镇十四届人大五次会议文件

1镇十四届人大五次会议文件关于东凤镇服务业发展规划（2008-2020）的报告——2009年1月19日在东凤镇第十四届人民代表大会第五次会议上东凤镇人民政府副镇长翁计传各位代表：我受镇人民政府委托，向大会作《东凤镇服务业发展规划》（2008-2020）（以下简称《规划》）编制有关情况的说明，请予审议。一、关于《规划》编制过程根据市政府对编制镇区服务业规划的有关文件要求，镇委镇政府高度重视服务业规划的编制工作，成立了镇服务业发展领导小组，负责组织协调服务业发展的有关工作。2008年6月，通过邀标程序，我们选择并委托华南师范大学承担《规划》的编制与研究工作。规划工作组高度重视前期基础资料收集与调研访谈工作，不但从镇政府获取了有关基础资料，还走访了所有的村（社区），访谈了数十家工业及服务业企业，分别召开了工业企业和服务业企业两场座谈会，走访了几乎所有服务业街2区，发送并回收了数百份问卷，广泛征求社会各界对编制规划的意见和建议，深入细致的调研工作为科学编制规划打下了良好的基础。9月份，规划纲要成果出炉，并向镇主要领导和镇人大代表分别作了汇报介绍，之后，又向分管全市服务业工作的市委常委、常务副市长谢中凡同志作了简要汇报，均获得了较高评价，同时，也获取了一些有益的意见和建议。之后，经过进一步修改完善，于12月底形成了比较完善的初步成果，并于今年1月12日，顺利通过了专家评审会，会后根据评审意见又进行了全面的修改、补充和完善。《规划》的形成过程是充分发扬民主的过程，较好的集中了各方面的智慧，是科学民主决策的结晶。《规划》经本次人代会听取代表们的意见后，将继续修改完善，并报市政府批准后颁布实施。二、关于服务业发展现状和问题总体来看，我镇服务业发展的现状问题较多，但潜力与空间也较大。服务业经济总量不断上升，但仍然较小，产业比重较低，2007年为11.16亿元，占三次产业比重仅为23.82%；服务业经济增长速度较快（2001-2007年，年均增长16.7%），但明显落后于整体经济增长速度（23.5%）和工业经济增长速度（30%）；2008年，服务业增长速度开始加快并超越二产增速，增长约28%，排名全市第二位，实现提速发展。三产内部结构仍以传统商贸业为主，现代新兴三产行业尚处于起步阶段，但发展潜力大。服务市场体系基本形成，但规模与档次较低，亟3待整合提高；高层次服务产品供给不足，服务企业规模小、层次低、竞争力不强。服务配套设施规划建设滞后，服务业产业集聚区没有形成。市场秩序有待规范，现代企业经营管理机制有待形成，缺乏完善的引导政策体系。三、关于发展环境正确认识国内外形势，把握目前的基础和未来的机遇与挑战，是制定规划的依据和前提。《规划》指出，改革开放以来，东凤镇经济社会发展取得了巨大的成就，已经培育起了一批经济实力雄厚的龙头企业，形成了小家电、石油化工、装备制造和玻璃建材等四大支柱产业。但受资源、环境、宏观政策以及国际经济环境的影响，特别是受国际金融贸易环境的影响，东凤镇经济发展和城市化将进入转型期，制造业的发展战略空间缩小，服务业将成为未来经济发展最为重要的增长点之一。《规划》明确提出，“规划期”是东凤镇经济持续发展的关键转型时期。随着工业的快速发展，东凤生产性服务业发展已经到了一个需求膨胀的扩张时期，城镇功能正由“加工制造城镇”向“现代工贸城镇”转变；同时，随着人口的高度集聚，东凤经济将由投资主导型向消费推动型转变，生产服务业和生活服务业都将会得到快速发展，即将迎接服务经济的到来。《规划》对我镇服务业发展的优势、劣势、机遇和挑战作了全面而科学的分析，为科学制定服务业发展规划提供了科学依据。4四、关于服务业发展指导思想、基本原则和发展目标“规划期”是我镇保持经济持续健康快速发展的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要时期。结合实际，把握机遇，应对挑战，《规划》提出了我镇服务业发展的指导思想、服务功能定位、基本原则和发展目标。