搜索
1抢抓机遇乘势而上努力实现“十二五”交通运输新跨越——在2011年全市交通运输工作会议上的讲话（2011年3月9日）贾永岩同志们：2011年全市交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照市委二届七次全体（扩大）会议和全省交通运输工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。一、“十一五”交通运输发展回顾“十一五”是我市交通运输发展速度最快、质量最好、服务水平提升最为显著的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，全力推进交通运输科学发展，基础设施建设不断加强，公路路网进一步完善，交通运输紧张状况已基本缓解，行业服务水平稳步提升，安全保障能力明显增强，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，为全市经济和社会2发展做出了重要贡献。2010年是“十一五”最后一年，交通运输发展又取得新的成绩。我们以村村通水泥路（油路）全覆盖为重点，全面加快交通基础设施建设步伐，全年完成农村公路建设投资7亿元，新增农村公路通车里程1056公里，新增有铺装路面里程2873公里。各县市区全面进入新一轮县乡公路改造阶段，柳林、中阳、交城、文水等县乡公路改造继续加快，全市新改造县乡公路13条124公里。村通水泥路划上了圆满的句号，全年完成村村通水泥路（油路）全覆盖工程1620.1公里，完成通未连通、通返不通项目378公里，新增通水泥（油）路行政村295个，全市行政村通水泥路（油路）率达到99.9%；全面加强日常养护，通过开展养护观摩活动，推进科学养护和预防性养护。加强路政管理，治理超限超载，进一步提高了农村公路的通行能力。加快公路运输结构调整，整治市场秩序，完善安全监管机制，促进了运输市场的繁荣。全年完成公路客运量1705万人，旅客周转量122276万人公里，完成货运量4604.1万吨，货物周转量977032万吨公里；同时加快农村客运站建设，新建成岚县汽车站、开工交口汽车站，建成乡镇汽车站10个，全年安装65个候车亭，50个招呼站牌。新增31个行政村通客车，村通客车率由去年的95%提高到96%，具备条件的建制村全部通了客车。回顾“十一五”交通运输工作，主要有以下几个特点：3（一）公路建设取得新成就。五年来，我市公路建设突飞猛进，公路网络不断完善。一是高速公路建设取得突破。2007年横贯吕梁的太军高速全线建成通车，同时，汾平高速开工，2008年太佳高速开工，2010年底已全部建成通车，建设里程是“十五”的2倍。“十一五”末高速公路通车里程已突破300公里，达到324公里，比“十五”末157公里增加167公里，翻了一番多。“十一五”还规划立项了吕梁西纵高速公路和吕梁环城高速公路，总里程达258公里，前期工作全部完成，部分路段开工。这一时期是吕梁高速公路开工最快、建设最快、立项最好的时期。二是农村公路建设取得突破。2004年，为加快公路建设步伐，吕梁地委、行署出台吕发[2004]2号文件，在全市范围内掀起农村公路建设热潮。2006年实现了乡乡镇镇通油路，2007年实现了所有建制村通公路，2010年实现了具备条件的建制村通水泥路（油路）全覆盖的目标。“十一五”时期，吕梁沿黄几十万人梦寐以求的沿黄扶贫旅游公路257公里（石楼段除外），全部竣工通车，对当地经济发展和社会进步起到了积极的推动作用。2009年离石—碛口扶贫旅游公路改造顺利完成。同时我们还完成了区域性公路汾孝大道等的建设，为全市区域经济发展做出了重要贡献。2010年底，农村公路通车里程突破14000公里，达到14098公里，是“十五”末5182公里的2.5倍。“十一五”改造县乡公路1476公里，是“十五”改造里程的3.5倍，建成村村通水泥路（包4括街道硬化）达13860公里，是“十五”的1.6倍，增加通水泥路（油路）行政村1424个，是“十五”通行政村数的2.7倍。