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本教材编写组形势与政策----新疆版着眼长远发展立足解决问题凝聚各方力量推动南疆社会稳定和长治久安2015-2016下册2015年11月3日，自治区党委南疆工作会议在喀什市举行。会议听取了《自治区党委、人民政府关于维护南疆社会稳定和实现长治久安的意见（讨论稿）》的说明。这是自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神，落实好自治区60周年大庆期间中央一系列重要指示精神，按照中央新疆工作协调小组一系列要求，着眼长远发展，立足解决问题，凝聚各方力量，推动南疆社会稳定和长治久安。2南疆是新疆工作的重点和难点1新疆南疆地区的基本情况4南疆工作的目标任务3做好新形势下南疆工作的指导思想概要5坚决维护南疆社会稳定和民族团结新疆维吾尔自治区，通称新疆。新疆的地理特征是“三山夹两盆”，新疆最北部为阿尔泰山，中部为天山，最南部为昆仑山系。天山横亘于新疆中部，把新疆分为南北两半。天山以南，昆仑山系以北，称之为南疆。南部是塔里木盆地，北部是准噶尔盆地。习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，把哈密、吐鲁番盆地为东疆。一、新疆南疆地区的基本情况新疆的南疆地区有和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏、巴音郭楞蒙古自治州。相比之下和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州和阿克苏属于经济欠发达地区。南疆四地州即喀什、阿克苏、和田及柯尔克孜克孜勒苏自治州，均处于塔克拉玛干沙漠周边。自然条件比较薄弱：干旱、盐碱，每年春夏之交不请自到、遮天蔽日的沙尘，还有令棉苗枯萎、令杏花凋零的倒春寒，以及干热风、冰雹、洪水等。恶劣的自然条件使得南疆农业成为典型的弱质产业，进而使天山以南广大区域成为脱贫致富难度最大的地区，至今那些地方仍有为数不少的农村人口尚未解决温饱。新疆南疆地区包括中央新疆工作座谈会以来，南疆经济发展明显加快，民生保障力度明显加大，基础设施建设明显改善，民众幸福指数大幅提升。但由于历史和地理等多方面原因，其经济社会发展依然相对滞后。近年来，“三股势力”在南疆地区影响较深，成为暴力恐怖袭击案件的多发之地。因此，新疆是全国反恐维稳主战场，南疆地区既是抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地，又是同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场，是新疆反恐维稳的主战场。。2015年4月27日和29日,习近平看望慰问驻新疆部队时强调指出：南疆稳定关系新疆、西北稳定,也关系全国稳定。面对南疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性和有时甚至是十分激烈的严峻性，我们一定要有清醒的、足够的认识，要保持战略定力，扎实做好打基础、利长远的工作。南疆的第一工作，是稳定，是反恐维稳。南疆地区在新疆稳定和发展大局中占有特殊重要战略地位。加快南疆地区的稳定与发展，对于促进区域协调，增强民族团结，确保社会稳定，维护国家安全，全面建成小康社会具有特殊重大意义。二、南疆是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。棋眼”看似局部，但关系全盘。新疆的历史与实践证明了，南疆工作一向是新疆工作的重点。南疆稳，新疆稳。新疆的稳定和发展，又关系国家层面的重大战略部署。新疆的事情，是全党的事情，是全国的事情。在新时期新阶段，盘活新疆一盘棋，有力支撑国家战略目标的实现，南疆是重中之重。党中央对南疆工作高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆，第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件专门对支持南疆发展作出部署。自治区成立60年来，在党中央坚强领导和全国人民大力支持下，在自治区历届党委政府和南疆各族人民共同努力下，南疆经济社会发展取得了历史性进步。邮电通信业快速发展，建成了覆盖全疆的光缆干线，基本形成了程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信等完整的现代化通讯体系，以光缆为主、数字微波和卫星通讯为辅的现代化传输网络覆盖全疆。尤其是2010年中央新疆工作座谈会以来，在中央和全国各省区市的大力支持和无私援助下，新疆固投投入资金规模之大、建设项目之多、惠及民生之广前所未有。国家进一步加大对新疆的资金投入和支持力度，新疆水利、交通、通信、能源等基础设施建设进入了一个新的快速推进时期。第一次中央新疆工作座谈会特别是党的十八大以来，南疆经济社会发展驶入快车道，经济发展明显加快，民生保障力度明显加大，基础设施明显改善，促进民族团结、宗教和谐取得明显成效，维护社会稳定能力明显提高，基层组织明显加强，进入经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期之一，社会大局保持稳定，民族团结取得新进步，各族群众广泛发动起来，党在南疆的群众基础和执政基础进一步巩固。三、做好新形势下南疆工作的指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神，围绕社会稳定和长治久安这个总目标。坚持“四个全面”战略布局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。四、南疆工作的目标任务1、到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、促进兵地融合等方面取得重要进展；1.培育和践行社会主义核心价值的历史背景2、人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善，自我发展能力明显增强；3、现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现，为长治久安打下坚实基础。五、要坚持着眼点和着力点，坚决维护南疆社会稳定和民族团结南疆是新疆反恐维稳的主战场，南疆反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，对此我们一定要有清醒的、足够的认识，要保持战略定力，扎实做好打基础、利长远的工作。