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-1-坚持主题服务主线努力实现全省质监工作新跨越——在全省质量技术监督工作会议上的报告靳道强（2011年1月14日）同志们：这次全省质监工作会议的主要任务是，总结2010年质监工作情况，分析当前形势，部署2011年质监工作任务，动员全省质监系统以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，进一步提高履职有效性，努力实现“十二五”质监事业发展良好开局，确保江苏质监工作继续走在全国前列，为建设美好江苏作出新贡献。省政府对这次会议高度重视，小敏副省长亲临会议并将作重要讲话。下面，我代表省局党组作工作报告。一、2010年全省质监工作情况2010年，全省系统紧紧围绕建设全国质监工作先导区、质监工作促进经济转型示范区、人民群众信得过的质量安全区的总体要求，认真落实“三全一保”工作任务，团结一致，扎实工作，圆满实现了既定目标。-2-（一）质量振兴深入推进。一是质量兴市实现全面覆盖。全省13个省辖市和106个县（市、区）全部开展了质量兴市活动，86个设基层局的县（市、区）通过省级验收，9个县（市、区）新创为全省“质量兴市”先进单位，2个省辖市新通过“全国质量兴市先进市”省级验收。二是品牌集群效应逐步显现。打造了吴江地板、南通家纺等一批品牌集聚地，培育江苏名牌736个。新增地理标志产品6个。三是标准引领作用有效发挥。新设立国际标准化组织技术委员会、分技术委员会及工作组5个，组织制定国际标准及提案32项，制修订国家、行业标准872项；推动六大新兴产业采标50项，知识产权转化为标准207项；组织省级高新技术标准化试点10个、国家级和省级服务业标准化试点22个。四是宏观质量管理继续加强。发布《2009年江苏质量报告》，开展10大服务业用户满意度调查，新评定江苏质量管理奖25个。7个省辖市设立了市长质量奖，8个县（市）设立了政府质量奖。五是技术基础工作得到强化。新增质量管理体系获证证书3709张、标准化良好行为企业220家、计量体系确认企业2341家，总数均保持全国第一。六是质量诚信体系建设取得进展。对首批申报的833家企业，进行了质量信用等级评定。-3-（二）服务转型成效明显。紧扣促进经济转型升级这一重中之重，加大支持和服务力度。一是积极支持沿海开发。制定工作意见，推出6个方面、28项服务举措，全年新批8个农业标准化示范区，培育53个江苏省名牌，创建1个优质产品生产示范区。二是扎实推进节能减排。开展节能专项行动，全年共帮助企业节约标煤70万吨以上。对417台重点耗能设备进行能效测试，在6769台锅炉使用单位开展节能、安全双达标活动。推进节能产品认证，在全国首批组织能源管理体系认证试点，完成节能产品认证971个、企业环境管理体系认证2007家。新增节能减排标准化试点10个。同时，还在全国质检系统首家成立了省能源计量数据中心。三是开展优质产品生产示范区创建活动。出台创建工作意见、管理办法及验收标准，明确20个重点培育对象，坚持政府主导、制定创建规划、督促依法生产、出台惠企政策、建设检测平台，全年建成6个省优质产品生产示范区。（三）质量安全保障有力。一是创新监管模式。在全省9567家食品生产企业、4650家特种设备使用单位实施分类分级监管，食品企业实现全面覆盖，特种设备使用单位覆盖率达30%以上。二是组织专项整治。全面开展乳制品、含乳食品专项整治，抽查、监测乳制品、含乳食-4-品4186批次；组织食品风险分析2359批次，针对倾向性问题，及时组织专项治理。全年食品监督抽查合格率94.5%，比上年上升3.8个百分点。集中开展气瓶安全专项整治，巩固压力管道元件、冶金起重机械专项整治成果；组织特种设备使用单位开展隐患自查，共查出和整改各类隐患1.7万起，重大隐患督促整改率达到100%。特种设备万台事故率0.15、死亡率0.13，远低于全国平均水平。三是开展检测工作整顿。对系统内154家检测机构及授权站进行集中整顿，整改问题844个。