三是农村公路建设筹资取得突破。我市在加快公路建设的同时，千方百计筹集资金，“十一五”市本级从煤炭生产环节共筹集农村公路建养资金3.4亿元，有效缓解了农村公路建养资金不足的压力。“十一五”我市农村公路建设完成投资累计达到67亿元，比“十五”的34亿元翻了一番。在县乡公路改造上，“十五”利用国债资金1.86亿元，“十一五”利用开行贷款资金6亿元，是“十五”融资额的3倍多。在自筹资金上，仅2010年全市自筹公路建养资金达20.78亿元，其中地方财政支付15.74亿元，企业投资达4.5亿元。（二）交通改革取得新进展。“十一五”是我市交通建设史上不平凡的五年，五年来，我们紧紧围绕交通建设的中心工作，积极应对国际金融危机影响，不断适应国家扩内需、保增长和交通发展的需要，大力推进养护体制改革、交通税费改革和机构改革，有力地推动了交通事业的发展。一是完成了农村公路养护体制改革。2005年，我市即开始探索农村公路养护管理新路子，5月份争取市政府出台了《吕梁市农村公路养护管理办法》（吕政办发[2005]92号），各县市区也相继启动农村公路养护管理改革，比全省、全国的改革提早一年多。2008年，我市的农村公路养护体制改革继续推进完善，市政府又下发《关于明5确农村公路养护管理几个问题的通知》，进一步明确了各级政府在农村公路养护中的责任，我市农村公路养护管理体制改革取得了明显成效。各级政府养护观念有了明显的转变。到2009年，各县（市、区）政府全部出台县级农村公路养护管理办法，建立完善了以政府为主体的农村公路养护管理体制，成立县级农村公路养护管理机构和乡级农村公路养护管理机构，大部分村级明确了养护负责人。大部分县级政府将养护资金纳入财政预算，资金来源进一步明确。日常养护逐步规范。有效提高了农村公路通行能力，巩固和扩大了公路建设成果，为从根本上理顺农村公路养护管理工作奠定了坚实的基础。二是完成了交通税费改革。2009年，按照国家体制改革部署和交通运输发展要求，取消了包括运输管理费、客运附加费、拖拉机养路费在内的六项交通规费的征收，到5月底，撤销了扶贫公路四个收费站点，完成了资产的清理核查，完成了人员稳定分流工作。税费改革任务基本完成。三是完成了交通机构改革。2009年下半年，按照市政府机构改革方案，着手交通机构改革事宜，年底完成了交通机构设置和人员编制的方案。2010年2月，顺利完成了城市客运管理机构的交接和职能管理的平稳过渡，组建了新的吕梁市城市汽车客运管理办公室，保证了2010年春节期间的交通客运安全有序。2010年4月，市政府正式批复市交通运输局机构设置和人员编制方案。8月任命市交通局党组班子，机构6改革的任务基本完成。（三）行业管理得到新提升。一是公路建设管理不断规范。（1）严格建设程序。从开行贷款县乡公路改造项目到村村通水泥路（油路）建设项目，从汽车站建设项目到水路工程码头、渡口建设项目，全部按照程序规范推进。（2）严格质量监督。“十一五”以来，市、县两级交通部门全部成立交通建设工程质量监督机构，质监设备齐全，监督技术手段不断提高，所有农村公路项目全部纳入监督范围。项目抽检率和监督覆盖率全部达到100%，有效保证了工程质量。（3）严格工程监理。工程监理覆盖率达到100%，有效杜绝了施工单位工程机械设备不到位，不按设计施工、不符合施工工艺以及偷工减料的等问题。工程合格率达到100%。二是治超工作取得明显成效。自2007年12月19日全省“无缝隙、拉网式”治超行动开始以来，交通系统路政和运政部门投入了70—80%的人力、物力、财力，积极配合政府展开治超工作。将源头治超作为建立长效治超的重中之重，深入企业、场站，源头消除违规装载，治理超载超限工作在全省一直处于领先位置，取得明显成效。交通部门集中整治短途超限超载，开展了多次专项整治行动，分别对重点工程领域和短途货运领域超限超载的行为进行了打击，基本消除了超限超载行为，保证了公路的使用寿命，大大地提高了通畅率，促进了经济的快速发展。我们立足科技，提7高源头治超效率，得到省厅的肯定。