发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进。1、要深入开展反暴恐斗争，注重综合成效。把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，继续深化严打专项行动，不断提高发现、防范和打击能力，突出依法精准打击，重视研究问题、总结规律，不断提高反暴恐工作水平；深入推进“去极端化”，促进宗教和谐。总结经验，继续广泛深入开展多种形式的“去极端化”宣传教育，充分发挥爱国宗教人士作用，大力传播现代文化理念和行为方式，着力强化各族群众法治意识。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。尊重宗教规律，用群众工作的思维和方法做好宗教工作，讲究方式方法，注重工作效果。依法管理宗教事务，维护南疆宗教和谐；贯彻党的民族政策，维护民族团结。2、深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，加强各民族交往交流交融，加强国家通用语言的学习，突出青少年的民族团结教育，妥善处理涉及民族因素的问题，使民族团结落地生根、开花结果；加强意识形态领域反分裂斗争。坚持以现代文化为引领，增强各族干部群众对民族分裂主义和宗教极端思想的“免疫力”。践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，维护网络意识形态安全，切实增强“五个认同”。当前突出的任务就是要清除“双泛”思想的影响，打好意识形态领域反分裂斗争这场硬仗；要坚持依法治疆基本方略，不断提高社会治理能力。3、要坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，推动南疆经济又好又快发展。发展是解决南疆一切问题的基础和关键。要正确处理发展和稳定的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上，让发展更好地惠及各族群众，更好地服从服务于社会稳定和长治久安，走出一条符合南疆特点的科学发展路子。坚持把增加就业作为第一位的任务。在南疆就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，在一定意义上，就业是南疆发展和团结稳定的结合点，必须从稳疆安疆的战略高度，下决心解决好南疆就业问题。要立足产业带动，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业；要立足就地就近，更多在家门口提供低门槛就业岗位；要立足疆内解决，当前主要立足新疆自己来解决南疆就业问题；要立足援疆促进，最大限度争取援疆省市支持、发挥产业援疆的就业效应、扩大少数民族群众到内地转移就业规模。解决南疆就业不光是南疆四地州的事，全疆都要从大局出发，主动做好工作。要把南疆劳动力就业培训作为一项战略工程来抓，党委政府要千方百计营造鼓励创业致富的环境氛围。加快构建南疆特色的产业体系。以大企业引领带动、创造良好的政策环境、抓好喀什经济开发区和各类园区、抓好产业集聚能力强的重点城镇为抓手和突破口，推动南疆产业发展。农业和农副产品加工是南疆的优势产业，相当一个时期内仍然是南疆的主导产业，要找准南疆农业真正的优势，打好绿色、生态、有机牌；走产业化、深加工的路子，促进一二三产业融合发展；以增加农民收入为核心，加快调整农业结构。纺织服装产业对南疆就业具有重大意义，要用好中央和自治区特殊支持政策，努力把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业；民族特色手工业、民族医药、特色食品等产业要做出规模和水平；加大石油、天然气、煤炭等资源性产品在南疆深加工力度，让资源开发更多惠及当地；大力发展面向中西南亚和欧洲的出口加工产业，加快发展商贸物流业、旅游业。基础设施建设要先行。要在出疆通道建设和通达通畅上实现新的突破，在重大水利工程上实现新的突破，在解决南疆缺电问题上实现新的突破，彻底改变基础设施建设滞后局面；加快推动南疆改革开放。要取消各种不合理限制和约束，切实在优化投资环境上下功夫，放开、放活，切实增强南疆经济发展活力。要深刻认识建设丝绸之路经济带、建设中巴经济走廊的重大意义和深远影响，抓住并用好这个历史性机遇，把底数和优势研究透，找准结合点和切入点，用好现有的特殊支持政策，促进南疆全方位对外开放。4、要加快发展南疆社会事业，持之以恒改善民生、凝聚人心。要坚持共享发展理念，落实好“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，努力实现基本公共服务全覆盖，使发展成果更好惠及各族群众。要深入实施一系列民生工程。切实解决好水、电、路、气、房五大问题；着力提升医疗服务水平，突出向乡村倾斜；进一步提高新型农村合作医疗财政补助标准；实行各民族平等的计划生育政策；完善统筹城乡的社会保障体系；把群众思想工作贯穿改善民生的始终。把教育摆在突出重要位置。要以“早一年解决就少影响一茬学生”的紧迫感，通过多种方式加强培训，拓展教师补充渠道，疆内支持培养，援疆省市支援等方式，争取“十三五”期间基本解决短缺问题。要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为根本任务，着力增强各族学生“五个认同”；全面提高基础教育、职业教育、高等教育、学前教育等各级各类学校办学质量，提升办学治校能力；积极鼓励、大力支持社会力量以多种形式在南疆办学。全面加大南疆扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标。扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。要按照十八届五中全会明确的目标，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障，确保实现全面脱贫目标。要充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户。各对口扶贫单位、北疆地区都要为南疆扶贫开发作贡献。5、要坚持走“两个可持续”道路。必须把生态文明建设当作安身立命的大事，坚持绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。水资源是南疆最大的瓶颈，要严守“三条红线”，把农业节水作为保护南疆生态的关键，以最坚决的态度禁止非法开荒，有序实施退地减水，提高渠系水利用效率，推广高效灌溉技术，提高农业用水效率，下决心推进水权和水价改革。坚决保护好南