贯彻落实国务院电视电话会议精神

贯彻落实国务院电视电话会议精神大力推进今冬明春农田水利基本建设--在全国农田水利基本建设现场会上的讲话水利部副部长翟浩辉（2006年10月9日）同志们：国庆、中秋刚过，秋收秋种正忙，一年一度的冬春农田水利基本建设即将在全国陆续展开。今天，水利部在三峡重镇湖北宜昌召开全国农田水利基本建设现场会，主要任务是贯彻落实国务院电视电话会议精神，交流各地农田水利基本建设的做法和经验，现场考察学习湖北省的农田水利基本建设工作，分析形势，研究进一步搞好农田水利基本建设的政策措施，部署今冬明春农村水利工作。出席今天会议的有：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）负责人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。我们还邀请了财政部、农业部、国家农发办的同志到会指导，邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、农民日报社、农村工作通讯杂志社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社、水利部网站和湖北省有关新闻单位的同志与会。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！借此机会，向多年来关心和支持农田水利基本建设的各级领导、各位专家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向辛勤工作在农田水利基本建设第一线的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！这次会议之所以在湖北召开，是考虑近年来湖北省在农田水利基本建设、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了较好成绩，并积累了有益的经验。一是省委、省政府高度重视农村水利工作，省委书记俞正声亲自听取汇报，省委常委专题研究和部署冬春水利建设。二是按照中央关于提高农业综合生产能力的要求，把开展大规模的高产农田建设作为农田水利基本建设的主要任务，加大投入力度，每年整合各方面资金10多亿元，专项用于100万亩高产农田建设；三是为了充分调动农户的积极性，省政府专门就规范和引导农民对直接受益的小型基础设施建设投资投劳出台意见，政策配套力度大。四是按照中央关于乡镇综合配套改革、水利工程管理体制改革的要求，加大改革力度，在调整乡镇水利站的机构设置、落实水管单位定额标准、鼓励农民用水户参与灌溉管理等方面都走在全国的前面。宜昌市在湖北省又是比较突出的，相信大家在今天下午和明天参观了宜昌市的农田水利基本建设现场后，还会有新的认识和感受。湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府对这次会议都十分重视，从今年年初就开始准备。今天，周坚卫副省长、李佑才书记又亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！一会，湖北、北京、山西等省（市）水利厅局的负责同志还要介绍各自的经验，希望大家相互学习和借鉴。下面，我讲三个问题。一、去冬今春农田水利基本建设情况去冬以来，各地认真贯彻落实中央一号文件精神，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》(国办发[2005]50号)和全国农田水利基本建设工作会议要求，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以改善广大农村的生产生活条件和整体面貌为重点，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在：（一）农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，农村水利重点项目开局良好。据各地上报的数字汇总分析,2005年9月至2006年4月，全国农田水利基本建设共完成投资610亿元，比上年度增长8%；投入劳动工日29亿个，比上年减少15%；完成土石方60亿立方米，比上年减少5％。共修复水毁工程27.6万处，加高加固堤防２万公里，疏浚河道4.7万公里，清淤渠道45万公里，加固大中小型水库6866座，新建小型水库909座、塘坝4.2万处、水池水窖73.2万个、机井14万眼，新增蓄水能力15.9亿立方米；新增、恢复和改善灌溉面积6729万亩,比上年减少5%；新增除涝面积1768万亩，发展节水灌溉面积2144万亩,分别比上年增长21%、14%；改造中低产田面积2392万亩，治理水土流失面积2.9万平方公里；兴建村镇供水工程1.8万处，新增供水受益人口2198万人,比上年增长18%。从去冬今春农田水利基本建设的投入、完成的工程量和效益来看，近年来农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，有些指标还有增加。增加较多的有水毁工程修复、河道疏浚、渠道防渗、小型水源工程、饮水安全工程等。这些工程对保障项目区农村生产生活用水，尤其是对保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛发挥了重要作用。去冬今春农田水利基本建设的一个突出特点是，各地紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地确定工作重点，工程建设的内容和标准与地方农业和农民需求结合得更加紧密，成效更加显著。湖北省从提高农业综合生产能力出发，把建设高产农田作为农田水利基本建设的主要内容，集中人力、财力、物力，一年建成高标准农田100万亩；山东、山西、浙江、广东、云南、河南等省紧密结合国家实施的人饮安全工程，突出抓好村镇供水工程建设，新增供水受益人口都在百万人以上；河北、陕西、内蒙古、吉林、黑龙江等省(区)则立足于提高灌溉保证率，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力开展田间配套、节水灌溉、小水库、小塘坝等工程建设；四川、重庆、广西、云南、贵州、甘肃等省（市）针对旱山村、严重缺水村量大面广的实际，加大投入力度，以村为单位，以农户为单元，大力实施以雨水集蓄利用为重点的治水兴村工程；福建、安徽、湖南、江西等省根据去年洪灾较重的情况，重点开展水毁工程修复、排涝泵站技术改造等工程建设，提高防洪排涝能力；北京、天津、上海、江苏等省（市）按照统筹城乡发展的要求，重点实施以乡村河道治理和水生态修复为重点的生态工程建设；宁夏、新疆自治区和新疆生产建设兵团针对干旱缺水的实际，大力实施节水灌溉工程建设。