右江区垦造水田项目建设工作具体实施方案

右江区垦造水田项目建设工作具体实施方案右江区垦造水田项目建设工作实施方案根据《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》（桂自然资发〔2018〕16号）、《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》（桂自然资发〔2019〕10号）精神，为加快推进我区垦造水田项目建设工作，有效缓解我区新增建设用地水田指标不足矛盾，助推乡村振兴，保障我区经济建设和社会发展，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥资源要素和市场作用，进一步拓宽垦造水田项目投资资金渠道，鼓励社会资本规范有序投资垦造水田项目。按照“谁投资、谁受益”的原则，建全规范有序、公开透明、公平公正的管理制度，全面推进我区垦造水田项目建设，实现耕地占补平衡，助推乡村振兴和工业振兴。二、目标任务采取“垦造水田项目＋乡村振兴”模式，加快推进右江区垦造水田项目建设，实现经济效益、社会效益、生态效益的目标。（一）2022年6月完成11000亩垦造水田项目的土地流转；2022年10月份完成施工；2022年12月完成验收入库；（二）2023年10月完成6000亩的垦造水田项目建设任务。三、实施模式（一）已实施整改项目（第三批次垦造水田项目），采取先建后补的奖补形式实施，财政部门根据工程进度分批支付；已立项实施项目（第四批次垦造水田项目），引入社会资本投入实施，验收入库并完成交易后30个工作日内由区人民政府采取回购方式支付有关费用。两批项目主要用于归还国家指标，由区本级独立实施。（二）实施“三调”垦造水田项目：由市级平台公司与区人民政府签订协议，委托广西建工控股集团采取EPC模式，推进垦造水田项目建设。（三）投资单位负责潜力调查、选点、勘测、可研编制、申报立项、规划设计、财务决算编制、后期管护等前期工作，同时负责工程施工、租地、施工资料编制、竣工验收、新增水田指标确认等；业主单位主要负责工程监理、工程复核、耕地质量等级评定、工程审计、新增水田复核等。以上所需全部资金由投资单位纳入成本负责。四、指标回购实施“三调”垦造水田项目，由投资单位全额投资完成我区垦造水田项目建设，按相关几方核算确定的成本价回购，包括青苗补偿费、土地流转费、项目前期工作经费、工程监理费、工程竣工验收费、业主管理费、耕地等级评定、新增水田核定费、土地改良费、工程施工费、青苗补偿费、土地流转费、后期管护种植管理费、项目实施管理费和工作经费等。（二）回购款支付。投资单位完成项目竣工验收入库后，政府平台公司按相关几方核算确定的成本价回购，回购款支付方式另行确定。（三）投资单位在本项目的投资收益自负盈亏，自行承担投资风险。五、实施步骤（一）选定投资单位（2022年1月）根据市级方案由市级投融资平台（国有企业）与右江区级人民政府合作，签订正式合作协议，明确双方权利、责任和义务。右江区已于2021年12月与广西建工金控投资有限公司、广西建工集团控股有限公司签订百色市右江区引进社会资本投资土地整理项目合作协议书，具体以市级最后的决策为准。（二）开展前期工作（2022年2月）项目业主单位公开招投标确定有资质的技术单位后，开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、预算评审等前期工作。（三）土地流转工作（2022年2月前）投资单位原则上流转年限不低于5年，其中包含施工2年、管护3年。（四）项目施工（2022年3月）投资单位作为项目法人，全额出资开展项目整体实施，组织有相应资质的施工单位负责项目施工，按照《广西壮族自治区国土资源厅广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法的通知》（桂国土资发〔2011〕20号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范我区土地整治项目管理有关问题的通知》（桂国土资发〔2014〕16号）、《土地:整治工程第1部分：建设规范DB45/T1055-2014第2部分：质量检测与评定规程规范DB45/T1056-2014第3部分：验收技术规程DB45/T1057-2014》等土地整治技术规范及合同约定进行施工，区自然资源局加强项目施工监管工作，确保工程质量合格。