搜索
建筑工程安全管理主编张瑞生高等职业技术教育教材安全生产管理预控项目20消防安全管理概述20.1加强消防安全管理的必要性20.1.1基本概念消防安全是指控制能引起火灾、爆炸的因素，消除能导致人员伤亡或引起设备、财产破坏和损失的条件，为人们生产、经营、工作、生活活动创造一个不发生或少发生火灾的安全环境。消防安全管理是指单位管理者和主管部门遵循经营管理活动规律和火灾发生的客观规律，依照有关规定，运用管理方法，通过管理职能合理有效地组合，保证消防安全的各种资源所进行的一系列活动，以保护单位员工免遭火灾危害，保护财产不受火灾损失，促进单位改善消防安全环境，保障单位经营、建设的顺利发展。安全生产管理预控20.1.2必要性加强施工现场消防安全管理的必要性主要体现在下列方面：①在建设工程中，可燃性临时建筑物多，受现场条件限制，仓库、食堂等临时性的易燃建筑物毗邻。②易燃材料多，现场除了传统的油毡、木料、油漆等可燃性建材之外，还有许多施工人员不太熟悉的可燃材料，如聚苯乙烯泡沫塑料板、聚氨酯软质海绵、玻璃钢等。③建筑施工手段的现代化、机械化，使施工离不开电源。卷扬机、起重机、搅拌机、对焊机、电焊机、聚光灯塔等大功率电气设备，其电源线的敷设大多是临时性的，电气绝缘层容易磨损，电气负荷容易超载，而且这些电气设备多是露天设置的，易使绝缘老化、漏电或遭受雷击，造成火灾。安全生产管理预控④交叉作业多，施工工序相互交叉，火灾隐患不易发现；施工人员流动性较大，民工多，安全文化程度不一，安全意识薄弱。⑤装修过程险情多，在装修阶段或者工程竣工后的维护过程，因场地狭小、操作不便，建筑物的隐蔽部位较多，如果用火、用电、喷涂油漆等，不加小心就会酿成火灾。20.2施工现场消防安全职责20.2.1施工单位消防安全职责《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第12条规定，建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。安全生产管理预控《中华人民共和国消防法》（简称《消防法》）第14条规定，机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：①制定消防安全制度、消防安全操作规程；②实行防火安全责任制，确定本单位和所属部门、岗位的消防安全责任人；③针对本单位的特点对职工进行消防安全教育；④组织防火检查，及时消除火灾隐患；⑤按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检查、维修，确保消防设施和器材完好、有效；⑥保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。安全生产管理预控《消防法》第18条规定，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定程序事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。《消防法》第21条规定，任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。《中华人民共和国建筑法》第39条规定，建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。安全生产管理预控《建设工程安全生产管理条例》第31条规定，施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。《关于防止发生施工火灾事故的紧急通知》（建监安［1998］12号）主要内容如下：①各地区、各部门、各企业都要切实增强全员的消防安全意识。②各地区、各部门、各企业要立即组织一次施工现场消防安全大检查，切实消除火灾隐患，警惕火灾的发生。检查的重点是施工现场（包括装饰装修工程）、生产加工车间、临时办公室、临时宿舍以及有明火作业和各类易燃易爆物品的存放场所等。安全生产管理预控③建筑施工企业要严格执行国家和地方有关消防安全的法规、标准和规范，坚持“预防为主”的原则，建立和落实施工现场消防设备的维护、保养制度以及化工材料、各类油料等易燃品仓库管理制度，确保各类消防设施的可靠、有效及易燃品存放、使用安全。④要严肃施工火灾事故的查处工作，对发生重大火灾事故的，要严格按照“四不放过”的原则，查明原因、查清责任，对肇事者和有关负责人要严肃进行查处，施工现场发生重大火灾事故的，在向公安消防部门报告的同时，必须及时报告当地建设行政主管部门，对有重大经济损失的和产生重大社会影响的火灾事故，要及时报告建设部建设监理司。20.2.2施工现场的消防安全组织安全生产管理预控建立消防安全组织，明确各级消防安全管理职责，是确保施工现场消防安全的重要前提。施工现场消防安全组织包括：①建立消防安全领导小组，负责施工现场的消防安全领导工作。②成立消防安全保卫组(部)，负责施工现场的日常消防安全管理工作。③成立义务消防队，负责施工现场的日常消防安全检查、消防器材维护和初期火灾扑救工作。④项目经理是施工现场的消防安全责任人，对施工现场的消防安全工作全面负责；同时确定一名主要领导为消防安全管理人，具体负责施工现场的消防安全工作；配备专、兼职消防安全管理人员（消防干部、消防主管），负责施工现场的日常消防安全管理工作。20.2.3施工现场消防安全职责安全生产管理预控（1）项目经理职责①对项目工程生产经营过程中的消防工作负全面领导责任。②贯彻落实消防方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目各消防管理办法或提出要求，并监督实施。③根据工程特点确定消防工作管理体制和人员，并确定各业务承包人的消防保卫责任和考核指标，支持、指导消防人员工作。④组织落实施工组织设计中的消防措施，组织并监督项目施工中消防技术交底和设备、设施验收制度的实施。⑤领导、组织施工现场定期的消防检查，发现消防工作中的问题，制定措施，及时解决。对上级提出的消防与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以整改。⑥发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故调查，认真落实制定的整改措施，吸取事故教训。