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大气污染防治与污染减排2019/9/14一、大气污染防治•（一）当前我国的环境形势•（二）大气污染成因分析•（三）《大气污染防治行动计划》解读•（四）我市大气污染防治的对策与措施（一）当前我国的环境形势环境形势评价：•环境压力比任何国家都大，资源压力比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。•因为我国是个大国，经济增长速度又很快，环境意识跟发达国家比有大的差距，问题的解决难度非常大。（一）当前我国的环境形势总体尚未遏制•长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。•发达国家上百年工业化、城镇化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。•生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。（一）当前我国的环境形势形势十分严峻。•30年来，中国环境保护取得重大进展，但形势依然相当严峻。•主要污染物排放量超过环境承载能力•水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。•全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。（一）当前我国的环境形势地表水污染严重：•我们的江河水系70％受到污染，40％的严重污染，流经城市的河段普遍遭到污染，七大水系水质总体为中度污染。•三亿多农民喝不到干净的水。•全国近海岸总体水质轻度污染，渤海湾、胶州湾中重度污染。•县以下的污水基本上没有得到有效处理。（一）当前我国的环境形势空气质量不容乐观•四亿多城市人口呼吸不到清新的空气，其中1/3的城市空气是严重污染•全国的酸雨仍然比较严重，酸雨面积达到150万平方公里，集中分布在长江以南，四川、云南的东部，珠江三角洲、长江三角洲。（一）当前我国的环境形势•我国二氧化硫和二氧化碳排放处于世界前列。•我国边界长，邻国众多，跨界污染的问题非常复杂。（一）当前我国的环境形势压力继续1.人口总量大，且环境意识不强是造成环境问题的重要因素。2.我国虽然人均耗费能源占世界平均水平的40%，消费的水资源占世界平均水平的20%，但总量大，在加速能源和水资源短缺的同时，给我国留下严重的环境污染。2.粗放的发展方式是加速环境恶化的动力性因素。能源、资源消耗高，利用率低下。（一）当前我国的环境形势•3.不可持续的消费增长方式成为影响环境问题的直接因素。•4.对外贸易中粗放型增长是加剧环境问题的外部诱导性因素。国外转移到中国的企业，相当多的能源、资源消耗大，污染严重。招商引资的竞争，加剧了这一状况。30%的SO2排放来自对外贸易，也就是说，我们承担了发达国家巨大的转移排放。巨额的贸易顺差带来了对环境的逆差，加剧了我国本来脆弱的生态资源的过度消耗和环境的污染。（一）当前我国的环境形势•5.科学技术支撑能力不足导致环境绩效差，是导致环境问题的技术性因素。包括生产技术、节能减排技术等环境保护技术落后和环境监管技术落后。•6.目前工业和城市污染防治得到空前重视，但农村面源污染防治处在刚刚起步阶段。（一）当前我国的环境形势7.体制和制度安排不完善，环境保护水平长期滞后是环境退化的内在性因素。•体制不顺•职责不清•人员素质低•执法不到位•地方保护大气污染现状（二）大气污染成因2013年，全省只有黄山达到环境空气质量二级标准（70微克/立方米），全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为99微克/立方米，我市90微克/立方米。2015年以来，我市环境空气污染形势十分严峻。1月1日至2月24日，我市PM10平均浓度为97微克/立方米，虽低于去年同期，但距离省大气办初步下达给我市的83微克/立方米的年度任务仍有较大差距。（二）大气污染成因一、工业污染物排放总量居高不下高污染、高能耗行业工业增加值比重达到40%。产业层次低、资源消耗大等问题依然突出。（二）大气污染成因（二）大气污染成因二、煤炭消费总量持续增加能源消费结构仍以煤炭为主，能源消费构成中煤炭占80%以上，清洁能源比重不足5%。“十二五”期间，全省已经拿到路条和在建的燃煤发电装机容量近两千万千瓦，据此预计全省煤炭消费总量将达到3亿吨，控制燃煤总量、优化能源消费结构、降低燃煤在一次能源消费中的比例、减少污染物排放的压力更大。三、机动车污染日益加重2006年全市机动车保有量36万辆，2010年，约70万辆，现在约100万辆，其中黄标车3万辆左右，约占汽车总量的近10%。2013年全市机动车氮氧化物排放总量为3.2196万吨，占全市氮氧化物排放总量的66.54%。我市在公交体系建设、黄标车淘汰、油品质量提升、油气回收治理等方面的工作滞后。（二）大气污染成因四、烟粉尘和扬尘污染严重全市目前有近100多个建筑工地，城市建筑施工扬尘和道路交通扬尘日益加重，未得到足够重视和有效治理，小锅炉多且烟气污染严重。（二）大气污染成因五、秸秆焚烧污染普遍每逢农作物收获季节，我市农村大量焚烧秸秆，燃烧产生的细颗粒物往往形成长达10-20天的重污染天气。大气污染成因2012年6月9日晚，受沿线焚烧秸秆产生烟雾影响，宁洛高速公路安徽省蒙城段发生多起多点车辆追尾事故，多起事故共造成司乘人员共11人死亡，59人受伤。六、不利气象条件加剧污染随着城市规模的迅速扩大，大气污染物扩散空间受限。相邻城市间污染传输影响极为突出。卫星遥感图片显示，发生的灰霾天气，其区域往往超越了城乡的界线，呈较大范围连片趋势，并且与长三角其他城市形成联动效应，形势日渐严峻。大气污染成因华北雾霾七、污染防治联控机制不健全、环境管理工作薄弱对大气污染问题的严重性、复杂性、危害性、治理任务的艰巨性尚未引起足够重视，联防联控的机制很不健全，部分企业偷排超排现象严重，公众环保意识有待进一步提高。大气污染成因网友评论：开着大排量全尺寸SUV，雾霾天为呼吁治理PM2.5四处奔走，高速公路随意停车。潘总辛苦了！中国人民谢谢你每天播报PM2.5。（三）《大气污染防治行动计划》解读•国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知国发〔2013〕37号•各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《大气污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。