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全面推进现代职业教育体系建设为协调推进四个全面提供人才保障教育部副部长鲁昕2015年4月22日•北京2主题:按照中央关于协调推进“四个全面”的战略布局，整体推进职业教育与继续教育改革发展。主要任务:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神，按照2015年政府工作报告部署，根据2015年教育部工作要点和袁贵仁部长讲话的有关要求，全面推进现代职业教育体系建设，深化继续教育改革创新，推动职业教育与继续教育各项工作在2015年取得新的进展。内容提纲一、对2014年职业教育与继续教育工作回顾二、深刻理解协调推进“四个全面”对职业教育战略要求三、2015年要重点推进的十项工作342014年是我国职业教育与继续教育发展史上具有里程碑意义的一年。党中央、国务院对加快发展现代职业教育作出了全面部署，继续教育改革也加快推进。职业教育与继续教育事业发展站到了新的起点。建设现代职业教育体系的顶层设计基本完成。依法治教、依法治校的局面初步形成。深化产教融合、校企合作进入新阶段。服务技术技能人才职业可持续发展的内涵建设取得新突破。符合现代职业教育发展要求的条件保障取得关键性进展。继续教育改革创新的各项规划逐步取得实质进展。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾5（一）建设现代职业教育体系的顶层设计基本完成。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾一是习近平总书记对职业教育作出重要指示。明确了职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和各方职责，强调必须高度重视、加快发展职业教育。6二是国务院召开新世纪以来第三次全国职业教育工作会议。李克强总理接见全体会议代表并发表重要讲话，提出要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置，要把提高职业技能和培养职业精神深度融合，要用改革的办法把职业教育办好、做强。刘延东副总理、马凯副总理出席会议并作工作部署。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾7三是印发《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》，提出要以培养高素质技术技能人才为目标，到2020年，建成具有“中国特色、世界水平”的现代职业教育体系。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾四是扎实推进现代职业教育体系建设。深入实施高等教育分类考试改革，编制《推进中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划（2015-2017年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2017年）》。9五是指导地方贯彻落实。会后一周即印发通知，部署教育系统学习贯彻工作。目前，19个省（区、市）已召开职业教育工作会议，印发了本地区的《意见》或《规划》。山东等地在全国职教会召开前印发了《意见》或《规划》。贵州、江西颁布实施了《职业教育条例》。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾10（二）职业教育与继续教育依法治教、依法治校的局面初步形成。以《职业教育法》修订为引领，完善职业教育制度标准体系。一是加强校企合作制度建设。加快制订职业教育校企合作促进办法。制订提升行业指导能力的意见、集团化办学指导意见、学生实习管理规定等文件。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾11二是推动职业院校提升治理能力。推进高等职业院校学校章程制定工作。召开全国职业院校管理经验现场交流会，提高管理规范化、科学化、精细化水平。继续推广职业院校学生实习责任保险统保示范项目，健全学生实习责任保险制度。配合推进职业院校建设标准的制定工作。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾12三是引导地方协同推进改革。召开国家职业教育改革试验区座谈会，研究部署发挥职教改革试验区先行先试作用。指导重庆、甘肃试验区筹建工作。建立健全国家职业教育改革试验区工作动态定期报送和通报制度，加强分类指导。四是推动继续教育制度建设。组织部分省市完成国家终身学习立法调研，起草了《终身学习法》（草案）。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾13（三）深化产教融合与校企合作进入新的更高阶段。着力激发行业企业参与职业教育的内生动力，深化产教融合与校企合作。一是进一步加强行业指导。印发《关于做好行业指导职业院校专业改革与实践有关工作的通知》，采取政府购买服务的方式，加强行业指导、评价和服务。统筹举办15次产教对话，推动石化、民政、机械、邮政、旅游等行业制订职业教育指导意见。教育部等九部门联合印发了关于加快推进养老服务业人才培养的意见。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾14二是探索校企合作育人新模式。印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，召开现代学徒制试点工作推进会，全面启动“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾15三是不断丰富校企合作形式。推动农牧业、煤炭、汽车、机械等行业组建职业教育集团，全国已有职教集团900多个。指导组建职业教育校企一体化办学联盟等协作组织，强化职业教育的技术技能积累作用。推进高职校企合作示范项目，联合中兴通讯实施“ICT行业创新基地”项目。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾四是发挥全国职业院校技能大赛的引领作用，坚持契合产业升级需求指导办赛，大赛更加科学化、规范化、制度化。17（四）全面服务技术技能人才职业可持续发展的内涵建设取得新的突破。以提升质量为核心推进内涵发展，促进技术技能人才的全面发展、职业可持续发展。一是加强和改进德育工作。修订《中等职业学校德育大纲》，研制《中等职业学校学生公约》，把立德树人落实到教育教学全过程。启动中等职业学校德育课程大纲和规划教材修订，把社会主义核心价值观贯穿育人全程。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾18二是深化职业教育教学改革。