2009年，全省治源头治超现场会在我市柳林县召开。三是运输市场健康有序发展。五年来，我们不断加大运输市场整治力度，全市范围先后单部门或多部门联合组织开展了18次打击黑车、打击非法营运的专项行动，共出动运管人员2万余人次，有效整治了运输市场秩序，保护了合法经营者的权益，也保障了人民群众的出行安全，全市客运市场秩序有了明显好转。2008年，我们在奥运会开幕之前，彻底取缔了吕梁市区东客站、西客站、北客站临时停车场的运营，所有进入离石区的营运客车全部纳入汽车站管理，解决了吕梁市区长期以来客运市场混乱的局面，也为群众的安全出行提供了良好的环境。五年来，我们深入推进运输业健康发展，五年间全市累计完成公路运输客运量10804万人，旅客周转量743649万人公里；货运量23572万吨,货物周转量2929885万吨公里，分别比“十五”期间增长46%、33%、52%、156%，有力地促进了物资的流转及市场的繁荣，推动了经济的发展。五年来，我们重点推进村村通客车工程，建成乡镇汽车站51个，实现了乡镇汽车站从无到30%的覆盖。农村客运班线由2005年的158条发展到2009年的267条，增长了69%；农村客运车辆由2005年的360辆发展到2009年的734辆，增长了100%；五年累计安装农村候车亭460个，是“十五”末102个的4倍，五年累计安装招呼站牌555个，是“十五”末317个的1.8倍。8到2010年底，通客车率由2005年的82%上升到96%。实现了具备条件的建制村村村通客车全覆盖目标。四是安全管理水平进一步提升。“十一五”以来，我们按照构建和谐交通、平安交通的要求，大力加强安全管理，保持了我市交通行业安全稳定态势。特别是2009年，我们按照省、市政府的安排，全面开展了以道路运输、水路交通、交通基础设施建设安全为内容的专项整治工作，安全工作取得了明显成效。实现了安全管理制度化、安全隐患排查定期化、安全教育监督常态化、安全管理信息化，有效提高了安全监管能力和水平。与此同时，水上交通保持安全无事故，交通战备正规化建设取得新成效，依法治交再上新台阶，廉政与行风建设展现新气象。回顾五年来的交通发展历程，可以概括为以下五个方面的基本经验：1、科学规划、高质量建设，是交通跨越发展的前提“十一五”以来，我们全面贯彻落实经济发展交通先行的前瞻性理念，准确定位、科学规划，提出了吕梁干线公路“四纵七横”的路网规划，重点实施了沿黄扶贫旅游公路和离石碛口旅游公路，完成了开行贷款县乡公路改造项目，实施了村村通水泥路全覆盖和村村通客车工程，到“十一五“末基本形成了较为完善的吕梁公路网络，为经济发展提供了强有力的交通保障。92、政府重视、社会参与，是交通快速发展的关键五年来，交通部门大力宣传《公路法》，积极引导社会舆论，争取各级政府的大力支持，农村公路建设的主体发生了积极的变化。各级政府发挥了农村公路建设的主体责任，各县市区政府把农村公路建设纳入政府的重要工作目标加以安排部署，将公路建设资金纳入财政预算予以支持，并积极宣传发动，调动乡镇、村委、社会各界和广大农村群众的积极性，县、乡、村、企业积极投入公路建设，农村公路建设主体呈现多元化。3、心系群众、以人为本，是交通稳步发展的基础五年来，地方各级政府及交通部门站在“三个代表”的高度，交通工作着力村村通水泥路（油路）全覆盖工程建设，为“三农”工作提供有力支持，保证了农村发展、农民实惠，符合了最广大人民群众的利益，取得了群众和社会各届的有力支持和拥护，形成了良好的公路建设氛围。4、依法行政、科学发展，是交通和谐发展的根本五年来，交通部门按照“负责、规范、团结、创新、廉洁、高效”的工作作风要求，切实转变职能，由原来的以建设职能为主转变为管理、协调、指导、服务职能。交通部门严格执法，坚持治理超限超载，坚持不断打击非法运输，建立规范有序的运输市场秩序，保证了群众安全便捷出行。5、求真务实、真抓实干，是交通持续发展的动力10五年来，市交通局把党的建设作为做好其他一切工作的纲领，做到抓党建与抓业务两促进、两不误。扎实推进党的建设，切实解决党