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惠水县环境保护局环境建设年活动实施方案根据《中共惠水县委、惠水县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（惠党发[2010]24号）文件精神，为切实抓好环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境，结合我局实际，特制定本实施方案。一、总体要求和工作目标（一）总体要求。紧紧围绕省委十届十次全会决策部署的贯彻落实，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”和“三实三创”的要求，采取有力措施集中抓好环境建设，将我局打造成审批程序最少、办事效率最高、服务环境最优的行政部门，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。（二）工作目标。通过环境建设年活动，在全局上下形成把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上的良好氛围，全体干部职工自觉维护发展环境的意识明显增强；职能进一步转变，行政权力运行进一步规范；机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变；查公众对我局各股室、服务窗口的满意度明显提高；结合环境统计及污染源普，对建立重点企业、重点产业、重点园区、重点项目建设行政责任制，开展“一厂一策”精细化服务，实行一个企业、一名领导、一个团队、一个方案、一抓到底的“五个一”工作推进落实机制。环境建设逐步制度化、规范化。二、工作措施及时间进度（一）进一步深化行政审批制度改革1、局综合业务股、监察大队对县级环保行政许可事项进行合法性审查、清理和公告。对不符合许可法规定的要一律取消；已经不适应我县经济社会又好又快、更好更快发展需要的要全部取消；中央、省和州已经取消的要坚决取消；此项工作于2011年5月底前完成。对清理后保留的行政审批项目，要最大限度地减少审批环节，尽可能地缩短办理时限，力争对外承诺办理时限比法定时限缩短20%。（二）进一步规范行政执法行为1、结合行政许可事项的清理情况，进一步梳理审核我局行政职权，编制行政职权目录，就执法部门涉企罚款和涉企检查情况进行调查研究，于2011年3月底前提出减少涉企罚款和涉企检查的具体意见。2、认真执行《贵州省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（暂行）》，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。（三）进一步清理整顿收费秩序1、对收取的行政事业性收费、经营服务性收费、罚款项目，开展一次专项清理规范工作。凡是阻碍惠水县经济社会又好又快、更好更快发展的，要坚决予以取缔。对重复收费项目一律合并。对行政事业性收费偏高的，要予以降低。对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的，按下限标准执收。严禁擅自越权设立行政事业性收费、罚款、基金项目。严禁向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物。要认真梳理现行的收费、罚款管理中存在的问题，从强化依法行政，规范收支行为、完善收费部门自我约束机制等方面研究制定治本措施，进一步规范收费行为。于2011年3月底前上报自查自纠情况。（四）进一步提高政务服务水平1、将全局行政审批服务事项集中到一个内设机构，整建制向政务服务中心集中。要对服务窗口充分授权，解决“体外循环、两头办理”问题，提高现场办结率。此项工作于2011年9月底前完成。2、全面建立落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度，逐步建立服务型政府窗口的服务标准和服务体系。此项工作于2011年9月底前完成。（五）进一步加大案件查办力度1、广泛公布优化发展环境专项举报电话。按照“有诉必接、有接必查、有查必果”的原则，明确专人负责对发展环境的信访举报工作，建立高效办理制度，对涉及发展环境建设的举报、投诉，在15个工作日内进行调查处理。要重视从新闻舆论中发现线索，从自查自纠中梳理线索，从正在查办的案件中挖掘线索。鼓励、支持社会各界和广大群众依法对损害发展环境行为进行监督、举报、投诉。对署名举报、投诉要逐一回访，及时向反映人反馈办理结果，做好解释工作。2、加强与企业的日常联系，对因环保部门工作人员不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等原因引起企业撤资等严重后果的，要严肃追究当事人的责任。此项工作于2011年3月底前完成。（六）进一步加强督促检查和责任追究。进一步加强明查暗访工作。把明查暗访作为优化发展环境的重要手段和开展问责的重要依据，形成整治发展环境的高压态势。重点加强对环保执法部门和窗口服务部门的监督。每月开展一次明查暗访，对明查暗访中发现的问题，及时进行通报并严肃处理，情节严重的，通过新闻媒体公开曝光。三、阶段目标及方法步骤本次环境建设年活动为期一年左右，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2010年12月）。全面部署全局环境建设年工作，开展环境建设年宣传教育，公布县环境建设年工作领导小组办公室的专项举报投诉电话。在制定本单位实施方案的基础上，由主要负责人进行动员部署,认真做好思想发动工作。单位主要负责人要在当地新闻媒体作出发展环境建设的承诺，以利社会监督。全局要掀起学习培训热潮，把思想和认识统一到省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来，统一到州委、州政府提出的“951”经济社会发展格局上来。统一到县委、县政府“6631”经济社会发展新格局上来。促进基层解放思想，在更大范围、更高层次、更宽领域谋划发展。农业方面，以做大做优“185富民增收工程”和服务业为抓手的农业产业化经济板块，走规模化生产、产业化经营的发展路子。工业方面，以做大做强长田工业园区为抓手的工业经济板块为突破口，进一步加快产业升级和结构调整，扩大规模、做大总量、提高效益。（二）排查问题阶段（2011年1月至3月）。根据县的统一部署和要求，结合实际，深入基层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调查等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。（三）落实整改阶段（2011年4至9月）。各有关股（室）要根据查摆出的突出问题，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。在整改工作中，要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项改革措施。整改工作基本结束后，要进行“回头看”，看一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理；是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。要认真梳理“回头看”情况，对虽已整改，但效果不明显的问题，要强化整改措施，进一步抓好落实；对尚未整改的问题，要进一步制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。整改工作结束后，要认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全制度并完善监督制约机制。（四）总结评估阶段（2011年10月至2011年11月）。年初，局环境建设领导小组办公室将环境建设工作列入局党风廉政建设责任制量化考核，2011年10月，制定具体考核评估的措施及标准，启动对各（室）的考核评估工作。10月25日前，全局各（室）将活动总结上报局领导小组办公室。11月，局领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况等，充分发挥局党风廉政监督员、企业服务对象等社会各界的监督作用，采取发放问卷调查表、召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，对开展活动情况进行客观公正的考核评估，并将考核结果纳入局党风廉政建设责任制量化考核。在考核评估的基础上，局领导小组对全局工作进行总结，表彰先进典型，通报后进典型，为建立行政效能监察工作运行的长效机制，推动我局环境建设工作的常态化奠定基础。惠水县环境保护局二0一0年十二月二十八日