召开全面提高职业教育人才培养质量工作会议，部署经济新常态下提高人才培养质量的目标任务与政策措施。三是加强专业和课程建设。推进高等职业学校专业目录修订工作。印发230个中等职业学校专业教学标准。开展职业院校养老服务业、健康服务业、民族文化传承示范专业点遴选和建设工作。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾19四是开展国家级教学成果奖励工作，职业教育首次单独评选出451项获奖成果，开设职教优秀教学成果大讲堂，宣传推广获奖成果。五是完善质量保证机制，研究制订中职学校人才培养工作诊断与改进工作方案并启动试点。加快研究制订高职院校诊改方案。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾20（五）符合现代职业教育发展要求的条件保障取得关键性进展。突出深化改革与促进公平的主题，健全与发展现代职业教育要求相适应的财政投入制度，改善职业院校办学条件。一是完善职业院校生均经费拨款制度，建立高等职业院校生均经费拨款制度，推动省级政府制定中职学校生均经费拨款标准。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾21二是进一步完善学生资助政策体系。全国中职免学费政策覆盖面近90%学生，助学金覆盖近40%学生，免学费补助金覆盖面扩大到一二三学年；高职奖学金覆盖近30%学生，助学金覆盖25%以上学生。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾三是继续实施一批重大专项，开展第二批国家骨干高职院校和中职国家示范校建设验收工作。部署高职教师素质提高计划，完成年度培训近8000人。23四是加快职业教育信息化建设。完成中等职业学校学生管理信息系统开发和部署，出台《中等职业学历教育学生学籍电子注册管理办法（试行）》，目前已入库近1500万人。印发职业院校数字校园建设规范。启动国家示范性职业学校数字资源共建共享计划（二期）245个项目建设。完成2014年国家职业教育专业教学资源库项目验收和新立项建设工作。继续举办全国职业院校信息化教学大赛。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾24五是积极发展面向农村、西部和民族地区的职业教育。公布首批国家级农村职成教示范县创建名单，部署第二批创建工作。印发中等职业学校新型职业农民培养方案（试行），推动建立公益性农民培养培训制度。深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理、师生交流等合作。印发《关于加快西藏和四省藏区中等职业教育发展的指导意见》《关于东中部职教集团、民办高校对口支援西藏四省藏区中等职业教育的通知》，制定《西藏和四省西藏区“一州一校”规划建设方案》。继续做好东部地区职教集团对口帮扶滇西工作。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾25六是扩大国际交流与合作。指导举办世界职教院校联盟2014年大会。举办中荷职业教育圆桌会议。继续实施中英影子校长和现代学徒制项目，结成30对伙伴学校，首批学徒制学生将于2015年6月毕业。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾26（六）继续教育改革创新的各项规划逐步取得实质进展。研究完善推进继续教育改革创新的各项部署，积极发展多种形式的继续教育。一是研究制订办好开放大学和推进广播电视大学系统转型升级的政策文件。推进15所开放大学和地方电大终身学习公共服务平台建设。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾27二是研制高校继续教育综合改革文件，推进相关试点工作。引导高校面向10个行业开展针对企业需求的人才培养工作。三是研究试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，开展学习成果积累与转换试点工作。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾28四是积极发展非学历继续教育。指导各地开展《成人教育培训服务术语》等三项国家标准的试点工作。鼓励引导职业院校和社会力量举办高质量教育培训。指导办好老年大学。五是扩大优质资源建设。推动100多所高校免费开放数字化学习资源，启动分类数字化学习资源建设计划。指导国家开放大学向社会公众开放了1.4万门5分钟微课程。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾29六是推进学习型社会建设。七部门联合印发《关于推进学习型城市建设的意见》。研究起草《职业院校面向行业企业开展职工继续教育的意见》。编制《老年教育发展规划（2015-2020年）》。制订《关于推进社区教育改革发展的意见》。举办2014年全民终身学习活动周，参与城市达到900多个。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾30近几年来，特别是十八大以来，在党中央、国务院高度重视下，部党组把加快发展现代职业教育作为构建科学合理教育结构的重要突破口和切入点，着力推动职业教育改革创新，职业教育进入了新的黄金期。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾31从2010年贯彻落实纲要开始，我们围绕建设现代职业教育体系，一步一个脚印、一年一个台阶，加快发展现代职业教育的理念日臻完善，现代职业教育体系建设加快推进，符合全面建成小康社会需求的科学合理人才结构正在成型，技术技能人力资本素质不断提升，中国特色现代职业教育发展道路初步形成。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾32同时，我们也要认识到，由于历史欠账较多，职业教育仍然是一个薄弱环节，吸引力仍然不足，存在两个悖论，国家战略与群众选择，国家意志与社会认识之间存在着差距。这就要求我们进一步转观念、促改革、强内涵、提质量，加快构建科学合理的教育结构，为职场成功、人生出彩提供机会。一、对2014年职业教育与继续教育工作的回顾33当前，中央明确提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局，这是适用于各个领域、各条战线的重大部署。协调推进“四个全面”，基础是人的素质，核心是人的发展。在“十三五”时期，更加注重加强教育和提升人力资本素质是国家新发展方式的核心。二、深刻理解协调推进“四个全面”对职业教育的战略要求34我国人口和劳动力结构的深刻变化和科技进步的不断加速，要求用结构性改革破解结构性矛盾，加快构建更加科学合理的人才结构，推动发展动力由人口数量红利向人力资本红利转变，促进经济社会可持续发展。职业教育与经济社会发展联系最为紧密。无论是推动经济发展、