顺序，作出安排的程序。议程一般在会前确定，由会议的领导机构根据会议的目的宗旨拟定，预先发给与会者。会议程序一般为：议题—议论—议决或传达—部署—落实或报告—讨论—总结《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋议程内容：（1）宣布会议开始。宣布会议的宗旨任务，有的还要介绍筹备情况。（2）大会报告。（3）大会或小组讨论。（4）选举领导机构。（5）讨论下一阶段计划。（6）讨论通过其他事项。（7）表决会议决议或宣读会议议定事项和决议记录。（8）宣布散会。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋2.审议程序规则会议代表在审议议案、工作报告、国家计划、财经预算和决算报告时需要按一定的程序进行。审议议案的程序规则：（1）议案的列入。议案由主席团决定是否列入会议议程，或交由专门委员会审议、提出意见后交由主席团决定是否列入。（2）议案的提交。将主席团通过的议案处理意见报告印发大会。列入会议议程的议案，提案人要提出关于议案的说明，或由有关委员会提供相关的资料。（3）议案的审议。由各代表团进行审议，主席团可以交有关专门委员会进行审议、提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋3.选举程序规则（1）提名。选举人选一般由主席团提出，经由各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见，确定正式候选人名单。（2）说明。候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。（3）选举。采取无记名投票方式，超过半数当选。选举或表决任命议案时，设秘密写票处。（4）公布。选举或表决结果，由会议主持人当场宣布，同时公布候选人的得票数。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋第二节会议组织实例一、法定性会议（一）党代会（二）人代会《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（三）团代会（四）妇代会（五）职代会《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（六）股东大会股东大会是由经济组织或经济组织的权力机构召开的会议,由公司全体股东组成,对股份制公司重大事项进行决策。股东大会的主要职责是:审议董事会的报告，讨论决定经营管理的重大事项，修改变更章程，选任和解除董事。股东大会采取“一股一权”制,一个股东的表决权数,是他所有的股份数。股份总数过半方可开会,出席股东的总表决权数过半,才能通过表决。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋二、决策性会议（一）常委会由常务委员参加的会议就是常委会。一级党委的常务委员,是党内的重要领导职务,在全委会闭会期间,行使委员会职权,讨论决定重要事项。常委会一般每月召开两次,由书记召集并主持。常委会会议必须有半数以上委员到会才能举行。会议要有专人记录,决定事项要编发会议纪要。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋（二）行政会行政机关和企业、事业单位作出决策，通常要通过决策会议来实现。如政府的工作会议、常务会议，学校的校务会，工厂的厂务会，公司的各类行政会议等。（三）董事会会议董事会会议是经济组织权力机构召开的会议,也是股份制公司的执行机关和权力机关。董事会的组成和召开需要一定的条件。董事会由股东大会选举产生,有的由集股各方任命。董事会由董事长担任主席,董事长不能出席会议时由副董事长担任，副董事长不能出席时,则由董事会推举一名董事担任。《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋《会议管理》中国人民大学出版社主编：杨锋三、工作性会议（一）动员会动员会是指为开展一项工作或活动而召开的发动性会议。宣讲某项工作或活动的目的意义、工作方针、内容任务、注意事项，起发动群众、广泛动员的作用。动员会一般要有一定的规模，会议要求气氛热烈，起到鼓舞士