项目地块完工后，尽快组织水生作物种植，避免错过种植季节。原则上每年8月底前完成竣工和种植水生农作物。（五）项目验收确认（2022年11月）投资单位按照《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与验收规范（试行）的通知》（桂自然资发〔2018〕17号）、《土地整治工程验收技术规程DB45/T1057-2014》等规定，开展项目验收材料编制工作，申请项目验收，获得项目新增水田确认批文，并通过信息系统做好项目新增水田核定及报备入库填报工作，原则上每年12月底前完成项目报备入库工作。六、后期管护为确保项目竣工后各项工程和设施保持良好，发挥应有作用，服务农业生产，投资单位在编制预算时应按照土地开发整理项目预算定额标准有关规定，安排足额的后期管护资金，有效保障项目在建成后的后期管护工作顺利开展，鼓励投资方引进有实力的现代农业公司参与管护，确保管护到位。（一）第一阶段（2022年~2024年）：项目通过竣工验收后，由投资单位按规定负责项目后期3年管护工作，每年至少种植一季水稻、荚白、菱角、莲藕、荸荠（马蹄）、茨菇等水生农作物，期间管护费用由投资单位承担，同时确保项目工程和设施完好正常使用。（二）第二阶段（2024年以后）：管护期满后，移交乡镇（街道）和村（社区）继续种植水生农作物，由乡镇（街道）和村（社区）负责项目区所有工程设施的监管、维护、使用，保证工程设施完好。对有条件发展全域土地综合整治项目的，鼓励社会投资方参与投资，打造乡村振兴示范点。七、组织保障为顺利推进和做好垦造水田项目建设工作，使项目阳光操作，公开、公平、公正推进，区委、区人民政府决定调整工作领导小组，其成员及有关事项如下:组长：王翔区委书记黄合新区委副书记、区人民政府区长常务副组长：农思雨区委副书记卢灵区委常委、区人民政府副区长副组长：林万营区人民政府副区长李鸿棵区政协副主席、汪甸瑶族乡党委书记成员：梁霖区政府办公室主任农金林区委办副主任农庆春区政府办公室副主任、区教育局总督学，区“两违”整治办主任李生梯区督查和绩效考评办公室主任蒙绍祺区自然资源局局长马俊杰区发展改革局局长黄正飘区住建局局长蒙汉良右江生态环境局局长郑璐区农业农村局局长黄国路区林业局局长韦生荣区水利局局长梁庆区交通运输局局长刘泽恩区财政局局长唐光平区蔗糖中心主任罗显波区乡村服务中心主任韦志宇百城街道党工委书记罗东胜百城街道党工委副书记、办事处主任韦德龙景街道党工委书记何智龙景街道党工委副书记、办事处主任鲍榆杉四塘镇党委书记刘承汉四塘镇党委副书记、镇人民政府镇长张超龙川镇党委书记许战彪龙川镇党委副书记、镇人民政府镇长朱莹妮永乐镇党委书记李星党永乐镇党委副书记、镇人民政府镇长阮奕铭汪甸瑶族乡党委副书记、乡人民政府乡长莫宇阳圩镇党委书记潘丽琼阳圩党委副书记、镇人民政府镇长黄世荣大楞乡党委书记齐书亚大楞乡党委副书记、乡人民政府乡长李程伟泮水乡党委书记韦恒慧泮水乡党委副书记、乡人民政府乡长黄明千姿公司总经理领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，办公室主任由农庆春同志兼任，办公室副主任由蒙绍祺同志兼任，主要负责领导小组的日常工作，草拟各项规章制度提交领导小组审定，协调解决工作中存在的具体问题，指导、监督工作顺利推进，及时汇报工作进展情况、存在问题并提出处理意见。八、工作职责（一）各乡镇（街道）：一是负责项目区群众思想工作，发动群众积极参与项目建设，组织项目区集体群众签订土地归并协议，协调项目实施过程中的矛盾纠纷，保证项目区工程建设顺利开展；二是负责落实项目实施前土地权属调查工作，确保项目实施在土地权属清晰的基础上进行；三是负责项目竣工后土地权属调整分配和项目后期管护等工作，确保项目发挥应有社会效益。