马宁专员在地委扩大会议上的讲话

马宁专员在地委扩大会议上的讲话地委副书记、行署专员马宁·再尼勒(2012年1月6日)同志们：这次地委扩大会议是在全面实施“十二五”规划，加快推动地区跨越式发展和长治久安的新形势下召开的一次重要会议。地委对召开这次会议高度重视，会前做了大量准备。特别是张博书记到塔城工作后，深入基层一线，广泛开展调研；组团带队赴疆内外发达地区考察，学习借鉴先进经验；邀请国家、自治区和辽宁省专家学者，为推动地区科学跨越问诊把脉；多次召开专题会议，认真听取各方意见建议，积极谋划地区发展，为开好会议打下了坚实基础。在上午的会上，张博书记代表地委作的《奉献无悔奋起直追为努力建设幸福塔城而奋斗》的重要讲话，高度概括了2011年地区各项事业取得的新成效，科学分析了当前我们面临的挑战和考验，生动描绘了建设幸福塔城的宏伟蓝图。从大会讨论情况看，大家一致认为，张书记的讲话通篇贯穿党的十七届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会和自治区经济工作会议精神，紧贴区情实际，紧扣时代脉搏，思路开阔清晰，举措扎实有力，充分体现地委变化变革、敢于担当、务求实效的精神品质；讲话文风清新淳朴，语言鲜活形象，饱含着奉献塔城事业、造福塔城人民的真挚情怀，充分体现地委团结带领全区各族干部群众奋勇争先、跨越赶超的坚定信心，完全符合地区发展实际，是指导我们做好当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件，对于统一广大党员干部思想、振奋各族干部群众精神、凝聚全社会各界力量，推动地区跨越式发展和长治久安，具有十分重大而深远的意义。下面，按照地委安排，我讲几点意见。一、充分肯定成绩，进一步坚定跨越发展信心在刚刚过去的2011年，我们深入贯彻中央、自治区战略部署，大力弘扬“新疆精神”、提升“新疆能力”、践行“新疆效率”，全力推进改革发展稳定各项工作，地区经济快速发展、民生显著改善、社会持续稳定，实现了“十二五”良好开局。(一)坚持发展第一要务，地区综合经济实力大幅提升。我们把加快发展作为解决一切问题的根本，牢牢把握关键环节，强力推动重点工作，地区经济高速增长。预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%，其中工业增加值113.4亿元，增长21.8%；地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%；全社会固定资产投资203.1亿元，增长34.4%；农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10080元，比上年增加1218元。一是现代农牧业快速发展。积极开展“农业科技推广促进行动”，大力推广“七大主推技术”，完成总播面积670万亩，建立现代农业示范园区43个，高产创建、高效节水面积分别达到296万亩和415.5万亩。积极构建盆地外向型和乌沙城郊型两大特色设施农业板块，新建设施农业示范园区8个、日光温室2300座。扎实推进农区现代畜牧业“115”示范工程，基本完成5座高标准养殖小区基础设施建设，新增牧民定居1929户，落实饲草料地9.4万亩，预计牲畜年末存栏439万头(只)，出栏率、商品率、良种率分别达到90%、76%和71%。大力推进农业产业化经营，地区级以上重点龙头企业发展到67家，农民专业合作社发展到799个。加快品牌创建，新增自治区级品牌3个，新疆农业名牌、名牌农产品和著名商标分别达到6个、7个和11个。二是新型工业化步伐加快。深入实施优势资源转换和大企业大集团战略，国网能源和丰一期火电、天泰化纤粘胶短纤维和中电投、国电、中广核玛依塔斯风电等项目进展顺利，中电投乌苏热电厂、青松建材熟料干法水泥、中远科技新型建材等项目建成投产。和丰区域被列为新疆第五大煤炭开发加工基地，和丰、额敏(兵地、辽阳)工业园区升格为自治区级园区，乌苏、沙湾工业园区产业集聚作用进一步增强，全区入园企业达到218家。加大中小企业扶持力度，争取自治区项目扶持资金3729万元，实施技改、节能项目57个。加大招商引资力度，一批对地区经济有强力拉动作用的大项目落地开工建设，落实招商引资到位资金110亿元，增长30.2%。