对全球环境问题的现状

对全球环境问题的现状、特点及产生的原因进行分析介绍在全球环境保护中起着重要作用的国际组织主要的全球环境保护行动重要的环境保护国际条约及双边多边条约中国参与国际环境活动的情况及对全球环境问题的基本原则立场（一）全球环境问题的现状全球环境问题是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题。目前,最受关注的全球环境问题主要有：全球气候变化、酸雨、臭氧层耗竭、有毒有害化学品和废弃物越境转移、生物多样性的减少、海洋污染等，这些都是发达国家特别关注的“热点”。与此同时，广泛存在于发展中国家的水污染和水资源短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林减少等区域性生态问题，由于其产生面广、影响深远，受到了广大发展中国家的普遍关注。全球化（二）全球环境问题的特点全球环境问题虽然是各国各地环境问题的延续和发展，但它不是各国家和地区环境问题的简单加和。整体上不寻常的特点有:综合化社会化政治化全球化1．全球化全球性环境问题，如臭氧层耗竭、温室效应和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧层，其影响的时间和空间尺度远非过去一般的环境问题所能比拟，其影响范围是全球性的，对人类社会经济、人群健康、生态、环境变迁等的影响也是全方位的。2．综合化过去，人们主要关心的环境问题是“三废”污染及其对人体健康的危害。而全球环境问题已经远远超出了这一范畴，涉及到了人类生存的各个方面。因此，解决当代全球环境问题不能只寄希望于“三废”的治理，而是要将一个区域、流域、国家乃至全球作为一个完整的包括自然、社会、经济和生活等在内的复杂巨系统来进行统一规划和综合整治，才能较好地解决环境与发展的协调问题。3．社会化环境问题已影响到社会生活的各个方面，包括政治、经济、法律、教育、科学、文化、伦理等领域。所以，环境问题需要全人类、全社会共同解决，这使环境问题同和平、发展一样，成为人类社会共同的关注主题。4．政治化随着环境问题的日益严重和全社会对环境保护认识的提高，各个国家也越来越重视环境保护。环境问题已演化为国家安全问题的一部分，成为需要政党和政治家出来解决的政治问题。总之，环境问题成了需要国家通过其根本大法、国家计划和综合决策进行处理国家大事，成了国际政治、外交、贸易活动中的重要组成部分，因而也成为评价政治人物、政党政绩的重要内容，成为社会环境是否安定、政治是否开明重要标志之一。全球环境问题可以分为环境污染和生态破坏两大类。这些环境问题都是人为作用的结果，虽然每一具体的环境问题都有其各自的人为原因，但从整体来看，人类不当的生产方式、消费方式、贫穷、人口增长速度及不合理的国际经济秩序都是全球环境问题产生的主要原因。（一）环境污染和生态破坏问题全球性的环境污染和生态破坏问题主要包括气候变化、臭氧层耗竭、有毒有害化学物质越境转移、海洋污染、水源污染、生物多样性减少、土壤资源破坏等方面，对于这部分内容，本书已在第一章的阅读材料“当今世界的环境状况与政策反应”中进行了详细的介绍。（二）全球环境问题产生的原因高消耗的生产模式和高消费的生活方式发展不足（贫穷）地区的生活生产方式不平等的国际经济秩序（三）全球环境问题的发展趋势现在的全球环境问题是过去几十年甚至几百年间人类社会行为污染环境和破坏生态的结果，而未来的全球环境将会怎样，则取决于人类社会现在和将来采取什么样的理性和明智的措施来限制和改正自身不合理行动。因此，未来全球环境把握在现在每一个国家、企业、个人的手中，我们选择什么样的理念，采取什么样的行为，就会造成什么样的全球环境发展趋势。（一）全球环境管理的必要性自然环境自身的发展规律决定了必须对人类的环境行为进行全球管理地球环境中的财产属全人类所共有，共有财产需要人类共同给予保护为了维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理（二）全球环境管理的主要内容全球环境管理的对象是全球“人－环境”系统。因此，全球环境管理的目标既不是以保护人体健康为主，也不是以促进经济增长为宗旨，而是保护人类社会经济的可持续发展，即保护人类的长远生存与发展。