安全生产管理预控⑦对外包队伍加强消防安全管理，并对其进行评定。⑧参加消防检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和方法并予以清除。⑨参加并配合火灾及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。（2）工长职责①认真执行上级有关消防安全生产规定，对所管辖班组的消防安全生产负直接领导责任。②认真执行消防安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务的特点，向班组进行书面消防安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底的执行情况实施经常检查，随时纠正现场及作业中的违章、违规行为。安全生产管理预控③经常检查所管辖班组作业环境及各种设备、实施的消防安全状况，发现问题及时纠正、解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及设备、设施技术状况是否符合消防安全要求，严格执行消防安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其认真执行，做到不违章指挥。④定期组织所辖班组学习消防规章制度，开展消防安全教育活动，接受安全部门或人员的消防安全监督检查，及时解决提出的不安全问题。⑤对分管工程项目应用的符合审批手续的新材料、新工艺、新技术，要组织作业工人进行消防安全技术培训；若在施工中发现问题，必须立即停止使用，并上报有关部门或领导。⑥发生火灾或未遂事故要保护现场，立即上报。（3）班组长的职责安全生产管理预控①对本班、组的消防工作负全面责任。认真贯彻执行各项消防规章制度及安全操作规程，认真落实消防安全技术交底，合理安排班组人员工作。②熟悉本班组的火险危险性，遵守岗位防火责任制，定期检查班组作业现场消防状况，发现问题及时解决。③严格执行劳动纪律，及时纠正违章、蛮干现象，认真填写交接班记录和有关防火工作的原始资料，使防火管理和火险隐患检查整改在班组不留任何漏洞。④经常组织班组人员学习消防知识，监督班组人员正确使用个人劳动保护用品。⑤对新调入的职工或变更工种的职工，在上岗位之前进行防火安全教育。安全生产管理预控⑥熟悉本班组消防器材的分布位置，加强管理，明确分工，发现问题及时反映，保证初期火灾的扑救。⑦发现火灾苗头，保护好现场，立即上报有关领导。⑧发生火灾事故，立即报警和向上级报告，组织本班组义务消防人员和职工扑救，保护火灾现场，积极协助有关部门调查火灾原因，查明责任者并提出改进意见。（4）班组工人的职责①认真学习和掌握消防知识，严格遵守各项防火规章制度。②认真执行消防安全技术交底，不违章作业，服从指挥、管理；随时随地注意消防安全，积极主动地做好消防安全工作。安全生产管理预控③发扬团结友爱精神，在消防安全生产方面做到相互帮助、互相监督，对新工人要积极传授消防保卫知识，维护一切消防设施和防护用具，做到正确使用，不损坏，不私自拆改、挪用。④对不利于消防安全的作业要积极提出意见，并有权拒绝违章指挥。⑤发现有火灾险情立即向领导反映，避免事故发生。⑥发现火灾应立即向有关部门报告火警，不谎报火警。⑦发生火灾事故时，有参加、组织灭火工作的义务，并保护好现场，主动协助领导查清起火原因。（5）消防负责人职责项目消防负责人是工地防火安全的第一责任人，负责本工地的消防安全，履行以下职责：安全生产管理预控①制定并落实消防安全责任制和防火安全管理制度，组织编制火灾的应急预案和落实防火、灭火方案以及火灾发生时应急预案的实施。②拟订项目经理部及义务消防队的消防工作计划。③配备灭火器材，落实定期维护、保养措施，改善防火条件，开展消防安全检查和火灾隐患整改工作，及时消除火险隐患。④管理本工地的义务消防队和灭火训练，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。⑤组织开展员工消防知识、技能的宣传教育和培训，使职工懂得安全动火、用电和其他防火、灭火常识，增强职工消防意识和自防自救能力。⑥组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。安全生产管理预控（6）消防干部的职责①认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，协助防火负责人制定防火安全方案和措施，并督促落实。②定期进行防火安全检查，及时消除各种火险隐患，纠正违反消防法规、规章的行为，并向防火负责人报告，提出对违章人员的处理意见。③指导防火工作，落实防火组织、防火制度和灭火准备，对职工进行防火宣传教育。④组织参加本业务系统召集的会议，参加施工组织设计的审查工作，按时填报各种报表。⑤对重大火险隐患及时提出消除措施的建议，填发火险隐患通知书，并报消防监督机关备案。安全生产管理预控⑥组织义务消防队的业务学习和训练。⑦发生火灾事故，立即报警和向上级报告，同时要积极组织扑救，保护火灾现场，配合事故的调查。（7）义务消防队职责①热爱消防工作，遵守和贯彻有关消防制度，并向职工进行消防知识宣传，提高防火警惕。②结合本职工作，班前、班后进行防火检查，发现不安全的问题及时解决，解决不了的应采取措施并向领导报告，发现违反防火制度者有权制止。③经常维修、保养消防器材及设备，并根据本单位的实际情况需要报请领导添置各种消防器材。安全生产管理预控④组织消防业务学习和技术操练，提高消防业务水平。⑤组织队员轮流值勤。⑥协助领导制定本单位灭火的应急预案。发生火灾立即启动应急预案，实施灭火与抢救工作。协助领导和有关部门保护现场，追查失火原因，提出改进措施。20.2.4消防安全法律责任消防安全法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。（1）行政责任《消防法》设定了警告、罚款、没收非法财物和没收非法所得，责令停止施工、停止使用、停产停业、拘留等行政处罚。安全生产管理预控《消防法》第42条规定，擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正；