全年未发生系统性、区域性、行业性重大质量安全事故。（四）惠民行动深受欢迎。一是开展“两免”惠民行动。对全省集贸市场计量器具，全省村级和苏北乡镇医疗机构、全省计划生育指导站和社会福利机构医用计量器具23.9万台件实施免费检定。二是开展标准富民行动。组织制定200项省级农业地方标准，新建22个省级农业标准化示范区，示范区内农户人均增收528.4元。三是开展质量维权行动。加强12365投诉举报平台建设，开通12365家电下乡质量服务热线，全年共受理打假举报、质量申诉、业务咨询22176件，较上年增长83%；针对群众反映突出问题，开展液化气违法添加二甲醚、加油站缺斤少两、家电下乡产品等专项执法行动；组织开门查质量，-5-对消费者反映集中的10类产品开展监督抽查，及时发布抽查结果，引导消费。四是开展志愿为民行动。组织质监志愿者，进企业、进农村、进社区，送标准、送知识、送检测。其中，免费检测室内空气甲醛含量和“健康计量走进社会福利机构”活动产生了较大的社会反响。五是开展就业促进行动。建立全省标准信息公共服务平台，提高行政许可和组织机构代码办事效率，继续实施“首违不罚”规定，为扶持企业发展、改善就业形势作出了一定贡献。（五）执法监管规范有序。大力推进依法行政，规范执法监管行为。一是健全法规体系。《江苏省纤维产品质量监督管理办法》颁布实施，《江苏省服务标准化管理办法》等列入立法计划。二是加强监督抽查。根据国家重点监管产品目录，加大对涉及安全、节能、环保等产品监督抽查力度，组织对供上海世博会、广州亚运会、亚残会、玉树地震灾区物资和防汛物资等开展专项监督抽查。全年产品质量监督抽查合格率95%，较上年上升2.3个百分点。三是重拳打假治劣。开展农资、建材、机电产品等45项专项执法行动，依法查办大要案1064起、移送司法机关处理141起。对区域性产品进行集中整治，关停企业30余家，有效提升区域产品质量整体水平。四是规范执法行为。全面推行说理式执法和开门审案，全省系统-6-说理式执法推行面100%，开门审案200余起。推进依法行政示范点建设，建成示范点11个。（六）履职能力持续提升。一是“争先进位创三甲”活动全面展开。按照“奋战3年，确保可考主要指标位居全国前三位”的总体目标，省局机关共确定37项争创指标、5项创新指标，各市、县局和直属单位共创共保，系统上下形成了聚精会神干事业、一心一意谋发展的良好局面。二是装备载体建设成绩喜人。预计全年投入近8亿元，比上年增长40%左右。目前，全省系统拥有国家中心31个，已批在建项目总投资30亿元以上。第一轮批准筹建的21个国家质检中心全部建成，建成数名列全国第一；第二轮规划批准筹建10个国家质检中心，批准数名列全国第一；国家不锈钢质检中心已通过“三合一”认证，在二轮规划批准的国家质检中心中拔得头筹。省属技术机构基本建设顺利推进，省质检院新址基本建成，省特检基地进入地面施工，省计量检测基地建设和标准化院大楼改造工程完成前期准备工作。三是队伍建设得到加强。推进机关中层干部竞争上岗，尝试采用差额推荐、差额酝酿、差额考察、差额票决的方法选拔市局主要领导，加大条块之间、区域之间干部轮岗交流力度；组织高层次人才出国培训，举办市县局长轮训班，开展稽查执法大比武、检验检测技能竞赛-7-等活动，在全国率先开发并试运行质监系统网上培训考试系统，全年受训7000人次以上；制定并出台引进高层次人才的政策，面向全球招聘领军人才和技术骨干。四是惩防体系建设有效推进。坚决贯彻省委、省政府和省纪委关于反腐倡廉的决策部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以惩防体系建设为主线，党风廉政建设取得新进展。五是“两网”系统运行情况良好。强力推进行政权力网上公开运行工作，去年8月省局以优秀等次首批通过省政府政务公开办公室考核验收。建立互联、开放、覆盖全省系统的工作目标管理系统，将各市、县局工作目标、措施、完成进度等全部上网，促进了行政效能提升。六是质监文化建设初见成效。制定2010-2015年文化建设纲要，组织开展质监文化大讨论，召开文化建设试点观摩交流会，提炼江苏质监核心理念。