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韩长赋省长在全省就业工作会议上的讲话同志们：这次全省就业工作会议是省政府召开的一次非常重要的会议。在“两会”之后很快召开这次大会，表明省委、省政府对就业工作的高度重视，也表明2009年就业工作特殊重要。这次会议主要任务是：表彰先进，部署任务，加大措施，动员社会各方面力量，扎实有效地做好全省就业工作，促进实现保增长、保民生、保稳定的各项目标。首先，我代表省委、省政府，向今天受表彰的“十佳”农民工、创业标兵、创业带头人和创业带动就业先进企业、劳务输出先进县（市），表示热烈的祝贺！向人力资源和社会保障工作部门及就业服务部门的广大干部职工表示亲切的问候！国家人力资源和社会保障部对我省这次会议十分重视，杨志明副部长专程到会，刚才作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面意见。一、把握形势变化，积极应对就业新挑战就业是发展之要、民生之本、稳定之基。促进就业是政府的重要职责，实现就业是个人融入社会、实现人生价值的基本依托。扩大就业始终是关系经济社会发展全局、涉及广大群众根本利益的重大问题。省委、省政府一直高度重视就业工作，把增加就业作为改善民生的首要任务，加大投入力度，从2005年起三年开发10万个公益性就业岗位，解决零就业家庭问题，保持零就业家庭动态为零，推进农村劳动力转移就业，特别是连续多年开展全民创业促就业活动，取得了显著成效。去年全省城镇登记失业率为3.98%，低于全国0.22个百分点；城镇新增就业52.5万人，全省从业人员达到1281万人，创历史最好水平。这是全省各个方面共同努力的结果，是我省经济发展成果惠及百姓的突出表现，也标志着吉林加快发展、科学发展、和谐发展迈出了坚实步伐。但是，我们必须清醒地看到，国际国内经济形势的重大变化，给今年就业工作带来严峻考验。当前，国际金融危机已由虚拟经济向实体经济扩展，导致经济危机，正从经济层面向社会领域蔓延，转化为全球性的就业危机。去年底，美国非农人员失业人数创下1974年以来新高，今年1月份失业率高达7.5%，失业人数连续13个月上升。欧元区去年12月份失业率升至两年来最高水平，达到8%，连续9个月上升。英国、法国等国家就业前景指数20年来首次出现负值。印度等亚太国家就业人数也降至历史最低点。据国际有关机构预测，今年全球失业率将上升至7.1%，失业人数将增加5000万。从我国情况看，受国际金融经济危机影响，就业形势也非常严峻。全国今年需要安排就业2400万人，压力非常大。由于国外需求萎缩，“珠三角”、“长三角”地区出口加工型企业倒闭、停产、半停产增多，裁员、减招工现象普遍，吸纳就业能力下降，造成失业人员激增，并直接传导到内陆省份。全国约有2000万失业农民工返乡，仅广东省就有200万农民工节后返城无就业目标。从我省情况看，尽管就业形势总体稳定，但今年全省城镇需就业劳动力总量五年来首次攀升，全年预计就业需求82万人，能够实现新增就业42万人，尚有40万就业缺口，劳动力供大于求的矛盾突出。特别是从去年第四季度开始，汽车、钢铁、纺织、农产品加工等行业受国际金融经济危机冲击严重，部分企业就业不稳定。全省270户重点失业监测企业11月份在岗职工比6月份减少11901人；域外输出劳动力出现回流，返乡农民工11.7万人，省外就业渠道受阻。从发展看，我省在加快工业化、城镇化进程中，统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农业效率和收益，需要向二、三产业转移200万左右农村劳动力。综观我省就业形势，不仅当前矛盾突出，也面临长期压力。就业形势严峻已经引起全社会广泛关注。解决就业是一件带有全局性、战略性、根本性的大事情，也是一个具有重要性、紧迫性、现实性的大问题。今年我们要以促进经济平稳较快发展为首要任务，突出保增长、保民生、保稳定。保增长就是全省确保GDP12%的增长速度，巩固经济发展的良好势头;保民生就是要增加城乡居民收入，重点办好八件民生实事，认真解决关系人民群众切实利益的突出问题；保稳定就是深刻分析和把握新情况，坚持标本兼治，一手抓化解当前社会矛盾和不稳定因素，一手抓群众安居乐业等根本性问题，努力保持社会和谐稳定。