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大气污染热点网格监管工作1232018年工作计划2017年工作进展工作背景CONTENTS主要思路•贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》•解决环境监管面积大，执法人员少，重点不突出的问题•天上的卫星遥感和地面的监测微站相结合，天地一体化•聚焦污染较重区域，提高环境监管效能技术路线将京津冀及周边地区“2+26”城市全行政区域划分为3千米×3千米的网格，共计3.6万余个。利用卫星遥感技术，综合选取PM2.5年均浓度相对较高的3600个网格，作为大气污染热点网格。重污染天气应急决策支持环境监察执法日常管理卫星遥感数据气象再分析数据数据源空气质量监测数据遥感图像识别技术多源数据融合231关键技术应用服务卫星遥感反演技术重点区域精细化监管在线监控数据举报和排查数据热点网格分布省市热点网格数量省市热点网格数量北京市北京市133山东省德州市122天津市天津市213济南市120河北省保定市188济宁市124唐山市173淄博市135廊坊市130滨州市92沧州市126聊城市96石家庄市270菏泽市114衡水市118河南省安阳市90邢台市158开封市88邯郸市232新乡市102山西省太原市103濮阳市78晋城市80焦作市99长治市72郑州市221阳泉市54鹤壁市69各城市热点网格数量分布各城市热点网格位置分布技术路线——集成各类数据大气污染热点网格监管平台企业工商注册信息企业工业用电信息环境监察执法信息数据量最大（千万级）指向性较差数据量较小（十万级）指向性最强数据量较大（百万级）反应企业生产情况地址坐标转换热力图方式展现卫星遥感技术的优势：◦数据覆盖面广◦数据受人为影响小卫星遥感技术的不足：◦受气象因素影响较大◦数据代表性受监控时长局限完善手段：◦综合利用多种数据对遥感数据进行校核◦在重点区域（热点网格）部署地面监测微站—“千里眼计划”千里眼计划卫星遥感&地面监测微站在涉气污染源相对集中的热点网格内加密布设地面监测微站，实时监控污染变化，识别选出PM2.5浓度异常的区域，范围缩小至500米×500米，指导开展监督执法。技术路线——锁定异常区域1.确定报警点位500米×500米小网格•气象场数据•融合反演浓度3千米×3千米热点网格2.锁定异常区域综合考虑浓度、气象、相对位置等因素，评估周边小网格对报警点位的贡献度，筛选出贡献度较大的小网格生成实时报警区域。点位浓度超过50μg/m3，且高于周边3公里浓度均值10%且高于10ug/m3以上，尤其是长期出现或者反复出现的，则启动报警生成报警区域。技术路线——热点网格监管平台2017年工作进展（一）沧州大气污染热点网格监管试点工作试点工作各级大气污染热点网格监管领导小组和网格长责任体系建立热点网格内大气污染源排查整改方案制定和落实热点网格日常监管和报警检查热点网格评估和预警成果产出沧州市热点网格污染源清单大气污染热点网格监管工作制度（可推广）大气污染热点网格监管工作手册热点网格监管平台热点网格空气质量改善显著试点工作成效2017年5月至2017年12月份，沧州市126个热点网格PM2.5平均浓度为53μg/m3，同比下降32%，带动全市PM2.5浓度整体改善率17%。2017年工作进展（二）为大气污染防治强化督查提供技术支持•双向反馈式督查方式（2018.1-2018.3）•每天向各督查组推送报警小网格（500m×500m）•利用手机APP定位、导航至报警小网格区域•检查区域内是否存在违法违规排污行为•工业企业排放•散乱污企业、VOCs•施工工地扬尘、道路扬尘•秸秆焚烧、垃圾焚烧•后方根据检查反馈结果次日对报警网格PM2.5浓度进行监控评估，如不在报警则视为检查准确，如仍然报警则会要求再次检查2018年2月15日至3月19日，强化督查共发现问题735个，在反馈的问题中，工地扬尘、餐饮油烟、工业废气排放、移动污染源问题较多。