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中国周边形势分析前言进入今年7月以来，我国东部海域一直险情频现，牵动人心：从美国突然高调介入南海争端，到黄海多国军演此起彼伏，再到东海钓鱼岛平生事端，激起海内外华人共愤……这一系列事件，是否意味着我国周边安全环境正趋于恶化？相关事态对我国今后的外交、军事政策走向可能产生哪些影响？今后，我们还能否长期拥有和平发展的周边环境？[内容提要]当前我国的周边形势仍是以和平与发展为主流，但是局部周边安全形势趋于严峻。总体而言，合作与竞争，机遇与挑战共存的局面将会长期存在于中国与周边国家的外交进程中。一、中国周边环境概论1.中国的远亲与近邻我国共有20个邻国相邻14个：朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古国，阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南隔海相望6个：印度尼西亚、马来西亚、文莱、菲律宾、日本、韩国中国的陆地边界全长约2.28万公里，大陆海岸线长1.84万公里，另有岛岸1.4万余公里，海岸线总长超过3.2万公里。2.中国周边安全形势的基本特征（1）中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。（2）新型核力量崛起我国周边，既对我构成威胁，又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。（3）美国强行切入中亚使我国首次在陆地直接面对美军事力量，对华东西海陆威胁已成现实。（4）固有的安全疾患隐性发展，亚太国家与美国联盟复苏，我国安全“东急西重”现象突出。二、中国周边安全形势分析㈠、东线安全形势——总体缓和局部紧张1、中日关系中日关系特点：•两国矛盾涵盖战略和战术层面•两国关系具有强烈的情感色彩•中日两国的争端属于零和博弈的性质，争端的解决尤为困难（当前矛盾集中在大陆架的划分和钓鱼岛的归属中日关系.h264_2[1].f4v）※中日东海划界与油气争端钓鱼岛问题钓鱼岛又称钓鱼台、钓鱼台群岛、钓鱼台列岛（日本人称其为“尖阁列岛”），分散于北纬25°40′～26°、东经123°～124°34′之间，总面积约6.344平方公里。春晓油气田争端“冲之鸟”争端岩礁之争VS岛屿之争“冲之鸟”距离东京中心约1740公里的太平洋上的一处珊瑚礁，地处我国台湾省东南部的北回归线以南，位于北纬20度25分，东经136度05分。“冲之鸟”以前在涨潮时可有5块岩石露出水面，但由于海水的冲蚀，现在在涨潮时只有北露岩和东露岩两块岩石可露出水面。“后小泉时代”的日本政策走向鸠山由纪夫的政治主张●友爱政治●谨慎对待历史问题●加强与亚洲国家关系●重新定义美日同盟●保守对待领土纷争和人权问题2、朝鲜半岛无核化进程受阻（非传统安全问题，主要是核扩散问题）朝鲜核试验朝鲜分别于2006年10月和2009年5月成功地进行了两次地下核试验，均引发4级以上地震，其中朝鲜进行第二次地下核试验的地点所产生的人工地震震源位于朝鲜咸镜道金策市西北70公里处，距中国吉林延边仅180公里。朝核问题及六方会谈的由来朝核问题是始于20世纪90年代初，是指朝鲜开发核应用能力而引起的地区安全和外交等一系列问题。六方会谈是指由朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯和日本六国共同参与的旨在解决朝鲜核问题的而成立的对话机制。会谈于2003年8月27日开始，迄今已举行七轮。2009年4月14日朝鲜宣布将重新启动核项目并退出六方会谈。2009年5月25日朝鲜进行第二次地下核试验。朝鲜半岛局势对中国国家安全的影响●唇齿相依，将关系中国国家利益，关系中国是否继续拥有和平建设的环境。●朝核问题处理不当将会导致新一轮的东北亚军备竞赛，直接威胁中国国家安全，并对东北亚格局产生重大影响。●间接影响台湾问题的最终解决。·3、台海局势趋于缓和2008年5月马英九当选为台湾领导人之后推行了一系列惠及两岸关系的政策与措施，促进了两岸局势的缓和，两岸政党交流也进一步加深。特别是在国际金融危机背景下，两岸经济依存度日益加深，两岸经济合作正常化、制度化、机制化势在必行。