川沙新市镇区域建设环境影响报告书

川沙新市镇区域建设环境影响报告书简写本1川沙新市镇规划概况和区位特征(1)规划目标高起点、高水平、高标准将川沙新市镇建设成浦东新区核心新市镇。借鉴国内外优秀新市镇建设经验，吸取精华，并结合自身历史文脉，塑造具有时代特色和文化特色的新市镇。兼顾近远期的建设发展，对老城区进行合理的功能结构整合，协调新旧城区之间的发展关系，以此指导土地利用和开发控制。(2)规划定位川沙新市镇的规划定位为：居住、商业、休闲旅游。(3)规划范围及用地布局本次规划范围为川杨词、川南奉公路、迎宾大道、华东路、三灶浜、唐黄路围合的区域，位于川沙功能区域的核心位置，规划总用地面积约为20.5平方公里，总规划人口25万人。规划中居住用地、公共设施用地、绿地、道路广场用地、对外交通、市政公用设施用地、水域、发展备用地分别占38.4％、7.3％、25.6％、17.3％、0.1％、1.1％、9.8％、0.4％，规划中不再保留工业用地。2区域开发现状评价(1)土地利用现状川沙新市镇现状用地中居住用地占总用地的15.0%、工业用地占7.1%、水域占10.8%、绿地占0.92%、农田与空地占38.7%。作为新市镇而言，现有可发展用地较多，住宅、商业服务等生活用地低于《城市用地分类与规划建设用地标准》21个百分点，绿化景观和功能设施建设有待加强。(2)建设现状川沙新市镇现状工业用地145.23公顷，现状工业用地内涉及医药、医疗器械、金属锻造与加工、光学设备制造、木器加工、印刷包装、汽车修理、针织制品、衣料加工、五金电器、塑制品加工、食品加工、制鞋、灯具制造、石材加工等企业有40多家。川沙新市镇工业和企业年排放废水58.29万吨，已纳管44.79万吨，废水纳管率为76.84%。(3)主要环境问题随着新市镇规划实施，零星的工业将逐步搬迁，但部分工业企业规划远期搬迁，这样近期内对周边环境空气还可能产生一定的影响。3环境质量现状调查及评价结果(1)环境空气质量现状新市镇环境空气中SO2、NO2和PM10均达到《环境空气质量标准(GB3095—1996)》二级标准，满足环境空气功能区控制要求。(2)地表水环境现状镇区内川杨河和浦东运河的水体质量除总磷和氨氮外，均符合国家地表水IV类标准，其中氨氮仅一个测点超标。区域主要污染物为总磷。(3)声环境质量现状区域内主要道路两侧昼间噪声基本能达到国家城市区域环境噪声标准的4类标准，夜间噪声均超标，超标范围在5.6～11.2dB(A)之间。现有居民、商业、工业混杂区以及农村地区，昼夜均达到国家2类标准。(4)土壤环境质量现状新市镇土壤现状基本上未受到重金属污染影响，土壤质量能达到一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场使用要求，即符合国家土壤质量标准二级标准。(5)地下水环境质量现状浅水层地下水中重金属类、pH达到Ⅰ类~Ⅱ类水质，属于地下水化学组分的天然背景含量，基本上没受到污染；监测结果中高锰酸盐指数达到国家地下水质量标准II~IV类，硫酸盐达到I~II类标准，已受到人类活动一定影响。(6)生态环境质量现状镇域内大部分为人工生态系统，自然植被很少，多以农田、城镇绿化和水生浮游植物形式存在。4规划开发阶段污染源分析川沙新市镇规划污染源主要分为生活和城镇公用设施两类。生活污染源指居民、就业人员、商贸等日常生活产生的污染，公用设施污染指污水泵站、变电站、道路、河道等产生污染。5环境影响分析与评价(1)环境空气影响分析与评价规划实施后镇内主要为居住区，没有工业用地。因此，镇区内废气污染源包括生活燃气、交通尾气、餐饮废气和污水泵站臭气等。在上述污染源进行规划或实施时达到相应设计规范及相关要求的前提下，规划实施后镇区内废气基本不会对镇域大气环境产生影响。规划近期2010年新市镇内仍存在部分工业企业，根据预测，新市镇内、外固定源的SO2、NOx、PM10排放对本区域内环境空气质量不会产生显著影响。新市镇外污染源主要来自新市镇北侧的金桥（南区）、地块南侧的川沙工业小区、地块西南侧的界龙区域及地块西侧的张江工业区。