在发现的工业类问题中，比较突出的工业类问题包括：粉尘无组织排放83起（占比10%），VOC排放问题77起（占比9%），工业废气56起（占比7%），未安装治污设施51起（占比6%）。各城市污染类型统计反馈问题类型统计依据反馈问题的热点网格画像2018年工作计划CompanyLogo配套措施有关要求实施步骤任务分工目标任务目标任务•落实干杰部长要求•与“2+26”城市共享“千里眼计划”的监测数据和报警信息•指导和督促“2+26”城市每个网格明确责任人并落实责任•将热点网格作为大气污染监管重点，全面完成热点网格“建、查、改”三项监管任务•建立市—县—乡三级热点网格监管体系（网格长负责制）•检查热点网格内的大气污染源（全面排查&精准检查）•整改发现的各类问题（编制方案&推进落实）•降低污染排放，健全长效机制，逐步推动京津冀及周边地区环境空气质量改善建立市—县—乡三级热点网格监管体系一级网格长二级网格长网格监督员二级网格长三级网格长网格监督员网格监督员三级网格长热点网格监管领导小组办公室1.北京、天津市各区，26城市的政府主要负责同志2.指导、考核各县（市、区）热点网格监管工作，督促问题的整改落实，协调解决重大问题3.研究制定地区规划、产业布局、能源结构调整等推动空气质量改善的政策和措施。1.北京、天津市各区有关乡（镇、街道），26城市相关县（市、区）的政府主要负责同志2.组织热点网格污染源排查、整改方案制定及落实3.组织热点网格现场检查，问题查处，重大问题及时上报4.对各乡（镇、街道）热点网格监管工作指导、督查、考核。1.26城市有关乡（镇、街道）政府主要负责同志2.组织开展热点网格污染源排查，完善大气污染问题清单和监管档案3.协助开展热点网格现场检查，督促问题整改落实，1.每个网格设立网格监督员2.在网格长领导下负责热点网格污染源排查、日常巡查、问题整改的督促检查等具体工作。检查热点网格内的大气污染源（一）全面排查行政区域内所有热点网格的涉气污染源•二级网格长牵头组织，三级网格长和网格监督员具体实施，3km×3km热点网格•检查对象：网格内所有排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs等大气污染物的企事业单位、个体工商户、经营性物料堆场等，特别是“散乱污”企业及各种燃料的锅炉。大气污染热点网格排查登记表县（市、区）政府、管委会盖章：网格编号：填报时间：年月日序号经度纬度名称组织机构代码或社会统一信用代码生产经营地址污染源类型主要污染物种类主要排污生产设备名称数量燃料能源类型燃料使用量或主要产品产量12排查人员签名：网格长签名：总网格长签名：备注：此表一式三份，其中两份报市级大气污染热点网格监管领导小组。检查热点网格内的大气污染源（二）精准检查PM2.5浓度异常区域内的违法违规排污行为•县级环保部门组织，三级网格长或网格监督员配合•检查区域：可根据区域内污染源分布情况适当外延200米，即900米×900米。•检查内容：•重点污染源污染治理设施是否正常运行，污染物是否达标排放。•停产或限产、限运要求是否落实。•“散乱污”企业是否整治到位。•施工工地扬尘是否管控到位。•物料堆场是否实现封闭储存或建设防风抑尘设施。•是否存在违规销售使用高污染燃料，违规焚烧生活垃圾、工业废弃物、秸秆等行为。•餐饮饭店是否配备油烟净化设施，是否正常运行。•是否有新增涉气污染源。推送信息现场查处结果上报跟踪督办孟村县孟村镇T89035网格：报警点周边500米范围内有铸造企业十余家，铸件上漆工序无组织排放严重，刺鼻气味弥漫。一企业擅自在除尘器前端加装旁路烟囱，烟气直排。案例——沧州市孟村县昌平区T118313网格内西辛峰工业园包含近百家中小生产企业，现场检查发现部分企业虽然安装净化设备，但是生产中却未予启用，使得该区域内污染物浓度高于周边高值数据统计时间网格净浓度背景浓度2017/8/2212:00129.12792017/8/2211:0099.42792017/8/228:00116.96802017/8/227:00118.29782017/8/226:00120752017/8/225:00118.4732017/8/224:00108.7572案例——北京市昌平区1006518016报警网格，万邦钢结构有限公司在该开发区管理人员以为是停工的情况下，进入厂房后发现大量的喷漆刷漆和焊接现象，现场无任何收集装置和措施，移动设备显示厂区外PM2.5浓度不到60，厂房内浓度接近300。1003270613开封市VOCs排放强化督查使用案例：检查上报后不再报警，说明问题发现准确，整改到位1008849029石家庄市共报警16次21条反馈，11条问题强化督查使用案例：上报后多次报警，且两次督查结果截然不同2条反馈，0条问题嘉贸公司—正常嘉贸公司—工业废气时代金属—未安装治污措施时代金属—停产整改发现的各类问题（一）对全面检查发现的各类问题逐一制定整改方案，督促按期落实到位。•二级网格长根据全面排查结果，牵头热点网格整改方案的编制工作。•整改方案要符合产业政策和地方产业发展规划，突出针对性、实效性和可操作性。•对列入国家产业政策淘汰目录的设备依法予以取缔。•对污染物排放不达标的、污染严重的企业依法责令停产治理。•对超标排放或存在其他违法行为的企业，按照按日计罚原则，加大处罚力度。•对“散乱污”企业要加大综合治理力度，采取关停取缔、搬迁入园、整治改造等措施，防止污染转移。•对新增涉气企业，要监督其达标排放。•整改方案要有明确的目标任务、措施、责任单位、责任人、完成时限等内容。整改发现的各类问题（二）对每月污染较重的热点网格，要加大整改力度•生态环境部根据卫星遥感监测结果每月对各城市热点网格的空气质量进行打分，实行百分制。通报各城市污染较重且改善不力的热点网格。•PM2.5浓度40分，PM2.5浓度同比变化幅度30分，PM2.5浓度排名环比变化30分。•各城市被通报的网格数一般不超过该城市热点网格总数的10%•各城市对每月被通报的网格，要检查其整改方案是否切实可行，并督促其加快整改落实。任务分工•生态环境部建设热点网格监管平台，向“2+26”城市推送每日PM2.5浓度异常的区域和每月污染较重的热点网格等相关信息。•“2+26”城市各县（市、区）在本级网格长组织下，开展热点网格污染源排查和每日PM2.5浓度异常区域的现场检查；对发现的问题，制定整改方案并按期推进落实。•“2+26”城市由本级网格长组织建立热点网格监管体系；指导各县（市、区）开展热点网格问题整改工作；督促每月污染较重的热点网格尽快落实整改方案；协调解决重大问题。•省级环保部门定期组织对热点网格问题检查和整改情况进行抽查，重点检查是否存在漏报、瞒报或整改不到位等情况，加强跟踪督办。•县检查整改，市指导督促，省抽查督办实施步骤体系建立阶段前期准备阶段全面实施阶段2018年4月底前2018年5月底前2018年6月起实施步骤•前期准备阶段（4月底前）•生态环境部向“2+26”城市开通热点网格监管平台账号和权限，共享相关信息•“2+26”城市规范已有空气质量监测微站的监测数据格式，做好与生态环境部热点网格监管平台数据对接的前期准备工作热点网格监管平台&热点网格监管APP信息共享内容：1、热点网格位置分布2、地面微站实时监测数据3、每日PM2.5浓度异常区域4、每月污染较重的热点网格各级网格长网格监督员市县政府生态环境部省级环保部门市县环保部门实施步骤•体系建立阶段（5月底前）•“2+26”城市结合本地实际，制定热点网格监管工作实施方案和考核办法•明确各级网格长和网格监督员，建立监管体系•完成地方空气质量监测微站与生态环境部热点网格监管平台的数据对接•各城市于2018年5月20日前向省级环保部门报送各级网格长、网格监督员名单和工作开展情况•各省级环保部门汇总后于5月25日前报生态环境部地方已有网格化空气质量监测系统热点网格监管平台地方新建网格化空气质量监测系统微站位置，监测数据微站位置，监测数据报警信息，预警网格互联互通方式实施步骤•全面实施阶段（6月1日起）•热点网格监管工作正式运行。•“2+26”城市组织