三是新型城镇化快速推进。依托辽宁省对口支援有利契机，全面启动巴克图辽塔新区建设。投资9.8亿元实施了城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理等市政基础设施建设，乌苏市新城区、锦绣沙湾大盘美食城、托里县城生态园、塔城市城区整体改造等重点工程顺利推进，城市综合功能明显提升。四是对外开放不断扩大。大力发展外向型经济，成功承办中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第六届农展会，“三日免签”边民互市顺利通过国家验收，巴克图口岸确定为国家农产品快速通关“绿色通道”试点口岸，累计出口果蔬4.5万吨，预计完成外贸进出口总额4.5亿美元。加快发展旅游业，成功举办裕民山花节、乌苏啤酒节、沙湾大盘美食文化节等活动，全年接待游客197万人次，实现旅游收入4.6亿元，分别增长30%和25%。扎实推进现代市场和流通服务体系建设，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。坚持优势互补、区域联动，不断深化兵地、油地、军地交流合作，促进了融合发展。五是基础设施和生态环境明显改善。6座定居兴牧水利工程进展顺利，其中乌雪特、麦海因和乌克塔斯水库下闸蓄水；6座病险水库除险加固主体工程完工，白杨河引水工程水库成功截流，13个饮水安全工程开工建设，新建防渗渠438公里。克—塔高速公路全线开工，新建、改建农村公路850公里。重点完成50项输变电建设与增容改造工程，实现双220千伏线路入塔，解决无电区8000余人用电问题，供电保障能力进一步增强。启动草原生态保护奖励补助机制，抓好“三北”四期防护林建设，实施禁牧1618万亩、草畜平衡6545万亩，完成造林22.9万亩。(二)把握民生第一追求，人民群众得到更多实惠。我们按照自治区“民生建设年”总体部署，加快实施民生实事工程，让改革发展成果惠及更多群众。一是就业和社会保障能力不断增强。认真落实就业扶持政策，累计实现城镇就业2.6万人，“零就业家庭”保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力10.7万人，人均劳务创收3946元。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇居民社会养老保险试点工作全面启动，新农保试点实现全覆盖，新农合参合率103.7%。完善城乡社会救助体系，为9.4万低保对象发放低保金1.7亿元，为7.4万困难群众发放医疗救助3073万元。二是受援工作扎实推进。积极与辽宁前方指挥部沟通配合，编制完成《辽宁省对口支援塔城地区综合规划》。启动实施65个援建项目，一批学校、医院、培训设施、集中供热等项目竣工投入使用。加强产业对接，与辽宁省签订金融支持、技术合作、产业合作、园区结对等协议，其中产业合作项目38项，投资规模达192亿元。抓好人员培训，先后组织干部人才602人次、普通高校毕业生784名赴辽宁考察学习。悉心做好援疆干部人才服务工作，全力支持援疆干部干事创业，地、县(市)援疆干部公寓楼陆续建成投入使用。三是惠民政策全面落实。及时兑付各类涉农补贴6.6亿元，发放物价补贴1564万元、抚恤金1439.2万元、80岁以上老年人生活津贴124.7万元。以整村推进和边境扶贫为重点，实施扶贫试点项目182个，1594户6041名农村低收入贫困人口实现脱贫。完成2.6万户天然气入户，民用天然气单价下调0.5元。新建安居富民住房14312户、廉租房1265套、公租房1221套、集资房12388套，实施棚户区改造2509户、学校及医院抗震加固改造8.67万平方米。四是社会事业全面发展。加大科技投入，全年投入科技经费1.03亿元，6个县(市)通过全国科技进步考核，科技支撑和引领经济社会发展的能力不断提升。巩固“两基”成果，推进“双语”教育，实施双语幼儿园建设、校舍维修、民汉合校等项目212个，62所双语幼儿园投入使用。实施基本医疗公共卫生服务提升工程，改造县级医院5个。深化医药卫生体制改革，7个县(市)全部实施国家基本药物制度。积极防控重大疾病，完成6万余名5岁以下儿童三轮脊髓灰质炎强化免疫工作。推进计划生育优质服务，稳定低生育水平，人口出生率9.65‰，自然增长率6.92‰。