此外，全省系统政务、财务管理进一步规范，老干部工作得到加强，援藏援疆工作受到总局肯定，协会、学会桥梁、纽带作用发挥良好。刚刚过去的一年，是江苏质监“十一五”发展的收官之年，“十一五”规划明确的各项主要目标均已完成或超额完成。回眸过去五年，我们致力于服务发展，深入推进质量振兴，大力实施名牌和技术标准战略，全省质量总体水平稳居全国前两位；我们致力于保障安全，组织开展产品质-8-量和食品安全专项整治、质量和安全年、质量提升活动，妥善处置了一批质量安全事件，全省质量安全形势保持基本稳定；我们致力于惠企益民，出台了一系列举措、开展了一系列行动，质监为民的根本宗旨得到充分体现；我们致力于自身建设，努力建设高素质的干部队伍，着力打造高水平的检测平台，履职能力有了大幅提升。与“十五”期末相比，质量兴市覆盖面由45.3%扩大到100%，省级以上名牌产品生产企业销售收入占规模以上工业销售收入的比重由25%提高到27.4%；制（修）订国家、行业标准数由2659项增加到4763项，农业标准化示范区由204个发展到388个；通过质量管理体系认证、计量管理体系确认的企业数分别由20075家、16535家增加到43697家和25743家；产品质量监督抽查合格率由87.9%上升到95%，万台特种设备事故率、死亡率分别由0.4、0.26下降为0.15和0.13；国家质检中心由15个增加到31个，硕士以上人才由203人增加到526人，全系统固定资产由11.54亿元增加到23.34亿元。过去五年，我们不负重托，不辱使命，风雨兼程，负重奋进，体现了勇于担当的大局意识，诠释了甘于奉献的崇高精神，展示了与时俱进的时代风采，谱写了团结奋进的壮丽诗篇。以上成绩的取得，得益于省委、省政府和国家质检总-9-局的正确领导，得益于地方各级党委、政府的大力支持和广大企业的积极参与，得益于全省系统干部职工开拓进取、勤奋工作。在此，我代表省局党组，向地方党委、政府和广大企业表示衷心的感谢！向全省系统干部职工致以崇高的敬意！一年来，全省质监工作取得了一定成绩，但也存在一些亟待解决的问题。主要有：一是对质量管理工作的研究有待深入，全社会齐抓共管局面尚未真正形成，与提升全省质量总体水平的要求还不完全适应。二是面对新情况、新问题，落实企业主体责任、实施有效监管还存在一些不足，与确保产品质量安全、维护人民群众切身利益的要求还不完全适应。三是监管资源严重不足，基础工作还存在一些薄弱环节，与全省系统担负的重要责任还不完全适应。这些问题，需要在新一年里切实采取措施，认真加以解决。二、当前质监工作面临的形势站在“十二五”开局的新起点，谋划起步之年的质监工作，只有高点站位，认清形势，才能开阔视野、找准定位、理清思路、创新发展。分析质监工作面临的基本形势，其特征主要表现在以下三个方面：第一，质监工作正处于重要的战略机遇期，集中体现-10-在各级党委政府对质监部门服务经济转型的要求越来越高。十七届五中全会通过的建议，主要精神可以概括为“一个主题”、“一条主线”、“五项基本要求”、“十大工作任务”。“一个主题”即以科学发展为主题，“一条主线”即以加快转变发展方式为主线，“五项基本要求”从指导原则的角度阐述主题和主线，“十大工作任务”则从工作部署的层面落实主题和主线。省委十一届九次全会通过的十二五规划建议，围绕落实主题、抓好主线，结合江苏实际，提出突出发展创新型经济，突出发展现代产业体系，突出提升集约发展水平，要求加快实施新兴产业倍增、传统产业改造升级和服务业提速三大计划。推进科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变发展方式，必须坚持质量先导、扎牢根基。省政府洞察先机，前年底主要领导就作出了“质监工作关乎经济转型升级”的重要论断，去年初分管领导就提出了建设质监工作促进经济转型创新区的明确要求。地方党委政府纷纷将质监工作作为加快经济转型、促进科学发展的有力抓手，对质监工作予以高度重视和大力支持。在加快转变经济发展方式成为经济发展“主旋律”的大背景下，各级党委政府