指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“三个适宜，和谐东凤”的总体目标，依托自身优势，抓住机遇，以优化产业结构为主线，以打造“现代制造业生产服务平台”、“宜居和谐的生活服务平台”，“迈向国际化的区域性商务物流中心”和“区域性休闲娱乐基地”为导向，重点提升“商务商贸、现代物流、旅游休闲”三大服务功能，构建现代与传统融合，生产性、生活性和公共性服务协调，空间布局合理的现代服务业新体系，努力培育服务业集聚区、重大服务业项目和龙头服务企业，全面提升城镇的综合服务能力。服务功能定位是：本镇居民的生活性服务中心、区域性的生产性服务中心之一和休闲娱乐基地。基本原则是：统筹协调，全面发展；发挥优势，突出特色；突出重点，产业联动；空间集聚、合理布局。发展目标是：在综合分析我镇发展服务业各方面因素的基础上，《规划》提出了规划期内服务业发展的总体目标是：发展环境明显改善，产业优势明显增强，服务功能不断完善；阶段目标是：2008-2010年，服务业增加值三年翻一番，年均增长530%，2010年达24亿元（2007年当年价），占全镇生产总值比重上升至28%；2011-2015年，服务业增加值年均增长25%，2015年达60亿元，占全镇生产总值比重上升至35%；2016-2020年，年均增长20%，2020年达到120亿元，占全镇生产总值比重增加至40%。五、关于服务产业发展的策略和重点行业产业发展策略是服务业规划的核心内容之一，直接决定了服务业规划的空间布局和重点项目安排。《规划》提出了较为符合我镇实际并具有战略性的发展策略：以产业和人口集聚所产生的服务业消费需求为导向，重点发展房地产、商贸、物流、住宿餐饮和休闲娱乐等支柱服务业，积极培育商务办公、生态旅游等新兴服务业，完善提升科技、教育、体育、医疗卫生等公共服务业，积极扶持社区（村组）服务业，做大做强村组经济，全方位、多层次、抓重点、分时序推进服务业持续快速健康发展。根据产业发展策略，《规划》确定了十大重点行业：商贸业、住宿餐饮业、休闲娱乐业、现代物流业、房地产业、商务服务业、会展服务业、休闲旅游业、社区服务业、公共服务业。六、关于服务业发展总体布局结合我镇地域地理条件和城镇化现状，充分尊重服务业发展的现状和布局，根据服务业发展指导思想，《规划》提出了服务业空间布局方案：6形成“两个中心、三条发展轴、三个配套服务区、四个专业服务中心、四个特色休闲区”的服务业发展总体空间格局。两心：镇中心区和镇副中心区；三轴：兴华路商业发展轴、东海路商业发展轴和东阜路商务办公发展轴；三个配套服务区：同乐工业商贸配套服务区、和穗工业商贸配套服务区、横沥农贸配套服务区；四个专业服务中心：综合商业中心（兴华中路）、商务办公中心、电子电器商贸展销中心、镇公共服务中心；四个特色休闲区：新沙岛生态休闲度假区、东部现代农业生态旅游区、中心区综合性特色休闲区，南大门滨水休闲娱乐区。十个社区（村）服务中心，包括安乐村服务中心、民乐村服务中心、伯公村服务中心、东兴社区服务中心、小沥村服务中心、和泰村服务中心、永益村服务中心、吉昌村服务中心、西罟步村服务中心、东罟步村服务中心。七、关于服务行业发展规划的策略和重点东凤服务业规划与省市或其它兄弟镇区的服务业规划相比，更注重可操作性，更注重空间落实和政策配套，更注重每个集聚区的规划指引，更注重服务业具体行业的规划和落实。《规划》对服务业的三大具体行业都分别做了较为详尽的规划，下面主要介绍三大行业发展思路。7生产性服务业乃东凤镇获取区域性服务竞争力和服务品牌的核心内容，提升生产服务能力是未来东凤镇推进服务业发展的重中之重。结合我镇的制造业发展基础和生产性服务业发展现状，规划形成以房地产、商贸物流、商务服务等为龙头，以交通运输、邮政电信、金融保险等为支撑，以其它生产性服务业为辅助的产业关联性强、服务与辐射能力强、运营效率高的生产性服务业体系。