•国务院2013年9月10日（此件公开发布）（三）《大气污染防治行动计划》解读出台背景•党中央、国务院高度重视大气污染防治。•针对2013年1月份以来我国出现的长时间大范围重污染雾霾天气，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示，提出明确要求，张高丽副总理要求采取稳准狠的措施治理大气污染。•在国务院直接领导下，由环保部会同发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、能源局等部门成立工作组共同编制。•张高丽副总理多次听取汇报，并到地方调研听取意见，亲自协调解决重大问题，给予重要指导，提出明确要求。期间，经过充分论证，反复协调，几十易其稿。•国务院常务会议审议通过，中央政治局常委会专门听取汇报（三）《大气污染防治行动计划》解读一、加大综合治理力度，减少多污染物排放二、调整优化产业结构，推动产业转型升级三、加快企业技术改造，提高科技创新能力四、加快调整能源结构，增加清洁能源供应五、严格节能环保准入，优化产业空间布局六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策七、健全法律法规体系，严格依法监督管理八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理九、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护（三）《大气污染防治行动计划》解读•总体要求•以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。（三）《大气污染防治行动计划》解读•奋斗目标•经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除（上会稿是“基本消除”）重污染天气，全国空气质量明显改善。（三）《大气污染防治行动计划》解读•具体指标•到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。•环境保护部与安徽省政府签订了目标责任书。•省政府与阜阳市政府签订了目标责任书：阜阳市人民政府对本行政区空气质量负总责，应加强组织领导,采取有效措施,确保实现以下目标:到2017年，空气质量有所改善，全市重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降17%以上。（三）《大气污染防治行动计划》解读•六大关键抓手。•一是在分解目标任务上抓落实。•二是在促进经济转型升级上抓落实。•三是在完成重点工作上抓落实。•四是在妥善应对重污染天气上抓落实。•五是在强化环境信息公开上抓落实。•六是在严格考核问责上抓落实。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在分解目标任务上抓落实。•环保部门要主动当好同级党委和政府的参谋助手，按照国务院授权环境保护部与各省（区、市）人民政府签订的大气污染防治目标责任书要求，层层签订责任书，把目标任务分解落实到地方各级人民政府、各有关部门和企业，构建纵向到底、横向到边的目标任务和责任考核体系。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在促进经济转型升级上抓落实。•把调整产业结构、增强科技创新能力、提高经济增长质量、保障改善民生紧密结合起来，优化产业空间布局，加快企业技术改造，加快调整能源结构，加快淘汰落后产能。充分利用环境保护的倒逼机制，推进存量结构调整。•同时，抓好增量结构调整。严格环境准入，坚决控制高耗能、高污染行业新增产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在完成重点工作上抓落实。•《大气十条》强调分区施策、分阶段治理的差别化目标任务，确定的重点治理地区是京津冀、长三角、珠三角三大重点区域，控制的主要污染物是细颗粒物（PM2.5），其他地区控制的主要污染物是可吸入颗粒物（PM10）。•其中，京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东）是重中之重，环境目标更高、治理措施更严。•地方各级环保部门要结合本地实际，抓紧制定《大气十条》的实施细则，明确重点治理地区和重点任务，以壮士断腕的精神坚决推进，确保治理任务圆满完成。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在妥善应对重污染天气上抓落实。•加快建设国家空气质量监测网络，到2013年底，环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。•建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息，做好重污染天气应急处置工作。•抓紧制定和完善应急预案并向社会公布。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取应对措施，切实保障人民群众身体健康。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在强化环境信息公开上抓落实。•向社会全文公开大气污染防治目标责任书以及各地大气污染治理的目标、措施，接受监督。•以新建项目环境影响评价审批、环境空气质量监测、企业污染物排放、突发环境事件处置为重点，加大环境信息公开力度。•国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单，地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。（三）《大气污染防治行动计划》解读•在严格考核问责上抓落实。•按照国务院制定的考核办法，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核。考核和评估结果报国务院同意后，向社会公布。•对未通过年度考核的，会同组织部门、监察机关等部门约谈相关负责人，督促整改。•对