对常规因子的预测表明，位于新市镇北侧的金桥工业区（南区）及南侧川沙工业小区对新市镇影响相对较大。但叠加现状后的浓度均低于标准限值。故镇外各污染源常规因子对川沙新市镇影响较小；对非常规因子的预测表明，镇外污染源排放的非常规污染因子对新市镇的影响有限，均远远低于各因子的标准限值。因此，规划实施后，镇外污染源不会对新市镇大气环境产生影响。(2)地表水影响和分析新市镇排放的生活污水和生产废水可纳入白龙港污水系统，而且川沙新市镇地区污水收集系统已经到了具体实施的阶段，该区域废、污水纳管排放是完全可行的，不会对周边环境造成影响。(3)声环境及电磁辐射影响分析从噪声预测结果可以看出，新市镇内主要交通干道将会对噪声环境敏感目标及区域声环境产生不同程度的影响。由于地铁2号线穿越川沙新市镇居住区，为避免其噪声影响，在隧道垂直上方地面两侧各20米范围内，不宜新建居民住宅、学校、医院等振动敏感建筑。磁悬浮列车噪声对川沙新市镇的居住区声环境影响较小。应加强对航运船只的管理、加强船舶汽笛声和高音喇叭声的管理、落实建设河道两岸的绿化建设、居民区与川杨河、浦东运河设置50m的防护距离。建议建设变电站时注意设置防护距离。在保证35KV变配电间的主变方向保持20m的安全距离，侧变方向保持12m的安全距离，不会对外环境产生辐射影响。220KV的变电站防护距离需由专项环评结果来确定。(4)固体废物处理/处置方式及其影响分析新市镇规划实施后生活垃圾占黎明垃圾填埋场处理能力的40%，浦城热电能源有限公司处理能力的30%，美商垃圾综合处理厂处理能力的30%，三个处置场总处理能力的10.91%。因此，建议对新市镇内生活垃圾采取就近或根据实际情况分散运往浦东新区各生活垃圾处置场进行处理。总体来说，现有三家生活垃圾处置场有能力接收川沙新市镇生活垃圾，其处置方案是可行的。(5)景观影响分析川沙新市镇生态系统现状以城镇生态为主，同时还包括农田生态系统、河流生态系统等。规划实施后，新市镇以城镇生态为主。川沙新市镇的开发建设对本地区的生态系统构成有一定的影响。规划实施后，新市镇的生态景观格局和水生生态环境都可能得到改善及优化。6规划方案综合分析6.1选址合理性分析川沙新市镇具有滨海天然之利，便捷的交通网络，有丰富的人文和历史沉淀，区位优势明显；同时，川沙新市镇在城市基础设施完善，生态环境良好，能满足新市镇发展的要求，因此选址是合理的。6.2发展规模合理性分析川沙新市镇到2020年发展到25万人的人口规模是适宜的，即至本规划期满，区域的城市建设用地能够支撑25万人的正常生产和生活。区域规划供水能力、排水能力以及然气供应能满足新市镇进一步发展需要。川沙新市镇的发展规模是合理的。6.3总体布局及功能分区的合理性分析总体布局和功能结构充分保留和利用了现有城市结构，在传承传统的基础上进一步提升、挖掘，整合现有土地，将城镇的新老空间有机融合，形成一个共生和谐的新城镇形态。本次规划将工业用地调整为居住用地，完全符合上海市城市总规划的总体布局原则以及《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》(沪府发[2004]45号)要求。本次规划重要的功能特征就是居住功能。本次规划的重要的规划理念就是“三水成川”，对营造改善川沙新市镇的生态环境有着重要的积极意义。川沙新市镇总体布局及功能分区基本是合理的。6.4规划方案与上海市各级发展规划的协调性分析川沙新市镇建设完全符合《上海市城市总体规划(1999-2020)》及其中、近期建设行动计划、浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划、以及《上海市浦东新区环境保护规划(2005-2020)》及浦东新区新三年行动计划等市、区两级规划的要求。新市镇总体规划提出的污水系统规划可以满足环保规划对城镇生活污水和工业废水的收集和处理要求，总体规划提出的燃气系统规划方案属于清洁能源，将有助于实现大气环境目标。