加快基层文化阵地建设，乡镇(场)综合文化站实现全覆盖。诺茹孜节等4项非物质文化遗产列入国家第三批保护名录。开工建设3所老年福利中心和4所儿童福利院，社会供养水平不断提高。(三)落实稳定第一责任，社会管理能力明显增强。坚持“两手抓、两手硬”，加快推进维稳工作常态化，坚决下好先手棋、打好主动仗，进一步强化社会面管控和宗教事务管理，妥善解决各类矛盾和问题，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产专项治理，积极开展应急演练，确保重点时段和重大敏感节点不出问题，有力维护了地区社会大局持续稳定。2011年地区经济社会的快速发展，为我们做好2012年工作奠定了坚实基础。各县(市)、各部门要倍加珍惜当前来之不易的发展成果，进一步坚定信心、把握机遇、乘势而上，切实以奋发有为、只争朝夕的精神状态，投身到推动地区跨越式发展和长治久安的实践中去。二、狠抓措施落实，扎实做好2012年各项工作今年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是在新的发展阶段，面对新的宏观环境变化、新的区域竞争态势，进一步理清发展思路、找准发展定位、明确发展重点，强力推进地区跨越式发展和长治久安的关键一年。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值421亿元，增长16%；地方财政一般预算收入31.5亿元，增长22%；全社会固定资产投资280亿元，增长37.9%；实现社会消费品零售总额53.1亿元，增长14%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入15200元，增加1500元；农牧民人均纯收入10880元，增加800元。为实现上述目标，我们要按照地委总体部署，强化措施，狠抓落实，重点抓好以下工作：(一)强力推进新型工业化。要坚持把新型工业化作为跨越发展的第一推动力，坚定不移实施优势资源转换和大企业大集团战略，做大做强优势产业，推动工业经济提速增效，确保完成工业增加值141亿元，增长21%以上。要按照“以项目配资源”原则，统筹抓好化工、煤电冶、新能源、新型建材、装备制造、矿产加工、农产品加工等产业发展，加快推进徐矿年产40亿立方米煤制天然气、湖北宜化120万吨纯碱、新疆华巨化工20万吨聚乙烯醇、浙江梦娜袜业1000万打织袜生产线、新疆云河年产2万辆专用汽车生产线等重点项目建设，积极推进中电投塔城市2×35万千瓦热电联产、和丰2×66万千瓦火电、上海杰事杰120万吨煤制烯烃等项目前期工作。要坚持因地制宜、分类指导，支持有条件的产业园区扩建升级，全力推进和丰、乌苏和额敏工业园区建设，争取沙湾工业园区升格为自治区级园区。特别是要加快和丰工业园区供水、污水处理、电网、公路、铁路等基础设施建设，着力引进一批具有国际领先技术和先进管理经验的大企业集团入驻，不断提升园区产业聚集和综合服务功能，努力把园区打造成为高起点、高水平、高效益推进地区新型工业化的重要载体和示范平台。要大力实施“中小企业成长工程”，积极引导中小企业与大企业配套发展，大力培育一批市场好、品质高的名优特产品，不断提高企业市场竞争力。要坚持“挑商选资”理念，充分发挥驻北京、上海招商联络中心和援疆干部作用，突出抓好“产业”招商和“主题”招商，有针对性开展招商活动，着力在提升项目履约率和资金到位率上下功夫，力争完成招商引资到位资金132亿元，增长20%。(二)加快推进农牧业现代化。要围绕农业增效、农民增收，全面落实各项强农惠农政策，深入开展“农业科技推广促进行动”，全力构建现代农牧业产业体系。要进一步优化种植结构，稳定棉花面积，扩大籽用瓜、加工番茄、红花等特色作物种植面积，加快发展现代种植业，完成163万亩小麦种植任务，确保粮食安全。启动实施塔城市、裕民县退耕试点工作，积累经验，稳步推广。要加快发展塔城盆地外向型和乌沙城郊型两大设施农业特色板块，大力推行“一区一品”生产，稳步推进产权结构优化和产权归户，积极完善8个设施农业园区建设，新建日光温室2000座以上。要坚持抓好高产创建，深化“七大主推技术”示范推广，落实高产田320万亩，新增高新节水面积51万亩。统筹做好农业节水与生态增水工作，建立林木灌溉良性促进