就业工作与“三保”紧密相连、密切相关。就业减少,消费需求就会减弱,进而影响经济增长;就业减少,居民收入就会下降,进而影响群众生活；就业减少,不和谐因素就会增加,进而影响社会稳定。最近，国家把做好就业工作摆上了重要位置，采取了一系列措施。国务院去年12月对切实做好农民工工作做出安排；今年年初召开常务会议专门研究部署做好高校毕业生就业工作；近日，又下发了关于做好当前经济形势下就业工作的通知，提出了明确要求。按照国家部署，结合吉林实际，我省制定了关于做好促进就业工作实施意见，还将出台做好促进高校毕业生就业工作的若干意见和2009年创业带动就业实施意见。各地、各有关部门必须从全局和战略高度，认清当前就业的严峻形势，充分认识做好今年就业工作重大而现实的意义，切实增强责任感和紧迫感，通过更加扎实的工作，采取更加有效的措施，全力解决就业突出问题，更好地应对新形势、新任务对就业工作提出的新要求、新挑战。二、明确总体目标，全面拓宽扩大就业的路子做好今年全省就业工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、全省经济工作会议和“两会”精神，把扩大就业作为经济发展的重要目标，作为改善民生的重要内容，作为维护稳定的重要任务，实施力度更大的就业政策，强化质量更优的就业服务，打造条件更好的就业环境，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，深入组织开展创业促就业工作，大力开发就业岗位，确保全省就业形势基本稳定。今年要实现全省城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业28万人，困难群体就业5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村劳动力转移就业达到300万人以上。总的工作思路：一是以经济发展促进就业。经济增长是就业增加的源头。要把保持经济平稳较快发展与扩大就业紧密结合起来，创造更多的就业机会。据有关部门测算，我省GDP每增长一个百分点，可以创造就业岗位3.5万个。要通过实现全省12%的经济增长速度，实现今年新增就业目标。要以政府投资和重大建设项目带动就业，建立项目与就业良性互动机制，把就业岗位增加和人力资源配置作为安排政府投资和重大建设项目的重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员、复转军人和农民工等群体就业。项目开工建设，要同步启动对从业人员的职业技能培训。要推进产业结构调整优化与增加就业相协调，在全省经济结构调整和布局上，既要积极发展资本密集型和高新技术产业，也要高度重视发展劳动密集型和第三产业，大力发展民营经济和中小企业，加快发展服务业，构建多元化、多层次产业结构体系，增加就业岗位。要抓紧制定和落实鼓励轻工、纺织和服务业等劳动密集型产业发展的政策措施，培育新的经济增长点，扩大就业容量。要发挥企业在促进就业中的主体作用，落实减轻企业负担的政策措施，通过缓缴社会保险费、阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率等办法，引导困难企业不裁员或少裁员，促进企业稳定就业岗位。要建立企业关停状况监测机制，特别是对重点企业和个体经济组织用工变化随时监测。要按照国家规定，规范企业裁员行为，加大劳动监察工作力度，依法保护劳动者合法权益。二是以全民创业促进就业。创业是解决就业问题的重要途径，尤其在当前形势下，经济增长下滑，部分企业生产经营困难，现有企业新增就业有限，以创业促就业更为重要。要推进创业带动就业，让更多的人把自主创业作为求生存、求发展的重要选择，让民间资本、技术、人才等各种要素的活力竞相迸发，让民众创造财富的源泉充分涌流。历史经验表明，经济衰退时往往是创业成本最低、创新动力最强、创造成果最多。前不久，省政府以扶持创业者、个体工商户和小企业为重点，下发了《关于促进全民创业的若干政策》，进一步放宽市场准入，放宽投资领域限制，放宽注册登记限制，放宽经营场所限制，放宽贷款担保限制，实行税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等政策措施，大力营造促进创业的良好环境，培育各类创业主体，鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业、减少劳动者创业风险。