绿地系统规划也表明，绿地率基本也能满足新区提出的建成区绿地率的要求。6.5基础设施配置合理性分析川沙新市镇所处位置交通条件便捷，区内外网络型的陆路交通为新市镇提供了良好的陆路交通条件。供水、供电、燃气、排水系统等均配置基本合理。值得注意的是，整体规划缺少关于道路交通、污水和环卫方面的专项规划内容，这是非常重要的环保和市政基础设施，建议补充这方面的专项规划。6.6土地利用生态适宜性分析针对川沙新市镇建立指标体系进行土地利用生态适宜度评价，评价结果表明，新市镇居住用地土地利用生态适宜性综合评分值为73，其中自然生态指标得分为36分，社会生态指标得分37分。根据标准判别，新市镇居住区属“适宜”标准。6.7规划方案环境目标可达性分析环境空气质量预测表明，川沙新市镇固定源的SO2、NO2、PM10排放对新市镇环境空气质量不会产生显著影响，周边对本区的环境质量影响有限，因此规划的环境空气保护目标是可达的。随着污水管网收集系统日益完善和周边地表水环境综合整治工作的进一步开展，原有的工业污染源逐渐消除，本地区地表水环境肯定将会有较大程度的改善，至规划2020年，新市镇地表水环境应该能达到既定的功能区要求，但2010年要实现环境保护目标难度很大。新市镇内主要交通干道、轨道交通、磁悬浮将会对噪声环境敏感目标及区域声环境产生不同程度的影响。昼间达标问题不大，但夜间超标严重。因此，必须采取相应的减缓措施，如采用生态绿化降噪、合理规划布局交通干线两侧土地利用方式、合理选择道路材质、完善交通管理等综合降噪措施来减少交通噪声对区域声环境及敏感目标的影响。如严格采取相应的降噪措施，夜间噪声达标是可能的。7公众参与(1)绝大多数被调查者对本项目建设持积极支持的态度，虽然对当地环境现状态度不一，但被调查者普遍认为本规划实施有助于改善地区环境状况。(2)被调查普遍希望规划实施后能带动地区经济发展，增加就业机会，解决当地富余劳动力。(3)现存的工矿企业带来的环境污染问题，大部分被调查者希望通过产业改造等方式于已解决。(3)大部分被调查者表示愿意接受搬迁，希望采用房产补偿的方式。(4)对于未来可能出现的大量外来人口，大部分被调查者表示欢迎，但希望能加强外来人员的管理，提高人口素质，避免对环境、治安等产生不良影响。(5)被调查者关注施工过程中的环境保护，希望有关部门能加强监管力度，避免对环境和居民生活产生不良影响。8环境保护对策(1)规划调整建议①建议将该区域内的居住用地与其东侧的绿地互换，这样既不减少新市镇的居住用地和绿地，又可减少外区带来的环境影响。②整体规划补充道路交通、污水和环卫的专项规划内容。(2)环境影响缓解措施①水环境•污水收集支管建设必须与区域建设同步。•加快区域污水设施的建设，区域污水纳管率满足浦东相关要求。•实施河道综合整治，对镇区内的河网水系进行调整和治理，控制航运船舶污染。•加强初期雨水与地表径流治理措施。•制定节水方面的措施，合理利用水资源。②大气环境•对于大型燃煤锅炉，燃煤中煤含硫率必须达到≤0.80%要求。•对于近期暂不搬迁的工业企业，应考虑采用清洁能源，并完善废气污染控制和治理措施，从而进一步减少废气排污量和污染物排放浓度。•是非工业企业也应逐步考虑采用清洁能源替代燃煤。③关于声环境方面•科学合理规划建设新市镇生活区以及商业区，区域内商业区道路密度、宽度设计要保证道路交通流畅，商业布局密度和类型要防止形成人群集中拥挤和交通流量集中堵塞，城市空间保持开放、宽敞，配以高绿化率，确保商业区物流、能流分布均匀、畅通，避免形成混乱产生城市噪声。•新建的居民区、医院、学校及其他噪声控制敏感点易布局在主、次干道道路红线外20m以远区域。•新建居住小区要按现代标准建设，小区住宅要设停车库，区内道路达到轿车行使规格，小区车辆进出口要适当避开交通繁忙道路，保证车辆运行畅通。•应加强对航运船只的管理、加强船舶汽笛声和高音喇叭声的管理、落实建设河道两岸的绿化建设、居民区与川杨河、浦东运河设置50m的防护距离。•适当调整新市镇周围道路的绿化带宽度，易将主干道绿带宽度设置为30m，次干道绿带宽度设置为20m。•镇区内支路