（二）区发展改革局：负责提供全区国民经济和社会发展规划，提供重点项目、区域、经济发展定位等资料，统筹“垦造水田项目＋乡村振兴”项目包装，参与基础设施和基本公共服务设施布局等研究工作。（三）区自然资源局：拟定有关政策提交政府审定，负责项目立项、审查、批复、验收、复核、评定等工作，组织县级验收，完成新增水田指标报备和上图入库工作，委托政府平台公司完成指标交易及抵押。（四）右江生态环境局：负责提供生态功能区划、环境功能区、重点流域水污染防治、饮用水水源地保护区、土壤环境监测、水污染物排放、水环境容量分布、土壤监测等规划和数据，提出各阶段生态保护目标。（五）区财政局：一是负责监督指导社会资本投资方进行预算编制和评审；二是负责会同区自然资源局等部门做好项目立项、工程设计变更论证、工程审计、项目竣工验收确认等工作；三是负责监督指导区自然资源局进行水田指标交易资金核算拨付工作，对各项资金使用情况进行跟踪检查。（六）区农业农村局、林业局、水利局、交通运输局：一是负责在项目实施过程中进行技术指导，做好专业技术支持和质量监督等工作；二是负责会同政府平台公司、区财政局做好项目可研、规划设计初步评审和初步验收等工作；三是负责提供农业、林业、水利、交通等有关图文数据，指导配合有关部门做好土地权属调查、规划设计变更和矛盾纠纷调处等工作。（七）其他相关单位：根据区人民政府的工作部署和要求开展相关的配合和监督工作。（八）政府平台公司：一是配合投资方参与项目规划设计等前期工作，配合组织实施项目建设，配合投资方完成项目融资事项；二是配合区自然资源局的委托方做好项目可研、立项、规划设计、工程设计变更论证、工程复核、新增水田质量评定审查、工程审计、项目竣工验收确认等工作；三是负责包装乡村振兴项目，充分发挥项目效益；四是已实施项目由平台公司利用新增的耕地指标抵押给银行融资用于支付投资方回购款。九、工作要求（一）切实落实责任。各部门要联动配合形成合力，确保领导到位、责任到位、工作到位，有关部门要积极配合区自然资源局开展相关工作，确保项目建设高效有序推进。对存在不作为、慢作为等影响项目推进的，将移交纪检监察机关追究主要领导和相关责任人责任。（二）合理规划布局。为保障项目区建设，严格依照规划有序进行，实行土地整治与新农村建设统筹推进，对“田、水、路、林、村”综合整治，全面改善农民生产生活条件，项目实施必须符合土地利用总体规划，并与城乡规划，产业发展规划和新型城镇化规划相衔接，做到多规融合。（三）尊重农民意愿。充分发挥农民主体地位作用，尊重农民意愿，明晰权属，维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、受益权。做到项目实施前农民同意、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意。（四）严抓工程质量。投资单位要严格按照经批准审定的设计文件组织工程建设，要处理好各种关系加强施工管理，确保项目顺利推进，确保工程质量合格，并对工程质量负总责。（五）按时拨付资金。投资单位必须按时支付工资、工程款、材料款等款项，如因拖欠款项引发上访或群体事件，且不能妥善解决的，将不组织竣工验收，并按相关规定从重处罚。（六）健全奖惩机制。严格实行周报进度制度，及时通报项目进展情况。每15天召开一次推进会，及时协调解决项目建设存在的问题。区督查和绩效考评办要对各个项目定期开展督查检查，并纳入年度绩效考核，对按时完成任务，经确认入库的，奖励400元/亩（奖励办法细则另行制定）；未按时完成任务的，扣减项目工作经费和绩效分。十、本方案颁布之日起实施，2020年12月14日公布的右政发〔2020〕16号同时废止。公开方式：主动公开抄送：区委各部门，各人民团体。区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院，区人民检察院。区工商业联合会。百色市右江区人民政府办公室2022年3月16日印发