生活性服务业发展策略是以满足本镇不断增长的居民生活需求为出发点，积极配套生活服务设施，提高居民生活质量，改善本地居民生活的物质和精神环境。另外，在休闲娱乐方面，突出为区域市场服务的发展策略，充分发挥区位优势、环境优势和后发优势，规划建设一批高质量的休闲娱乐配套设施，吸引周边客源，打造区域性的休闲娱乐中心。重点发展住宿餐饮业、休闲娱乐业、零售业、生态旅游业和农贸市场。公共服务业主要是加大公共服务设施配套，提升科教文卫体等发展服务水平。八、关于重点服务业集聚区与重点项目规划《规划》如何实施，实施效果如何？是需要很好的切入点和支撑体系的，切入点就是重大服务业项目和重点集聚区规划，支撑体系实际上就是实施配套政策，实际上后者也是为前者服务的。因此，做好重点服务业集聚区规划和重点项目的落实，在很大程度上决定了规划的实施效果，决定了规划目标能否实现。8重点服务业集聚区是指为尽快培育形成服务业集聚区而作为重点培育（或引导发展或政策鼓励发展）的重点区域或重点服务业项目平台。我镇规划了六个重点服务业集聚区包括商务办公中心、新电子电器商贸城、兴华路商业街、中心区商业街、南大门滨水休闲带、北大门商务物流区。根据服务业发展总体思路，结合自身实际情况，按照“生产服务优先、龙头效应明显、发展潜力较大、产业关联度高”的原则，研究提出一批重点服务业项目，积极争取部分项目纳入市级（甚至省级）重点项目行列。涵盖生活服务业、生产服务业和公共服务业三大领域，包括商业商贸、房地产、休闲旅游、交通物流、商务办公、公建设施、社区服务等七大类34个重点项目，总投资规模59.6亿元。九、关于实施配套政策措施编制规划，需要政策推动，规划实施是根本目的。配套政策是规划实施的支撑体系，能加快促进规划目标的实现，能加速推进重点项目的实施，能加快重点服务业集聚区的形成。可以说，规划配套政策也是规划的重中之重，需要下一步工作细化。一是要做好统筹协调，加大宣传力度，完善调查统计制度。镇三产办工作人员要专职化、专业化，动态跟踪落实服务业规划实施，并做好服务业发展的基础研究工作。要做好市场营销，塑造“东凤服务”品牌，鼓励国内外投资商来东凤投资服务业项目，鼓励周边居民来东凤消费。通过“政府引导、社会参与、9重点突破”策略有效推动规划实施。要加大服务业统计调查力度，规范行业管理。二是要进一步促进服务领域改革开放，优化服务业发展环境。加快服务业的市场化改革。推进公共服务领域改革，逐步走向市场化、专业化和社会化服务，加快企事业单位和社会团体的后勤服务社会化。鼓励支持服务业各行业协会发展。加快服务业机构重组。鼓励以连锁经营或者组建多元投资主体的集团公司等形式，开展集团化、网络化、品牌化经营战略，提高市场竞争力。三是要制定服务业扶持政策，促进服务业聚集区发展。在本《规划》的基础上，应抓紧出台《东凤镇服务业发展配套政策实施细则》，有条件的话，应对六大服务业集聚区做城市设计或修建性详细规划。建立“绿色通道”，缩短服务业集聚区重大项目审批时间；优先保障服务业重点项目的发展用地；省、市、镇设立多层次服务业发展配套资金，重点扶持服务业大型企业或重点项目建设，引导服务业重点项目落地服务业集聚区；加大对服务业集聚区重大基础设施建设的投入，尽快做好“三通一平”工作，搭建服务业发展的优质平台；加大对服务业发展的投融资支持力度；大力培育“旗舰”企业，塑造服务品牌，推行标准化建设，支持服务企业“走出去”，发展总部经济；扶持服务外包产业发展。另外，加强服务业发展的支撑体系建设，如服务业发展的10人才供给保障体系、公共服务业和基础设施的配套建设、新农村建设等。各位代表、同志们，服务业规划是在镇委镇政府领导下，发挥集体智慧，利用专家力量，对未来服务业发展思路的各抒已见、统一认识的过程，是组织动员社会各方力量参与我镇全面建设和谐社会的过程。以上是《东凤镇服务业发展规划》（2008-2020）编制的有关情况，请各位代表审议。