论国有企业产权制度改造

论国有企业产权制度改造四川大学网络教育学院本科生(业余)毕业论文(设计)题目论国有产权制度改造办学学院公共管理学院教学部(校内/校外)专业信息与技术经济管理年级指导教师学生姓名学号2006年3月28日目录一、产权理论概述-----------------------------------------31.产权的涵义-----------------------------------------------32.产权的功能------------------------------------------------33.产权结构特性----------------------------------------------3二、国有企业产权改革的三个阶段----------------------------31.第一阶段，引入市场调节------------------------------------42.第二阶段，企业承包制--------------------------------------43.第三阶段，股份制改造--------------------------------------4三、国有企业产权结构效率低下的原因------------------------41.缺乏良性和有序竞争----------------------------------------42.就业压力大------------------------------------------------43.社会负担重------------------------------------------------54.国资流失--------------------------------------------------55.经营“领导”与经营“资产”--------------------------------5四、建立合理有效的产权制度-------------------------------51.实现所有权与企业法人财产权分离使企业成为独立的市场主体----62.实行投资主体多元化的股份制改造，形成企业的动力机制和风险约束机制--------------------------------------------------------63.建立财产有限责任制度和国有资产的流动机制------------------74.进行企业资产重组和经营结构调整，优化国企组织结构----------75.建立和完善产权经营市场------------------------------------7参考文献---------------------------------------------------8论国有企业产权制度改造信息与技术经济管理专业【摘要】本文通过正确认识产权理论，分析国有企业由于缺乏良性和有序的竞争、长期面对就业压力大、劳动生产率低、社会负担重、国有资产不断流失以及在经营管理上，严重违背市场经济规律，在国有企业产权制度下的效率低下成因，提出必须从产权结构和政府职能两方面重新定位国有经济，对国有企业进行非国有化改造，建立合理有效的产权制度，以产权改革为重点推动国企体制创新，实现所有权与企业法人财产权分离使企业成为独立的市场主体；实现投资主体多元化的股份制改造，形成企业的动力机制和风险约束机制；建立财产有限责任制度和国有资产的流动机制；进行企业资产重组和经营结构调整，优化国企组织结构；建立和完善产权经营市场，最终使国企产权结构适应市场经济的一般要求。【关键词】产权国有产权效率非国有化改造体制创新Abstract：asedontheproperunderstandingoftheoryofpropertyrightandanalysesoffactorsthatstateownedenterpriseencountered,includingunconscionableandunorderedcompetitionbetweenenterprises,unemploymentinlongterm,lowefficiencyoflabor,heavysocialresponsibilityandlossesofstateownedassets,aswellasinoperation,thatseriouslyviolationofregulationofmarketeconomyandlowworkefficiencyinoldstateownedenterpriserules,itisputforwardinthisarticlethatthestateownedeconomymustberelocatedinaspectsofstructureofpropertyofrightandfunctionsofgovernment.Thestateownedenterpriseshouldbedenationalizationalyreconstructedandreasonableandefficientrulesofpropertyofrightbeestablished;Pushforwardofsysteminnovationinstateownedenterprisebymeansofpropertyofrightinnovationandrealizeseparationofpropertiesofenterpriseandtheartificialpersontomakeitindependentmainbodyinthemarket;Multiplesubjectsofinvestmentinjointstocksystemshouldberealizedandcertainbondbetweeninvestmentandriskinenterpriseshouldbeestablished;Establishflowmechanismofpropertylimitedliabilityandstateownedassets;Reconstructenterpriseassetsandoperationstructureandoptimizeadministrationstructureinenterprise;Setupandsophisticatepropertydealingmarket.Thesemeasuressortedabovearetomakepropertyrightstructureofstateownedenterprisemeetthegeneralrequirementsofmarketeconomy.Keywords：propertyright,efficiencyofstateownedpropertyright,denationalizationalyreconstruction,systeminnovation生活中，我们经常会发现这样一种现象：单位的水龙头总是拧不紧而细水长流，公家的电灯即使艳阳高照也照开不误；单位的物品只要有使用的可能，为什么人人都争先恐后？同样的东西，为什么总是公家的先坏？表面上，这是一种道德现象，实质上，这是一种经济现象，即由于物品的所有者不明确，使人们可以不付费用地获取利益。国有企业也一样，经营者行为经常靠道德约束，由于国有资产代表者不到位，在市场竞争中，国有企业效益低下，举步维艰。产权制度改造成为国企改革的关键。一、产权理论概述经济学家说，产权制度是市场经济的基本运动前提，是区别于计划经济的基本元素。没有完善的产权制度，就不可能有市场经济。有什么样的产权，就会有与之相应的组织、技术和效率。那么，什么是产权？1、产权的涵义罗纳德·科斯是产权理论的开创者，他提出的“交易成本”是产权理论的核心概念。产权理论的基本思想是“科斯定理”，他强调，“对产权的划分是市场交易的基础前提”，“交易费用的大小，经济效益的高低是直接决定于产权界区的清晰度”。但产权概念本身没有统一、标准的定义，西方产权理论中，比较通用的概述是：所有者行使自己的所有权以使他人受益或受损的行为权。现代经济学的产权理论用经济学的基本分析工具和方法研究财产权利问题。在产权理论看来，市场上的交换不只是物品之间的交换，物与物交换的实质是产权的交换。2、产权的功能产权的基本作用就在于为有效配置资源提供激励。通过产权界定，使每个人自己承担他获得自身利益所需付出的全部成本，而不能好处自己得，代价别人付（公有制下，就存在这种现象）。产权制度要解决的就是生产过程与目的相统一的问题，是生产主体与利益主体相统一的问题，是激励机制与约束机制相统一的问题。否则，就说明现行的产权制度有缺陷。这也是衡量产权结构是否有效率的标准。3、产权结构的特性（1）普遍性。即各种资源必须有明确的所有者。所有权必须到位，必须明确，如果缺乏明确的所有者，这种资源的使用就一定是低效率或无效率的（如对资源的滥用和争夺资源的恶性竞争）。（2）独占性。多数情况下，产权越是独占和完整，资源配置就越有效。除非交易成本高到独占的产权不可交易时，产权的独占才会降低资源使用效率。（3）可转让性和流动性。本质上，市场经济包含两个可以区分的运动过程，一是消费，二是投资，如果缺乏产权的可转让和流动性，那么，这两个运动过程就缺乏驱动力量，缺乏进一步成长的可能性。所以产权必须是可以自愿转让，自由交易，否则也不能保证效率。通过上述分析不难发现:国有企业的产权划分不明确,产权的功能难以顺畅发挥作用.由于国家是一个大而空的概念,各级党委政府虽然在许多时候作为国有资产代表,但由于其角色定位,职能发挥和社会管理者的身份,难以对国有产权施加必要的影响和约束,也难以按市场要求对国企的行为和效果进行有效参与、评判，这是国企产权制度改革势在必行的根本原因。二、国有企业产权改革的三个阶段改革二十五年来，国有企业改革一直围绕着产权命题并逐步深化。应该说，在产权制度改造上经历了三个阶段，每一个阶段都有所前进，这种前进均体现着向市场经济对财产制度的一般要求接近。1.第一阶段，引入市场调节。70年代末至80年代初改革伊始，国企改革是在不触动企业财产关系，特别是在不触动国有制的前提下，对企业进行所有权与经营权实行分开的初步探索，从而引入市场，企图兼得公有制经济与市场经济的好处。结果产生了80年代中期的经济失控，国企改革开始触动所有制。2.第二阶段，企业承包制。80年代中后期到90年代初，国企改革以承包为基本形式，；力图在产权上界定企业的权利及责任界区，从企业微观基础上推进市场机制的发育，这是在企业产权改造上迈出的重要一步。但承包制的企业并没有产权，无力对所支配的国有资产负财产责任，不可能完全堵死国有资产流失的漏洞，也不可能完全实现责任与权利的对称，国家的监督和控制也有限。3.第三阶段，股份制改造。1992年后，国企改革更加接近市场经济的一般要求，开始进行股份制改造，重塑企业产权制度。人们按照所有权、支配权、经营管理权三权分离的原则，力图在下放管理权的基础上，进一步下放资产支配权，使产权在结构上适应市场要求。但不少国企尽管完成了股份改造并上市，但其资产权利仍属国家所有，并不具备运动性，有的组织结构仍然是工厂制结构，并且股份上市不等于解决了股份结构合理化的问题，也就意味着除了司法介入，还没有可能启动成本更小的力量对经营者实行有效的约束和监督，这与现代企业制度的实质要求是不相称的。因此，应该是到产权制度改革触及国有制比例的结构性调整的时候了。三、国有产权结构效率低下的原因国有工业企业的盈利能力从1987年的近7%下降到1999年的1.4%，1999年国有工业企业利润47281.43亿元，占GDP的比例不到1%，总资产贡献率从1987年的15%下降到1999年的7.45%，1997年，所有独立核算工业企业的亏损面达50%以上，亏损额达1341亿元人民币。到1994年末，