全球环境管理的内容：一是污染控制管理；二是资源管理。全球环境管理主要是通过国际社会采取各种措施，协调各主权国家的主流意志，制定有关的国际法律原则、规则和制度，调整国家与国家之间的关系，规范各国的行动，使其符合自然生态的发展规律，有利于地球环境的保护和改善，保障全球环境资源的合理利用，促进和保障整个人类社会的持续正常发展。全球环境管理的基本原则，必须具有三个特点。一是这些原则必须是各个国家都遵循的根本准则，它们构成全球环境管理的基础。二是这些原则必须贯穿于整个全球环境管理领域，包括污染防治、保护生态环境和自然资源等。三是这些原则应该是国际社会所公认的，必须得到各国的承认。（一）国家环境主权原则国家环境主权原则是当代全球环境管理的基本原则，是核心，是国家主权原则在全球环境管理中的应用。每个国家不论大小，都有自己的环境主权，即对于本国范围内的环境保护问题拥有在国内的最高处理权和国际上的自主独立性。（二）国际环境合作原则《人类环境宣言》第7条指出：“种类越来越多的环境问题，因为它们在范围上是地区性或全球性的，或者因为它们影响着共同的国际领域，将要求国与国之间广泛合作和国际组织采取行动以谋求共同的利益。”《里约宣言》也强调，世界各国应在环境与发展领域内加强国际合作，为建立一种新的公平的全球伙伴关系而共同努力。国际环境合作应特别重视以下几个方面：①建立信息、教育制度及有关的国际机构。②相互通知和协商。③共同努力提高现有技术，发展无污染或低污染的新技术，并加以广泛应用。④交换有关专家和科学人员。⑤援助发展中国家。（三）共同但有区别的原则该原则包含两个相关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同的责任是指由于地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应该参与全球环境保护事业。有区别的责任是指各国虽然负有保护全球环境的共同责任，但发达国家和发展中国家对全球环境问题应负有的责任是有区别的。从全球和区域的环境问题看，主要责任直接或间接来自工业发达国家，就是发展中国家面临的一些环境问题，也与发达国家的长期掠夺或廉价收购资源有关。因此，工业发达国家要对所造成的环境问题负责。在这方面，修正后的《蒙特利尔议定书》作出了表率，建立了专门基金，帮助发展中国家转变传统的氯氟烃工业技术。在环发大会通过的《气候变化框架公约》和《21世纪议程》中都明确规定了筹集环境基金的渠道和数额，由工业发达国家每年拿出占国民生产总值0.7％的基金，即1250亿美元帮助发展中国家的环境治理。发展中国家的许多环境问题是因其对发展与环境关系处理不当或管理不善造成的。因此，发展中国家也必须认真对待环境与发展问题。但发展中国家对改善全球环境的责任，是与发达国家有区别的，在加速发展经济和摆脱贫困的同时努力注意保护本国资源和环境，积极参加全球环境合作，便是发展中国家对改善全球环境所承担的责任和义务。1992年环发大会通过的对于全球环境问题共同的但有区别的责任的表述是恰当的，发达国家与发展中国家都应遵循这一原则，履行自己的国际义务。（四）预防原则由于不能完全确认某一环境变化是由什么人的行为引起的。因此，只要不确定性存在，哪个国家都不会主动承担义务。解决不确定性的最好方法是采取预防原则。《里约宣言》原则15就明确提出了这一点：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛采用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学的充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。全球性国际组织主要有联合国系统的联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、世界气象组织、政府间海事协商组织、国际原子能机构和联合国环境规划署。对于前六者来说，环境保护不是他们的工作主题，但他们早就参与了国际环境合作，并且是目前全球环境合作的主要参加者。