两个变化三个不变•变化一：国民党承认九二共识，明确承诺不搞台独（不统、不独、不武）•变化二：积极推进两岸经贸交流和人员往来•不变一：民进党搞台独的政治理念不变•不变二：国民党回避统一的态度没有变•不变三：美国的台海政策没有变（不统、不独、不战、不和）影响台海局势的不稳定因素●两岸关系定位问题●军事互信进展缓慢●台独势力以及其他分裂势力的煽动㈡、南线安全形势——危机四伏，合作仍存※领土纷争中印边界划分中印边界长约2000公里，分东、中、西三段，从未划定过边界。目前，双方有争议的地区约12.5万平方公里，主要位于东段藏南地区的“麦克马洪线”附近。2003年10月——2009年8月中国和印度就边界问题举行了一共13次会晤。尽早解决两国边界问题是中印领导人确定的发展中印关系的10项战略之一，中国愿同印方谈判寻求公平合理的解决方案，希望双方能恪守有关共识和原则，共同维护两国边境地区的稳定与安宁。※南海问题整体形势不容乐观♥岛屿被侵占♥海域被瓜分♥资源被掠夺•进入2009年以来，中国周边形势似乎进入了一个“多事之春”，南海主权纠纷集中出现，中国近海岛屿频亮“红灯”，遭遇有关国家蚕食。•2009年2月17日，喧嚣了一年多的菲律宾“领海基线法”终于引爆，3月11日，菲律宾官方宣布，总统阿罗约已于10日签署“第9522号共和国法”，该法把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿（菲律宾称为“卡拉延群岛”）划为其“所属岛屿”，幷且不顾中国的严正抗议，坚持要将这一法案提交联合国审议；•2009年3月5日，马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚对该礁及其附近海域拥有“主权”。现实利益加上历史因素，使南海问题异常纷繁复杂。目前，南海海域已经形成“六国七方“（中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾）介入的态势。其中越南是惟一对南沙群岛提出全部主权的东南亚国家，目前越南占据的岛礁数最多——29个，驻军人数也最多——目前约2000人。而中国实际控制的岛礁为七个，总兵力约110人。近年来周边国家对中国南海主权的侵占已经由“单一行为”向“集体协作”，由“实际控制”向“永久占有”方向发展。南海问题的核心问题是能源问题，因此近年来，南海周边国家加速通过军事、政治、经济等多种手段彰显其“主权”，以最大程度地获取海洋利益，对中国海上安全形势造成不利影响。在南中国海问题上，中国在1990年就提出并一直恪守“搁置争议，共同开发”政策，倡导与他国共同勘探、开发南海资源，并长期致力于推进与利益攸关方的谈判与合作。※边境战乱缅甸果敢地区战事果敢全名为缅甸掸邦第一特区，位于缅甸东北部比邻中国云南省，当地“果敢族”亦是缅甸的汉族，通行果敢语（汉语西南官话），同时流通缅元以及人民币。2009年8月果敢与缅甸政府军的冲突不断升级，打到只距中国5公里处，引发缅方边民恐慌并大量涌入我境内。云南省从维护两国友好关系和边境地区稳定的大局出发，积极采取应对措施，对进入我境的缅方边民本着人道主义的原则划定区域、妥善安置，提供必要的生活卫生保障。印巴冲突印巴冲突是第二次世界大战结束之后，英国殖民者为了更好地维护其在该地的殖民统治，继续维持其在殖民地的影响和既得利益，按宗教信仰把印度分为印度教徒的印度和穆斯林的巴基斯坦两个自治领，从而激化了领土之争，宗教矛盾。边界战乱对中国安全形势的影响●冲突造成难民潮，扰乱邻国的边境秩序●容易引起新的军备竞赛●加剧地区动荡，对南亚、亚洲乃至世界的和平与安全构成严重威胁。㈢、西线安全形势——非传统安全问题升温国际恐怖组织以中亚为据点策划恐怖活动，并且有向中国境内渗透的趋势。以”东突“为代表的新疆民族分裂运动已经变为国际性的恐怖组织。目前在境内外的“东突”组织有50余个，据不完全统计，仅自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤的严重后果，留下了一笔笔罪恶的记录。2008年以来“东突”势力开始新一轮破坏活动，特别是2009年7月5日发生的新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。截至7月17日，造成197人死亡(其中绝大部分是无辜群众)、1700多人受伤，131个店铺和1325辆汽车被砸烧，众多市政公共设施被损毁。