这些农田水利工程符合当地实际，反映了农民的愿望，对改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，推进新农村建设都具有重要意义，深得民心。今年以来，农田水利基本建设继续保持了发展的势头，农村水利重点项目都有良好的开局。其中，农村饮水安全项目中央投资由去年的20亿元增加到今年的40亿元。预计还会增加。灌区节水改造（包括大型泵站改造）项目投资基本稳定在上年的水平。小型农田水利民办公助试点项目于去年开始启动。从各地反映的情况看，目前项目总体进展顺利，政策效应已开始显现。不仅带动了地方和受益农户增加投入，而且对建立和完善小型农田水利建设与管理的长效机制起到了催化剂的作用。今年扩大了试点规模，中央财政投入从去年的3亿元增加到今年的6亿元。（二）防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失。今年，我国大部分地区都发生了不同程度的旱情。华北北部、东北西部以及西南和西北的部分地区春旱较重，4月全国耕地受旱面积一度达2.64亿亩，高出常年同期均值21%；重庆、四川、贵州北部、辽宁西部、内蒙古锡林郭勒草原以及长江中下游地区都发生了不同程度的夏旱，其中重庆、四川发生的特大干旱为历史罕见，8月下旬，全国农作物受旱面积1.71亿亩，比常年同期均值多21%。受台风连续登陆和部分地区频繁降雨的影响，我国珠江流域的北江上游武水发生了有实测记录以来的最大洪水，西江干流发生超警戒洪水，闽江流域发生了仅次于1998年的大洪水，长江流域的湘江上中游干流发生有实测记录以来的第二大洪水；部分中小河流发生了超过历史实测记录或历史第二位的大洪水，局部地区山洪、滑坡、泥石流、涝灾等发生频繁，华南、江南的广东、福建、浙江、湖南、江西、广西等省（区）发生了严重的洪涝灾害。全国农作物因洪涝受灾面积1.45亿亩，其中成灾0.85亿亩，受灾人口约1.45亿，倒塌房屋83万间，直接经济损失1000多亿元。面对严峻的防汛抗旱形势，党中央、国务院高度重视防灾救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等党和国家领导同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的关键时刻，温家宝总理、回良玉副总理多次深入灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。各级政府和防汛抗旱指挥部门坚持以人为本，科学防控；各有关部门密切配合，通力协作；广大群众积极参与，生产自救，各项防、抢、撤措施具体到位，确保了主要工程的防洪安全运行，有效减轻了人员伤亡和水旱灾害损失。据有关部门初步分析，由于今年洪涝灾害对农业生产的影响不大，受旱农田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我国夏粮仍然获得了好收成，全年也将保持近年来农业持续发展、粮食持续增产、农民持续增收的良好势头。（三）各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。去年10月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》下发后，各地区、各部门按照通知要求，以解决实际问题为目标，积极研究制定相关的政策措施，全面建立农田水利建设新机制的探索迈出了可喜的一步。一是地方配套政策陆续出台。目前已有北京、河北、内蒙古、吉林、广西、重庆、云南、青海、宁夏等省（区、市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，其中云南、重庆两省市的意见是由省市人民政府制定下发的；天津、安徽、河南、西藏、甘肃、新疆等省（区、市）的实施意见正在出台过程中。二是县级农田水利建设规划试点已经启动。目前已有河北、山西、内蒙古、黑龙江、浙江、江西、山东、江苏、河南、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等省（区、市）及新疆生产建设兵团开展了县级农田水利基本建设综合规划试点工作。其中，山西省较早开展了县级规划编制工作，目前已有89个县完成了规划编制，有50个县的规划通过县人大审议，开始实施；河北省已有7个试点县完成规划编制，4个县的规划经过县政府或县人大批准。三是各级财政投入有所增加，一些项目实现了投资来源多元化。据各地上报的数字汇总分析，去冬今春各级财政用于农田水利基本建设的投入为354.9亿元，比上年增加45.7亿元，增长15%。其中，中央财政投入83.1亿元，省级财政投入82亿元,分别比上年增长15.6%、15.4%。省级财政投入与上年相比增幅较大或有明显增加的共有14个省。其中增幅超过5000万元的有河北、安徽、广东、海南等4个省；增幅超过1亿元的有山西、辽宁、江苏、山东、四川、云南、江西等7个省；增幅超过2亿元的有浙江、河南、湖北3个省。近两年，行业资金投入水利项目出现新动向，如在一些地区，烟草业、制糖业投资水利建设，发展节水灌溉。这种发展模式的内涵是，通过改善灌溉条件，提高烟草或甘蔗的产量和品质，实现公司与农户双赢的目标。云南省计划用5年时间，投资65亿元，建成灌溉保证率较高的基本烟田1377万亩。目前已建成182万亩的节水灌溉工程，共投资11.78亿元，其中烟草公司投资7.73亿元，约占总投资的2/3。这是通过市场配置资源，实现工农业双赢的成功范例，也是以工补农解决农田水利建设投入问题的又一途径。目前，在重庆、四川、贵州、广西等省（区、市），都有类似的情况。四是农田水利建设的组织方式正在发生根本性转变。一事一议的组织方式作为农田水利建设新机制的重要内容正在全国推行。从各地反映的情况看，尽管一事一议在实践中困难较多，但经过一段时间的探索，仍然积累了一些有益的经验。如湖北省政府出台的《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，四川省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发的《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》，山西省长治市长子县出台的《关于进一步规范和引导农民开展农田水利基本建设一事一议活动的实施意见》等，不仅为当地开展农田水利基本建设提供了政策依据，而且给其他地区以有益借鉴。不少地区还根据水利工程的特点，创新一事一议的内涵和方式，根据工程的受益范围，实行一渠一议、一圩一议；对跨村跨乡镇的工程实行人大议定制等。一事一议的全面推行标志着农田水利基本建设的组织方式正在发生由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理的根本性转变。五是水利工程建设管理制度改革不断深化。根据国办出台的《水利工程管理体制改革实施