联合国环境规划署是专门的环境组织，在全球环境保护行动中发挥着重要的作用。区域性国际组织包括欧洲共同体、经济合作与发展组织、经济互助委员会及其他非政府组织，如国际自然和自然资源保护同盟及世界自然保护基金等。他们在全球环境保护中也作出了巨大努力。下面简要介绍联合国环境规划署、经济合作与发展组织、自然保护基金会的情况。（一）联合国环境规划署UnitedNationsEnvironmentProgram(UNEP)1．机构设置和运行联合国规划署下设３个部门：环境规划理事会、环境秘书处和环境基金委员会。环境事务局规划理事会全球环境监测系统国际资源查询系统环境规划局全球观察地理物理全球污染与健康生态系统与自然资源经济与社会规划环境基金委员会环境基金国际基金委员会技术协作训练联合国环境规划署国际潜在有毒化学品登记环境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划署的整个组织机构，由58个会员国组成，任期三年，其名额分配为：非洲国家16个，亚洲国家13个，东欧国家6个，拉丁美洲国家10个。西欧及其其他国家13个，正常情况下每年召开一次会议，自1985年起每两年召开一次，会期为10天至12天，在环境规划署总部举行。环境规划理事会的全部工作应当是促进环境领域的国际合作，并向联合国大会提出为此目的而实行的政策的建议。理事会的主要任务是经常评估世界上的环境状况，以便各国政府和各国际组织恰当地审视环境领域所出现的问题。同时，理事会每年要对环境基金利用资金的情况进行评述，并批准其计划。秘书处和执行主任是UNEP的一个常设的机关，它负责协调全球自然保护工作、执行联合国大会关于评价环境状况和保护环境措施方面的决议，以及调整国际组织在环境方面的活动。秘书处的主要作用是保证联合国范围内环境保护领域的国际活动具有高效率。环境基金是根据联合国2997号决议，从1973年1月1日开始建立的自愿基金。该基金在管理理事会第一次会议上被命名为联合国环境基金，其目的是为UNEP补充经费。环境基金是在各个国家自愿献缴的基础上筹集的。一些支持环境保护事业并希望为之做贡献的联合国系统外的组织也自愿捐献基金。此外，基金还有非政府来源，包括捐助、遗产及其他等。基金应全部或部分用于联合国系统环境领域的一些活动，其中包括下列规划项目：①在全世界范围建立生态控制和评估制度；②改善环境质量监测措施；③交换和传播信息；④教育居民及培训人员；⑤为国家、地区及世界环境组织提供援助；⑥加强科学调查研究等。2．UNEP的环境观察与评价组织为了完成观测评价世界环境状况这一重要任务，UNEP专门成立了三个重要的附属组织，即国际环境资料查询系统、潜在有毒化学品国际登记中心和全球环境监测系统，以从事环境观测和评价工作。国际环境资料查询系统是一个全球性的环境情报协调机构，任何国家的决策机构都能通过查询系统，从其他国家或机构获得所需要的环境情报。该查询系统的主要职能是：①组织和促进国际机构和国家之间在环境情报的收集、评价和分发方面的合作；②帮助各国的决策机构将有关的环境决策纳入国家的发展规划；③帮助各国建立环境情报的收集和处理系统；④寻求更多的情报资料点，以扩大设在各国联络点的情报系统。全球环境监测系统是同联合国系统的机构合作进行环境监测，把各个国家和各国际组织的地面监测站、船只、飞机和人造卫星收集到的环境数据加以分析和标准化。其监测范围包括自然资源（森林与动物界）、气候、卫生条件、大气及水质、食品污染、海洋污染和远距离大气传输污染物等。潜在有毒化学品国际登记中心是UNEP在1976年决定成立的一个科学情报机构，是全球有毒化学品管理的重要资料数据库。最近几十年，化学品的使用量有了很大的增加。由于人们缺乏化学品对人体健康的危害的认识，有毒化学品的污染在世界范围内造成许多严重事件，是一个新的世界环境问题，需要在全球层次上对化学品的管理和控制。该中心的任务是：①有效地利用各国关于化学品对人体及环境影响的现有资料，以利于登记工作的顺利进行；②以登记的资料为基础，找出现存有关化学品知识的空白，为进一步的研究提供线索；③对有潜在危害的化学品进行鉴定，以加深对他们的了解；④推荐有关潜在有毒化学品的全球层次、地区层次和国