为鼓励和扶持更多的劳动者成为创业者，今年全省要完成5万人创业培训，其中1万名能够创办自己的企业，通过实施全民创业促就业项目，直接带动20万名城乡劳动者实现就业。加快推进创业孵化基地和公共服务平台建设。在完善现有50个创业孵化基地功能的基础上，再建设15个，孵化小企业3000户。为进一步激发全民创业激情，掀起新一轮全民创业热潮，省里已经召开民营经济腾飞暨全民创业推进大会，对全民创业做出部署，要认真抓好落实。三是以技能培训促进就业。掌握一定技能，是实现就业、相对稳定就业的基础条件。从全局和战略上看，我国正处在工业化、城市化加快推进阶段，特别是在工业化进程中，要求劳动者的素质、知识和技能结构与现代社会的需要相适应。因此，要把培训放到促进就业的突出位置，与社会需求相对接，实施职业技能培训工程，帮助更多的劳动者提高技能和素质。要鼓励企业尤其是生产经营困难的企业组织待岗人员开展技能培训。抓紧制定支持困难企业在岗职工培训的具体办法，推动企业开展技能提升、转业转岗、安全生产等在职培训，稳定职工队伍。要加强对城镇失业人员技能培训。落实好职业培训补贴政策，充分调动各级各类职业培训机构和职业教育院校积极性，根据失业人员的不同特点，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高培训质量和就业率。要加强对农民工技能培训和职业教育。继续实施农村劳动力转移就业培训“春风工程”和“阳光工程”，广泛开展农民工实用技能培训，特别是对失去工作返乡的农民工，要根据其转移就业要求和意愿，紧密结合产业结构调整和企业用工走向，开展订单培训和定向培训，提升农民工技能水平和职业道德水准。春节前，省里印发了5000万元农民工培训券，各地要强化监管，按照有关规定，落实好培训措施。要对新成长劳动力开展技能储备培训。支持职业教育院校扩大招生规模，对重点专业和家庭困难的学生实行免学费政策，加强校企合作，对城乡初、高中毕业后未能继续升学的人员，组织参加6至12个月的劳动预备制培训，为实现就业做准备。四是以创新机制促进就业。解决就业问题，首先必须更新观念，创新机制，真正做到劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合。现在“一些事无人做、一些人无事做”的状况仍然存在，这反映了相当一部分劳动者没有真正转变传统的就业观念，只愿做长期固定和轻松体面的工作，一些大学毕业生只想到大城市、大机关、大企业就业，想一岗定终身。不少家长只是希望子女到财政开支的机关和事业单位，不愿意到企业就业。要认识到当今社会，市场经济条件下，不可能再有铁饭碗、铁交椅，劳动力作为一种资源、一种要素，也必须依靠市场机制进行配置。今后灵活就业、阶段性就业、双向选择就业，将是一种普遍的常态。要引导和教育劳动者树立新的择业观，把眼光放平、姿态放低、心态放正，开辟宽广的就业之路。另一方面，要适应市场经济体制的要求，加快建立、完善劳动就业服务平台，发挥政府调控、促进、服务就业的作用。要抓紧健全统一、规范的人力资源市场体系，消除城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，促进劳动力合理流动。建立预警预报和动态管理制度，及时分析劳动力市场供求关系和宏观政策变化对就业的影响，合理调控失业。通过转变思想观念，完善市场机制，再加上政府服务促进，把老百姓自主择业、创业、就业和政府推动就业工作两个积极性都发挥出来，共同开创扩大就业的新局面。三、突出重点任务，全力推动就业取得新成效按照全省就业总体目标和要求，立足当前，着眼长远，坚持统筹推进，突出重点任务，抓住关键环节，争取突破性进展。第一，要高度重视做好高校毕业生就业工作。高校毕业生是宝贵的人力资源。今年全国有百万“待业”大学生和新增610万毕业生。我省今年大学毕业生14.1万人，比上年增加8000人。就业任务非常艰巨。一个家庭特别是农民家庭供养一个大学生很不容易，再找不到工作，怎么能改善民生，怎么能和谐稳定。因此，要把高校毕业生就