※新疆”7.5“事件新疆”7.5“事件的性质新疆”7.5“事件是境内外”三股势力“（恐怖主义、分裂主义、宗教极端主义）策划的、有图谋并带有恐怖性质的严重暴力犯罪事件。※阿富汗战乱2001年阿富汗战争是以美国为首的联军对阿富汗盖达组织和塔利班的一场战争，同时标注世界反恐战争的开始。●阿富汗的特殊地理位置，决定了它作为进入中亚的跳板的特殊价值，因此阿富汗也将成为大国利益的角逐场。●中阿边境线全长92公里，共有7条通道。阿富汗境内的恐怖分子的渗透对新疆的治安和稳定构成极大威胁。●一定程度上改善了中美关系。1㈣北线——在稳定的环境下进一步深化合作中蒙、中俄之间经济、政治、安全形势均趋于稳定，边界划分也已完全确定，目前不存在重大热点问题和安全隐患.※影响我国周边安全的幕后黑手——美国美国西太平洋战略部署对于中国周边安全形势有着长远而深刻的影响。美日、美韩、美菲军事同盟，不断加强的美台军事关系以及美朝、美越在某些问题上的“越顶外交”均对中国的国家安全和周边形势产生重大影响。美国在太平洋上部署的两个军事岛链第一岛链：北海——南韩，东海——日本、台湾，南海——马来西亚、菲律宾、新加坡第二岛链：关岛、澳大利亚、新西兰。三、中国周边外交政策解读㈠、中国周边外交政策概论中国是礼仪之邦，自古就有睦邻友好、协和万邦的民族美德，也有重视周边关系的优良传统。新中国成立之后，继承了这一优良传统，致力于发展周边关系，取得了前所未有的重大成就。当前我国发展外交关系的方针是：“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”。针对周边国家，提出了“以邻为伴，与邻为善”，“睦邻、安邻和富邻”的政策，对中国进一步发展同周边国家的关系提供了新的战略契机。睦邻：继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想，在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构；安邻：积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境；富邻：加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展㈡、继续推进区域合作机制建设，增强自身在国际和地区事务中的影响力※东盟“10+3”和“10+1”合作机制１０＋３和１０＋１是指东盟１０国和中日韩３国以及东盟１０国分别与中日韩３国（即３个１０＋１）合作机制的简称。１０＋３、１０＋１合作机制以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域拓展，已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。１０＋３在１８个领域建立了约５０个不同层次的对话机制，其中包括外交、经济、财政、农林、劳动、旅游、环境、文化、打击跨国犯罪、卫生、能源、信息通信、社会福利与发展、创新政府管理等１４个部长会议机制。１０＋１确定了五大重点合作领域，即农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发。在１０＋３、１０＋１合作机制下，每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。※大湄公河次区域经济合作湄公河次区域经济合作于1992年由亚洲开发银行发起，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，旨在通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上，是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制，也是一个通过加强经济联系，促进次区域经济社会发展的务实的机制。合作范围涉及交通、通讯、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、禁毒等八个领域，筛选出103个优选合作项目。加快建设大湄公河次区域经济走廊建设次区域经济走廊，对于加强我国与东南亚南亚的经济技术合作，进一步发展睦邻互信友好关系，并逐步提高次区域整体经济水平和